論社會轉(zhuǎn)型期政府公信力的提升

摘 要：當代中國正處于急劇的社會轉(zhuǎn)型期，新舊體制的摩擦與沖突、社會利益的分化與組合、價值觀念的多元與多變等，都在不同程度上影響著政府的公信力。提升政府公信力現(xiàn)已成為社會轉(zhuǎn)型期民眾的普遍共識和一致期待。社會轉(zhuǎn)型期，提升政府公信力要從政府職能的轉(zhuǎn)變、依法行政等多方面進行。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期；政府公信力；政治認同

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）33-0005-02

當代中國正處于急劇的社會轉(zhuǎn)型期，新舊體制的摩擦與沖突、社會利益的分化與組合、價值觀念的多元與多變等，都在不同程度上影響著政府的公信力。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)快速化和透明化的傳播特點使得政府的一些負面信息迅速擴散，很多問題也被無限地放大，政府公信力陷入了日益弱化的困境。黨的十八大報告指出：“要創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。”政府公信力不僅關(guān)涉政府行政的權(quán)威性和執(zhí)政的合法性，而且關(guān)涉社會的和諧穩(wěn)定。政府作為社會管理的中心，提升其公信力是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是成功應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型的重要保障。

一、社會轉(zhuǎn)型期政府公信力提升的意義

政府公信力現(xiàn)已成為學(xué)界關(guān)注的熱點，它是政府在施政過程中通過合理、有效地履行其職責(zé)和功能而取得公眾信任的能力[1]。它涉及政府和社會公眾兩大主體，是公眾與政府之間共同作用的產(chǎn)物。就政府而言，公信力是政府在行使公共權(quán)力、履行公共職責(zé)、兌現(xiàn)政治承諾的過程中產(chǎn)生的一種社會心理反映；就公眾而言，公信力是公眾基于信任而對政府所做出的肯定性的價值評價[2]。政治學(xué)者伊斯頓認為政治體系的合法性具有三個層次：共同體層次、典則層次和當局層次。同樣地，我們也可把公眾對政府的信任劃分為三個層次：公眾對政府公務(wù)人員的信任；公眾對政府機關(guān)的信任；公眾對政府提供公共產(chǎn)品的信任。這三個層次相互影響、共同作用。

2011年2月，溫家寶總理在與網(wǎng)友交流時曾指出，政府公信力是社會進步的影響因素和標志。具體而言，提升政府公信力其意義如下：

首先，能夠增強政府的合法性基礎(chǔ)。在政治學(xué)上，合法性是公共權(quán)力何以得到民眾自覺認同的問題。政治合法性的程度如何，與公眾對執(zhí)政者的信任和認同程度密切相關(guān)，其信任和認同程度的強弱、高低直接關(guān)系到政府合法性基礎(chǔ)的穩(wěn)固程度。政府公信力的提升，不僅可減少政府行政權(quán)力的運行成本，提高政府行政效率，而且可提高公民參與公共生活的積極性和主動性，增強政府的行政合法性。

其次，能夠促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。市場經(jīng)濟的建立和有效運轉(zhuǎn)需要以一定的社會秩序為前提，政府作為社會秩序和市場秩序的維護者和倡導(dǎo)者，要積極地發(fā)揮其引導(dǎo)和規(guī)范作用。同時，信用是市場經(jīng)濟的靈魂和基石，政府如果缺乏公信力，不僅會破壞市場秩序，而且會破壞整個社會的信用體系。所以，政府公信力的提升，能夠為我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境，促進市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

最后，能夠促進社會主義和諧社會的建構(gòu)。政府公信力建設(shè)是社會主義和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，政府作為社會信用體系建設(shè)的示范者和組織者，只有具備較高水平的公信力，才能引導(dǎo)社會信任關(guān)系的建立，為良好社會風(fēng)氣的形成夯實基礎(chǔ)；才能使政府的合法性基礎(chǔ)得到民眾的認可，使政府與民眾的矛盾得到妥善的處理和解決；才能使政府的各項政策得到真正的貫徹落實，從而最終促進社會的和諧和穩(wěn)定。

二、社會轉(zhuǎn)型期政府公信力弱化的現(xiàn)狀及其原因

近年來，隨著黨和政府對政府公信力建設(shè)的強調(diào)，各級政府管理社會和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的水平的不斷提高，政府的公信力得到了一定程度的改善，但是目前我國的政府公信力水平與構(gòu)建和諧社會的要求還有較大差距。隨著改革的深化和體制的進一步調(diào)整，各種利益矛盾和糾紛不斷涌現(xiàn)，特別是一些較為負面的重大社會事件，如溫州動車事故、紅十字會郭美美事件、廣東烏坎事件等，都在不斷地拷問政府的公信力，政府權(quán)威也屢屢受到社會公眾的質(zhì)疑。在社會轉(zhuǎn)型期，導(dǎo)致政府公信力不高的原因主要有：

其一，政府行為存在權(quán)力異化、官僚主義等現(xiàn)象。公共權(quán)力具有獨占性和擴張性，“權(quán)力往往導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力絕對地導(dǎo)致腐敗”。政府在行使公共權(quán)力的過程中，如果只為了個人或者特定小團體的私利而違背和侵害公共利益，開展權(quán)力尋租活動，就會造成對公共權(quán)力濫用和腐敗，侵害民眾的根本利益和政府的合法性基礎(chǔ)。中國有著深厚的“官本位”傳統(tǒng)，這一思想使得官僚主義的作風(fēng)長期盛行?！伴T難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習(xí)氣，是對現(xiàn)實中一些公務(wù)員的行政行為的真實寫照，這直接損害了政府在人民心中的形象，大大降低了民眾參與政治的熱情和政府的公信力。

其二，公共政策的制定不科學(xué)，責(zé)任機制不完善。一些政府部門在制定公共政策時，僅憑以往經(jīng)驗和主觀臆斷，而不展開實地調(diào)查或者進行可行性分析，公共政策具有很大的片面性和主觀性。在政策執(zhí)行時，“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象大量存在，一些政府官員基于地方利益甚至個人利益而隨意采取變通的做法，使得決策的預(yù)期效果大打折扣。而在決策失誤、出現(xiàn)重大問題以后，由于政府的問責(zé)機制不完善，政府的權(quán)限和責(zé)任沒有得到嚴格的界定，往往出現(xiàn)責(zé)任追究不到位的情況，其結(jié)果不僅造成政府工作人員的責(zé)任意識淡薄，而且也造成社會公眾對政府的普遍反感，影響政府的形象。

其三，政府政績評估不規(guī)范，政績追求不合理。相當一部分地方政府僅以簡單的經(jīng)濟增長數(shù)字作為政績評估的唯一標準和衡量官員政績的主要參數(shù)，這就導(dǎo)致了一些政府片面追求經(jīng)濟增長的短期政績，而不考慮經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一些政府官員在追求政績的過程中，忽視了政府的社會管理和公共服務(wù)職能，從“政治人”蛻變?yōu)椤敖?jīng)濟人”，全然不顧民眾的現(xiàn)實狀況和實際需求，而只是為了達到個人升遷等私利，大搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”、“面子工程”，在統(tǒng)計數(shù)字上也弄虛作假，這些都大大加劇了地方政府和社會公眾的對立情緒，使民眾對政府失去信心。

其四，政府公布的信息不及時、不準確。在這個人人都是“自媒體”的時代，公眾掌握信息的渠道在不斷地增多，如果政府不及時通過各種有效途徑使公眾盡可能了解政府的政策和行為，就很容易出現(xiàn)信息的不對稱，引發(fā)人們的集體揣測，加劇公眾的心里混亂，造成公眾對政府的不信任。一些地方政府為了維護自身的利益和形象，只公布一些對自己形象有正面作用的信息，而對一些存在潛在負面影響的重大事件則采取瞞報、漏報，甚至直接制造虛假信息的方式，等到媒體對其進行曝光后，才敷衍式地披露有關(guān)信息，這反而陷入輿論學(xué)上的“塔西佗陷阱”，即“當一個政府失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事”[3]。

三、社會轉(zhuǎn)型時期提升政府公信力的措施

公信力是政府資源的重要組成部分，是一筆巨大的無形資產(chǎn)。黨和政府也歷來重視政府公信力建設(shè)的問題，但在社會轉(zhuǎn)型期，諸多棘手問題難以在短時間內(nèi)得到有效解決，政府公信力的建設(shè)也是一項長期而系統(tǒng)的工程，涉及社會政治經(jīng)濟生活的諸多方面，因此，其穩(wěn)固和提升也需從多處入手：

第一，貫徹以人為本的理念，建設(shè)服務(wù)政府。服務(wù)政府即為人民服務(wù)的政府。新時期建設(shè)服務(wù)型政府，一是要樹立為人民服務(wù)的理念，尊重人民主體地位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點；二是強化政府的公共服務(wù)職能，保障和改善民生，為民眾提供更多更好的教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；三是創(chuàng)新行政體制和管理方式，提高政府效能，充分踐行群眾路線，建立與民眾的雙向互動機制，降低行政運行成本。

第二，推進依法行政，建設(shè)法治政府。依法行政是全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是提升政府公信力的源泉。推進依法行政，首先要建立健全政府管理行為的相關(guān)法律法規(guī)，為提高政府公信力奠定堅實的法律基礎(chǔ)。其次，各級政府工作人員在行使公共權(quán)力時，要嚴格按照法律的程序和步驟辦事，做到執(zhí)法必嚴。最后，政府的行為必須受到法律的監(jiān)督，在違反法律時，必須承擔相應(yīng)的法律責(zé)任，切實做到違法必究，從而維護社會的公平正義，提升政府的公正形象。

第三，加強政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府。政務(wù)公開制度是政治民主化的要求，是增進政府誠信的重要制度，通過“陽光政府”的建設(shè)，提高政府公共決策的質(zhì)量和水平，提高公民參與社會公共事務(wù)的能力，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運行。以公開保證公正，以透明確保清明，及時準確地公開信息，在此基礎(chǔ)上加強公民與政府的互信，提升政府的公信力。推行政務(wù)公開，應(yīng)積極推行電子政務(wù)，及時公開政府的重大決策、法律法規(guī)、行政標準、辦事程序、辦事結(jié)果等等。

第四，強化行政問責(zé)，建設(shè)責(zé)任政府。問責(zé)制度是建設(shè)責(zé)任政府的重要實現(xiàn)形式，當前，我國教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項改革進入攻堅階段，強化政府責(zé)任是改革取得成效的保障，也是提升政府公信力的必要途徑。強化行政問責(zé)，要強化行政人員的責(zé)任理念，培養(yǎng)良好的行政品德，使其自覺選擇向公眾負責(zé)的行為；要強化政府的政治責(zé)任，建立與政府官員職權(quán)相應(yīng)的政治責(zé)任制度，促進政府依法行政、責(zé)任施政；要對不履行職責(zé)、群眾不滿意的干部實行責(zé)任追究，將問責(zé)制度落到實處。

第五，擴大公民有序參與，建設(shè)民主政府。隨著公民民主法治意識的增強和受教育程度的提高，民眾有意愿也有能力直接或間接地參加社會公共事務(wù)。讓民眾參與政府政策的制定和執(zhí)行，是政治民主化的要求，也是保證公共政策符合公眾利益的重要條件。擴大公民有序參與，既要提高民眾參與社會公共事務(wù)的水平，保證民眾參與公共事務(wù)的積極性，也要充分發(fā)揮各種社會組織的中介作用，為民眾參與政治提供充分的平臺，克服政府的單邊主義，提高政府決策的科學(xué)性和民主性。

參考文獻：

[1]朱光磊，周望.在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中提高政府公信力[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2011，（3）.

[2]吳漢全.政治學(xué)視野中公信力概念研究[J].政治學(xué)研究，2012，（1）.

[3]葛晨虹.如何走出“塔西佗陷阱”[J].決策，2011，（11）.