呼包鄂城市群街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理路徑研究

李琦，吳永勝

摘 要：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市位于全國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局包昆縱軸的北端，是自治區(qū)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心城市。隨著呼包鄂城市群快速發(fā)展和改革不斷深入，三座城市人口逐漸增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于多元，群眾利益訴求復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理成為呼包鄂城市群應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)的法寶。研究呼包鄂城市群街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的核心路徑、基礎(chǔ)路徑、機(jī)制路徑、引導(dǎo)路徑有助于推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：呼包鄂城市群;街道社區(qū)黨建;基層社會(huì)治理;引領(lǐng);路徑

中圖分類號(hào)：K244? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2022）05-0039-05

一、呼包鄂城市群街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理概況

呼包鄂城市群是內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中形成的對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要拉動(dòng)作用的新興城市群。國(guó)務(wù)院《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，該城市群在中西部地區(qū)具有重要影響力，特別是在高端能源化工基地建設(shè)、對(duì)外開放戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有特殊作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)建設(shè)呼包鄂烏城市群，加快推進(jìn)呼包鄂烏一體化。伴隨呼包鄂城市群快速發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、組織形態(tài)、階層群體不斷涌現(xiàn)，居民的思想觀念、生活方式、利益訴求、服務(wù)需求趨于多樣，交通擁堵、環(huán)境污染、發(fā)展資源短缺等“城市病”日漸突顯。基層社會(huì)治理創(chuàng)新不夠以及由此而來的社會(huì)治理碎片化、邊緣化、業(yè)余化的問題也羈絆困擾著城市發(fā)展。

街道社區(qū)是城市基層社會(huì)治理的著力點(diǎn)。街道社區(qū)黨組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)和最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，加強(qiáng)街道社區(qū)黨建是推進(jìn)城市基層社會(huì)治理的治本之舉。2017年，全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上提出，城市基層黨建要以街道社區(qū)黨組織為核心，把轄區(qū)內(nèi)的各單位的黨組織聯(lián)系起來，做到組織共建、資源共享，以此推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，提升為民服務(wù)水平。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市堅(jiān)持以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，按照《呼包鄂城市基層黨建工作協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃綱要（2017—2020年）》，以服務(wù)型黨組織建設(shè)為主題，以打造北疆基層黨建亮麗風(fēng)景線為主線，以實(shí)現(xiàn)基層治理法治化和現(xiàn)代化為目標(biāo)，持續(xù)用力推進(jìn)以“夯實(shí)三有、推進(jìn)一化、網(wǎng)格管理、精細(xì)服務(wù)”為主要內(nèi)容的北疆和諧社區(qū)建設(shè)，街道社區(qū)黨建工作科學(xué)化體系基本健全、社區(qū)“三有”保障常態(tài)化機(jī)制基本建立、區(qū)域化黨建組織運(yùn)行機(jī)制基本形成、黨組織和黨員作用有效發(fā)揮。2018年，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市被中共中央組織部確定為“全國(guó)城市基層黨建示范市”。三市因地域相鄰、發(fā)展互補(bǔ)，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理目標(biāo)同向，在自治區(qū)內(nèi)成為黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的第一方陣，對(duì)中小城鎮(zhèn)方陣發(fā)揮先行示范作用。呼包鄂城市群初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新機(jī)制。

二、社會(huì)治理理論與黨建引領(lǐng)政策

治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，逐漸成為公共管理研究與實(shí)踐的主要概念，被政治學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、社會(huì)學(xué)界乃至公司、社會(huì)組織大量使用。國(guó)內(nèi)學(xué)者指出：“西方治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體之間的平等合作關(guān)系，而中國(guó)的基層社會(huì)治理一定是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)和運(yùn)作的。為此，我們必須走出多中心治理的誤區(qū)，確保黨在國(guó)家治理體系中的引領(lǐng)作用，以維護(hù)基層社會(huì)安定和人民幸福安康?！盵1]在我國(guó)，基層社會(huì)治理是為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，通過黨政主導(dǎo)、群眾自治組織團(tuán)體和群眾積極參與，協(xié)調(diào)各主體間關(guān)系規(guī)范治理主體行為、解決社會(huì)問題的各種社會(huì)活動(dòng)[2]。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[3]。全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)提出城市基層黨建要對(duì)基層社會(huì)治理進(jìn)行政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)[4]。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革過程中積累的經(jīng)驗(yàn)在新時(shí)代城市管理工作中的新發(fā)展。街道社區(qū)黨建要把街道社區(qū)區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、新興領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的黨組織、黨員、人才、群眾動(dòng)員組織起來，用黨的組織資源盤活閑置資源、挖掘潛在資源、集中分散資源、整合毗鄰資源，從而使各自為營(yíng)的分散資源轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)短板的共享資源，實(shí)現(xiàn)多元參與者的共建共治共享。

基層黨建是基層治理的政治保障和根本前提，能夠保證社會(huì)治理的發(fā)展方向，確保社會(huì)治理成果惠及廣大人民群眾[5]。街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采用“一中心兩機(jī)制”模式?！耙恢行膬蓹C(jī)制”模式以黨的基層組織體系（黨工委、黨總支、黨支部、黨小組等）作為中心，以街道社區(qū)群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求信息的征集反饋機(jī)制和街道社區(qū)及轄區(qū)內(nèi)黨的基層組織和黨員發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)為群眾提供所需公共產(chǎn)品的解決機(jī)制為兩翼，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)?！靶《钡慕值郎鐓^(qū)黨建引領(lǐng)“大而廣”的基層社會(huì)治理的關(guān)鍵是發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

包頭市昆都侖區(qū)“三化六好三中心”工作通過突出街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)地域性、群眾性、社會(huì)性工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了街道社區(qū)黨組織基層社會(huì)治理向區(qū)域型、服務(wù)型、專業(yè)型轉(zhuǎn)變。呼和浩特市玉泉區(qū)充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在基層社會(huì)治理中的模范帶頭作用，轄區(qū)街道配備路長(zhǎng)、片長(zhǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)助處理社會(huì)治理問題。

三、呼包鄂城市群街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的路徑

新時(shí)代黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，是基于治理邏輯而實(shí)行社會(huì)治理重心的下移，要探索一條既激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力又保持社會(huì)秩序的現(xiàn)代化新路[6]。街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的路徑包括核心路徑、基礎(chǔ)路徑、機(jī)制路徑和引導(dǎo)路徑。

（一）核心路徑

黨的建設(shè)是街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的核心路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。立足中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，走中國(guó)特色基層社會(huì)治理之路，最根本的就是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)。以黨的建設(shè)作為核心紐帶，把街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、新興領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的黨組織聯(lián)結(jié)起來、黨員組織起來，以強(qiáng)大的組織力量、組織資源、組織網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)改革、化解壓力、維護(hù)穩(wěn)定。街道社區(qū)黨組織必須發(fā)揚(yáng)“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，加大黨組織的組建力度，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，把黨的組織推進(jìn)到街道社區(qū)內(nèi)的樓宇、商圈、市場(chǎng)、網(wǎng)格內(nèi)，消除“兩新”組織和新興領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的黨建“空白點(diǎn)”。包頭市老城區(qū)改造突出黨的組織引領(lǐng)的做法曾作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上被提及。包頭市在總結(jié)完善北梁棚改中建立片區(qū)黨支部、發(fā)揮黨員作用的做法的基礎(chǔ)上，在全市各居民區(qū)大力加強(qiáng)黨建網(wǎng)格建設(shè)，以“地緣、業(yè)緣、趣緣”為紐帶，建立了358個(gè)非建制性特色黨支部和2764個(gè)樓棟黨小組，探索推行社區(qū)黨委（黨總支）、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組“小三級(jí)”組織架構(gòu);在新興領(lǐng)域，包頭市在工業(yè)園區(qū)、樓宇街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等新興領(lǐng)域組建1393個(gè)黨組織，全市非公企業(yè)和社會(huì)組織的黨組織覆蓋率分別達(dá)到43.6%和73.2%。嚴(yán)緊密實(shí)的組織網(wǎng)絡(luò)和無所不在的黨建工作整合了服務(wù)資源，成為推進(jìn)基層社會(huì)治理的關(guān)鍵制勝一招。

（二）基礎(chǔ)路徑

街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)路徑是有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事的“三有”保障。截至2019年，自治區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)社區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“三有”保障，社區(qū)工作人員達(dá)2.5萬名以上，社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)年均達(dá)到25萬元以上，99%以上的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到300平米以上?！叭小北Ｕ系暮诵氖恰坝腥斯苁隆?，呼和浩特市將社區(qū)招聘大學(xué)生列入事業(yè)編制做法也在全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)作為典型經(jīng)驗(yàn)被提及。呼和浩特市通過選拔優(yōu)秀大學(xué)生作為社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍后備力量、選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部充實(shí)基層骨干隊(duì)伍以及健全完善激勵(lì)機(jī)制讓高素質(zhì)的中青年干部成為街道社區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的核心力量和最大資源?！坝腥斯苁隆边€體現(xiàn)在街道社區(qū)黨組織有意識(shí)地引導(dǎo)轄區(qū)居民群眾參與基層社會(huì)治理。包頭市北梁新區(qū)充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性，積極邀請(qǐng)退休教師及熱心公益的幼教志愿者主動(dòng)加入社區(qū)，建成“第二課堂”，并與轄區(qū)幼兒園、濱河養(yǎng)老院開展共駐共建活動(dòng)。居民從“坐等靠”狀態(tài)蛻變成為社區(qū)治理的中堅(jiān)力量，并促使居民成長(zhǎng)為具有公共精神的社區(qū)公民[7]。

（三）機(jī)制路徑

1.多級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是自上而下的動(dòng)體制、動(dòng)權(quán)力、動(dòng)利益的過程，各級(jí)黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的重視程度以及街道社區(qū)能否獲得推進(jìn)基層社會(huì)治理的權(quán)力直接影響著街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在基層社會(huì)治理改革中，構(gòu)建人往基層走、錢往基層投的政策導(dǎo)向，為基層黨組織賦權(quán)、賦能、減負(fù)，使得各級(jí)基層黨組織真正具備領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和資源[8]。按照自治區(qū)健全多級(jí)聯(lián)動(dòng)體系和推動(dòng)權(quán)力向街道黨工委合理下放的要求，鄂爾多斯市健全了市、旗區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，發(fā)揮市級(jí)“總調(diào)度”作用，設(shè)立了市直部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度;發(fā)揮旗區(qū)黨委“一線指揮部”作用，實(shí)行黨建聯(lián)席會(huì)議制度;發(fā)揮街道黨工委“軸心”作用，與轄區(qū)單位、企業(yè)設(shè)立“大工委”;發(fā)揮社區(qū)黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，在社區(qū)設(shè)立“聯(lián)合黨委”，建立網(wǎng)格黨小組。為了做到事權(quán)匹配，鄂爾多斯市還增加了街道黨工委規(guī)劃參與權(quán)、派駐機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度權(quán)。

2.多元橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理必須形成街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、新興領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的黨組織的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)區(qū)域內(nèi)各類資源和要素合作共享，推動(dòng)服務(wù)資源和要素跨界配置與有機(jī)融合，積聚黨組織和黨員力量，引領(lǐng)群眾主動(dòng)參與治理。黨建引領(lǐng)推動(dòng)多元共治的重要形式是依托黨建網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建跨組織協(xié)同機(jī)制[9]。包頭市青山區(qū)綜合考量駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織、醫(yī)院、高校等服務(wù)資源分布情況，劃分形成“東南西北”4個(gè)區(qū)域集團(tuán)黨建“共同體”。每個(gè)區(qū)域集團(tuán)把基層社會(huì)治理需求與黨建、教育、醫(yī)療、文體場(chǎng)所設(shè)施、人才隊(duì)伍等資源進(jìn)行對(duì)接，形成了街道社區(qū)黨建引領(lǐng)各方力量共同推進(jìn)基層社會(huì)治理的模式。在應(yīng)急管理狀態(tài)下，多元橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠迅速協(xié)調(diào)人財(cái)物，動(dòng)員效果十分顯著。“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”和“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”的鄂爾多斯市康巴什區(qū)神華康城社區(qū)吹響“防疫哨”的第一時(shí)間內(nèi)，10個(gè)包聯(lián)單位、6個(gè)駐區(qū)單位、8個(gè)社會(huì)組織立即響應(yīng)，組建8支防控隊(duì)、8個(gè)網(wǎng)格臨時(shí)黨支部，筑牢了人民群眾生命安全和身體健康有效防線[10]。

3.多方毗鄰聯(lián)動(dòng)機(jī)制

街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的毗鄰聯(lián)動(dòng)機(jī)制來源于街道社區(qū)黨組織的地域相鄰性、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性、資源互補(bǔ)性、目標(biāo)一致性。毗鄰聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠使互不隸屬的社會(huì)治理參與者在服務(wù)資源上取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的共贏。包頭市昆都侖區(qū)打造了50個(gè)有特色的、硬件設(shè)施一流、軟件管理過硬、居民滿意度高的示范社區(qū)，并與青山區(qū)20個(gè)精品社區(qū)結(jié)對(duì)共建，分享基層社會(huì)治理資源，形成了跨行政區(qū)域的街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的毗鄰聯(lián)動(dòng)模式。

4.信息收集反饋機(jī)制

信息收集反饋機(jī)制是基層社會(huì)治理的靶向機(jī)制，突出以人民為中心，強(qiáng)調(diào)問需于民憂、問計(jì)于民智、問效于民意，直接影響著街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的效果。2018年入選第四屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例的“鄂爾多斯全面推行街道社區(qū)‘一核心三融合’黨建工作機(jī)制”中的“365”精細(xì)化服務(wù)法就是信息收集反饋機(jī)制的成功實(shí)踐。社區(qū)黨組織“365”精細(xì)化服務(wù)法是以“三條途徑掌握民情、六個(gè)步驟辦理民事、五種方式滿足民需”為主要內(nèi)容的工作方法。三條途徑掌握民情是指通過干部了解、群眾反映、信息化手段采集等途徑，全面了解和掌握社情民意;六個(gè)步驟辦理民事是指通過分析民情、建立臺(tái)賬、及時(shí)辦理、反饋結(jié)果、群眾評(píng)議、動(dòng)態(tài)考核六個(gè)精細(xì)步驟，切實(shí)為居民辦實(shí)事、解難題;五種方式滿足民需是指推行組團(tuán)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)等五類精細(xì)化服務(wù)，充分滿足居民多層次多樣化需求。

（四）引導(dǎo)路徑

1.引導(dǎo)群眾核心利益領(lǐng)域治理

街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理必須從群眾最關(guān)心的利益問題入手，主動(dòng)提供滿足人民群眾公共服務(wù)需求的項(xiàng)目。呼和浩特市玉泉區(qū)為轄區(qū)老年人、青少年、殘疾人、失業(yè)人員、黨員提供“五色服務(wù)”，事事聚焦人民群眾核心利益領(lǐng)域，“五色服務(wù)”急群眾之所急，讓廣大群眾共享社區(qū)治理成果。包頭市北梁新區(qū)通過就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、婦女手工業(yè)創(chuàng)業(yè)坊等促進(jìn)新區(qū)居民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了萬人就業(yè)。

2.引導(dǎo)非公組織參與治理

在城市基層社會(huì)治理中，非公組織對(duì)解決街道社區(qū)群眾就業(yè)、創(chuàng)造積累社會(huì)財(cái)富、幫扶弱勢(shì)群體等問題發(fā)揮著重要作用，是基層社會(huì)治理的重要參與者。街道社區(qū)黨組織既要把非公組織內(nèi)的黨員組織起來，又要幫助非公組織把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，助力非公組織成長(zhǎng)。有研究指出，黨組織通過規(guī)制嵌入和政治價(jià)值融入，將基層社會(huì)建設(shè)成為政黨引領(lǐng)型的社會(huì)，使得黨組織自身能夠真正發(fā)揮政治核心作用[11]。呼和浩特市大力培育和引進(jìn)社會(huì)組織，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，市區(qū)兩級(jí)全部建立社會(huì)組織“孵化”基地，幫助初創(chuàng)期的社會(huì)組織發(fā)展壯大。包頭市推行“社區(qū)黨組織+專業(yè)組織”工作模式，累計(jì)推動(dòng)262個(gè)社區(qū)黨組織與312個(gè)專業(yè)組織建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。鄂爾多斯市2018年度政府購(gòu)買服務(wù)中，社會(huì)組織中標(biāo)金額占到了自治區(qū)民政廳購(gòu)買社會(huì)力量服務(wù)資金的四分之一，位居全區(qū)前列。政府購(gòu)買服務(wù)、專業(yè)組織承接、街道社區(qū)黨組織管理監(jiān)督、轄區(qū)居民群眾受益成為呼包鄂城市群街道社區(qū)黨建引導(dǎo)非公組織有序參與基層社會(huì)治理的成功模式。

3.引導(dǎo)公益活動(dòng)助推治理

在基層社會(huì)治理中，公益活動(dòng)能夠撬動(dòng)街道社區(qū)閑置的服務(wù)資源，發(fā)揮重要補(bǔ)益作用。通過街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)，把以志愿服務(wù)者為主體的社會(huì)公益力量匯聚到黨旗下，引導(dǎo)到群眾最需要的服務(wù)領(lǐng)域，既滿足了群眾的服務(wù)需求，又提升了黨組織的號(hào)召力和影響力。包頭市昆都侖區(qū)開展“小小幸福夢(mèng)，點(diǎn)亮微心愿”等活動(dòng)，促進(jìn)在職黨員8小時(shí)以外志愿服務(wù)常態(tài)化，全區(qū)近萬名在職黨員深入社區(qū)開展志愿服務(wù)3萬多次。鄂爾多斯市95%以上的社區(qū)建立了志愿服務(wù)工作站，引導(dǎo)1727支志愿服務(wù)隊(duì)、12萬名城市志愿者，通過“云平臺(tái)”認(rèn)領(lǐng)社區(qū)“微心愿”。

四、結(jié)束語

在城市街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理中，各城市結(jié)合自身實(shí)際情況積極探索能夠有效推動(dòng)發(fā)展的社會(huì)治理路徑，顯現(xiàn)出極強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐性。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市的城市街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的典型案例為研究城市街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑提供了豐富的樣本。雖然各城市的街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的具體路徑不一而足，但是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出人民中心地位，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、毗鄰協(xié)作的黨的組織工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事，鼓勵(lì)街道社區(qū)黨員群眾和各類組織共同參與治理成為城市街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的共性路徑。這些共性路徑推動(dòng)各城市的街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理取得備受矚目的豐碩成果，也為城市街道社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理研究提供了體系和框架。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）

Study on the Path of Grassroots Social Governance Led by Party Construction in HuBaoE Urban Agglomeration

LI Qi1， WU Yong-sheng2

（1.Party School of Ordos Institute of Technology， Ordos 017000， China;

2.Organization United Front Department， Chifeng University， Chifeng 024000， China）

Abstract： Hohhot， Baotou and Ordos are located in the north of baotou Kunming longitudinal axis of the national urbanization strategy pattern of "two horizontal and three vertical"， and are the core cities of urban economic and social development in Inner Mongolia Autonomous Region. With the rapid development and continuous deepening of the reform of the HuBaoE urban agglomeration， the population of the three cities is gradually increasing， the social structure is gradually diversified， and the interests of the masses are complex， so the traditional social management model is facing challenges. Street community Party building leads grassroots social governance as a way to deal with the challenges of social development in HuBaoE urban agglomeration. Research on the core path， basic path， mechanism path and guiding path of party building leading grassroots social governance in HuBaoE urban agglomeration is helpful to promote social governance practice.

Keywords： HuBaoE Urban Agglomeration; Street Community Party Building; Grassroots Social Governance; Lead; Path