河北省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用

摘要：基于評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則，結(jié)合河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出構(gòu)建包括31個量化指標(biāo)的縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局2012年最新公布的數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用綜合指數(shù)法和聚類分析法，分別對河北省136個縣（市）競爭力進(jìn)行了綜合評價(jià)及排名，總結(jié)出河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，以為相關(guān)政策的制定提供參考。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；競爭力；評價(jià)指標(biāo)；河北省

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）10-2461-04

“郡縣治，天下安”。黨的“十六大”首次提出要“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。2009年，在政府工作報(bào)告中，國務(wù)院提到“大力發(fā)展特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”；2010年的“中央一號”文件明確指出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中?！?；2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中，中央政府進(jìn)一步對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了明確要求和具體部署，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”。

河北省轄區(qū)共有136個縣（市、區(qū)），無論國土面積、人口數(shù)量，還是生產(chǎn)總值以及社會消費(fèi)總額在全省均占有重要地位。全省GDP總量的約71.0%、就業(yè)人口的76.5%、地方財(cái)政收入的34.9%、全省社會固定資產(chǎn)投資的66.0%均來自于縣域，可以說縣域經(jīng)濟(jì)是河北省經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的中堅(jiān)力量。但是目前河北省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力普遍偏低，進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的縣（市）還較少，2011年全國百強(qiáng)縣（市）測評中，河北省僅遷安市、武安市2個縣市入圍，相比較2010年減少了2個縣（市）；而河北省貧困縣數(shù)量較多，貧困人口群體數(shù)量較大。整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)排名居中等，而在東部沿海的省份中排名接近于最弱水平。

1 構(gòu)建河北省縣域經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的意義

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，客觀分析河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的矛盾和問題，提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，是解決“三農(nóng)”問題、改善二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本著力點(diǎn)，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。通過建立一套科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，客觀地評價(jià)各縣市經(jīng)濟(jì)競爭力的強(qiáng)弱并進(jìn)行排名，有利于充分激發(fā)各縣（市）的競爭活力，促其認(rèn)識自我，探索和遵循縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，更好地推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。本研究綜合多位學(xué)者構(gòu)建指標(biāo)體系的原則和思想，借鑒“百強(qiáng)縣”、中郡縣域等評價(jià)指標(biāo)體系，同時在參考河北省內(nèi)多位相關(guān)專家的意見和建議、并多次組織相關(guān)研討會議的基礎(chǔ)上，建立了一套科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)體系，并運(yùn)用綜合指數(shù)法和聚類分析法對各縣經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)行綜合評價(jià)并量化排名，以準(zhǔn)確了解和把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)程中各方面的情況，為各地及各部門分類指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供量化管理依據(jù)，同時以期對其他省市縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的快速發(fā)展產(chǎn)生一定的指導(dǎo)作用。

2 河北省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系的具體設(shè)計(jì)

2.1 指標(biāo)的設(shè)計(jì)

在分析和采納國內(nèi)已有的縣域經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，通過頻度統(tǒng)計(jì)法和理論分析法，構(gòu)成預(yù)選指標(biāo)集，構(gòu)建出包括31個量化指標(biāo)的河北省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系。本著完備性的原則，對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競爭力的測評，不僅使用了常規(guī)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)（如縣域生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等），同時也加入了包括居民收入水平、環(huán)境和諧、人力資源等更多體現(xiàn)“強(qiáng)縣富民”科學(xué)發(fā)展理念的其他一些指標(biāo)。根據(jù)多數(shù)專家的意見，最終確定的縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展競爭力評價(jià)指標(biāo)體系，包括3個一級指標(biāo)、8個二級指標(biāo)和31個具體指標(biāo)（表1）。

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

在多項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)中，權(quán)重的確定是一個重要的基本步驟，科學(xué)而準(zhǔn)確的確定權(quán)重在多指標(biāo)的綜合評價(jià)中具有至關(guān)重要的作用。本研究主要通過層次分析法和德爾菲法確定了指標(biāo)權(quán)重。由于德爾菲法是一個評價(jià)、判斷的過程，專家們的經(jīng)驗(yàn)，其知識的廣度、深度，對德爾菲法的有效性有著至關(guān)重要的影響。本研究在選擇專家時，不僅選擇了一些精通縣域經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的知名的學(xué)者、專家，同時還遴選了一些相關(guān)領(lǐng)域和邊緣學(xué)科的專家及政府領(lǐng)導(dǎo)，最終確定了指標(biāo)權(quán)重[2]。

3 河北省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力指標(biāo)評價(jià)

3.1 數(shù)據(jù)搜集和標(biāo)準(zhǔn)化處理

本研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來源于河北省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》（2011）、《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011）以及河北省年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。在對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理時主要采用了均值法，即將每一指標(biāo)對應(yīng)的實(shí)際指標(biāo)值除以標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值。在這里，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值取各指標(biāo)的總體平均數(shù)。計(jì)算公式如下：

xi′=■ （1）

其中x=■ （2）

式（1）中，xi′表示各指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值，xi表示各三級指標(biāo)實(shí)際數(shù)值，x 表示變量均值；式（2）中，X表示各三級指標(biāo)變量，p為各指標(biāo)變量個數(shù)。

3.2 綜合評價(jià)方法

綜合指數(shù)法是指運(yùn)用多個指標(biāo)對多個參評單位進(jìn)行評價(jià)的方法，其基本思想是將多個指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個能夠反映綜合情況的指標(biāo)來進(jìn)行評價(jià)，主要計(jì)算方法是將以上經(jīng)過無量綱化處理之后的各指標(biāo)數(shù)據(jù)，分別乘以其被賦予的相應(yīng)權(quán)重再相加，即可得到綜合評價(jià)得分。計(jì)算公式如下：

各三級指標(biāo)評價(jià)模型為S=■xi′Wi （3）

各二級指標(biāo)評價(jià)模型為Si=■SWi′（4）

最終評價(jià)得分Si′=■SiWi″ （5）

式（3）中，S表示各三級指標(biāo)評價(jià)得分，xi′表示各指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值，Wi表示各三級指標(biāo)在對應(yīng)的二級指標(biāo)中所占權(quán)重；式（4）中，Si表示各二級指標(biāo)評價(jià)得分，Wi′表示二級指標(biāo)相對一級指標(biāo)的權(quán)重；式（5）中，Si′表示最終評價(jià)得分，Wi″表示一級指標(biāo)相對于目標(biāo)層的權(quán)重[3]。

3.3 評價(jià)結(jié)果

通過運(yùn)用以上統(tǒng)計(jì)方法，對河北省各縣經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)行綜合評價(jià)，得出以下排名結(jié)果。限于篇幅僅列出綜合評價(jià)得分位于前20名和后20名的縣（表2、表3）。從最終評價(jià)得分上看，河北省136個縣（市）中，得分最高的正定縣是得分最低的尚義縣的6.25倍，說明河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的不平衡性，差距較大；河北省排名前20的縣（市）中地區(qū)縣級市占了14個，發(fā)展程度相對于普通縣域較高；另外，排名前20的縣（市）中，包括石家莊市下屬的5個縣，唐山市5個縣，廊坊市3個縣，滄州市、保定市、邯鄲市各2個縣，邢臺市1個縣。前10名中，廊坊地區(qū)就占了3個。排名后20位的縣域主要是在承德、張家口地區(qū)較多[4]。

3.4 聚類分析

通過SPSS17.0軟件對以上河北省136個縣市資料進(jìn)行系統(tǒng)聚類，共劃分為五類。第一類縣域經(jīng)濟(jì)競爭力強(qiáng)，有8個縣市，占全省總縣數(shù)的5.88%；第二類縣域經(jīng)濟(jì)競爭力較強(qiáng)，有11個縣市，占8.09%；第三類縣域經(jīng)濟(jì)競爭力一般，包括36個縣市，占26.47%；第四類縣域經(jīng)濟(jì)競爭力較弱，包括21個縣市，占15.44%；第五類縣域經(jīng)濟(jì)競爭力弱，包括60個縣市，占44.12%（表4）。

4 結(jié)論

本研究通過運(yùn)用綜合指數(shù)法和聚類分析法，對河北省136個縣市的經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)行了初步綜合排名，并通過對評價(jià)和聚類結(jié)果的分析，總結(jié)出現(xiàn)階段河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有以下幾個特點(diǎn)。

4.1 地域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

從排名上看，在河北省前20強(qiáng)中，地區(qū)縣級市占了14個，是河北省縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵。另外，石家莊、唐山、廊坊等地區(qū)的縣市在20強(qiáng)中占據(jù)了大部分席位，這主要是由于這部分地區(qū)的地理位置較優(yōu)越，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比較早，交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面比較完善，加上政府支持力度不斷加大，培育出了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，憑借著地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢走到了河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面。而在后20位中，共有16個分布在自然條件、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較差的地域，如張家口、承德地區(qū)。這在很大程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出地區(qū)性不平衡[5]。

4.2 工業(yè)化程度的影響較大

前20名縣市中幾乎囊括了河北省大部分的地區(qū)縣級市，而這些縣（市）大部分為省內(nèi)的工業(yè)大縣，工業(yè)化程度較高。如遷安市、武安市、遵化市、任丘市等，均已分別形成了帶動各自縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色工業(yè)，如遷安鋼鐵行業(yè)、任丘石油工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)聞名已久。說明加快工業(yè)發(fā)展、加快縣市工業(yè)化進(jìn)程對提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力有著至關(guān)重要的作用。

4.3 中心城市輻射帶動作用明顯

河北省部分縣域地區(qū)被劃分進(jìn)入環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，北京市作為中國首都、特大型中心城市，它的輻射效應(yīng)極大地帶動了臨近縣市的快速發(fā)展。各地區(qū)也分別利用這一優(yōu)勢，根據(jù)自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，錯位發(fā)展促共贏。如保定提出建成京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套合作區(qū)和休閑旅游區(qū)；廊坊精心打造“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”；唐山加快建設(shè)“現(xiàn)代化沿海大城市”；承德確立建設(shè)“國際旅游城市”目標(biāo)等。在此基礎(chǔ)上，河北省政府?dāng)M將緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的涿州、淶水等13個縣（市、區(qū)）作為下一步重點(diǎn)發(fā)展對象，旨在進(jìn)一步打造環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，爭取將這些縣市建成為河北省新的經(jīng)濟(jì)增長極。

4.4 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距凸出

由于區(qū)域內(nèi)環(huán)境差異和地理位置的優(yōu)劣不同使得地區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也比較大，這也影響到了縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的提高，突出表現(xiàn)在保定市和邢臺市。在這兩個地區(qū)中，既有排名前20強(qiáng)的縣（市），也有排名后20位的縣（市）。地區(qū)內(nèi)部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，差異較大。

本研究通過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和評價(jià)方法得出以上排名，進(jìn)而產(chǎn)生一系列結(jié)論，具有一定的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可靠性，應(yīng)該能為政府政策的制定提供一定的參考。但同時，也由于數(shù)據(jù)資料和評價(jià)方法的限制，本研究僅是在2011年河北省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)等資料的基礎(chǔ)上做出的以上評價(jià)，是對某個時期縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的評價(jià)，沒有對不同時期縣域經(jīng)濟(jì)競爭力排名的變化做出分析，尚有一定的局限性，有待進(jìn)一步完善。

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