“陽光工程”對農(nóng)民經(jīng)濟增長的效應(yīng)分析

摘要：考查160名“陽光工程”學員，并對參加培訓的農(nóng)民進行了3年的跟蹤考核。比較分析結(jié)果顯示，“陽光工程”對促進農(nóng)民增收具有顯著作用，對不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者的作用效果具有差異性?！瓣柟夤こ獭痹鰪娏宿r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，搭建起了創(chuàng)業(yè)者相互溝通的平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供了廣泛的創(chuàng)業(yè)信息。現(xiàn)實情況要求“陽光工程”優(yōu)化師資力量，強化跟蹤服務(wù)。

關(guān)鍵詞：“陽光工程”；農(nóng)民增收；建議

中圖分類號：F324.6 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）10-2458-03

1 “陽光工程”及農(nóng)民增收問題的提出

“陽光工程”是2004年在國務(wù)院領(lǐng)導下，國家農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設(shè)部共同啟動實施，由財政支持的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目。其具體內(nèi)容是對有轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)意愿的農(nóng)民，由政府財政補貼，在輸出地開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的職業(yè)技能短期培訓。這一工程通過近幾年的實踐，培訓了不少農(nóng)民，各地效果反映不一。有些地方反映通過培訓，農(nóng)民系統(tǒng)掌握了農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，極大地激發(fā)了農(nóng)民“學科學、用科學，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)”的積極性[1]。也有地方“陽光工程”培訓基地與資源分散，培訓時間短，獲得的技能水平低；師資水平良莠不齊，導致教學質(zhì)量不高，培訓效果差[2]。而且農(nóng)民參加培訓的隨意性大，多憑個人喜好和從眾心理，致使培訓質(zhì)量無法得到保證[3]。甚至還有人懷疑“陽光工程”培訓的效果。課題組采取跟蹤考查的方法，對2009年初參加湖北省農(nóng)村職業(yè)培訓中心承辦的“陽光工程”的160名學員進行了調(diào)查。

2 “陽光工程”對農(nóng)民收入的影響

2.1 調(diào)查對象基本情況

課題組于2012年5月，選取2009年參加湖北省農(nóng)村職業(yè)培訓中心承辦的“陽光工程”的3期培訓班共160名學員作為調(diào)查對象。調(diào)查采取走訪、座談和實地考察的方法進行。具體情況見表1。

此外，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在這160名學員中，從事糧、棉、油種植和瓜、果、蔬菜種植的分別占19.38%和12.50%，從事家禽（畜）養(yǎng)殖的占29.37%，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的占31.25%，從事農(nóng)資經(jīng)營的占3.75%，從事其他經(jīng)營的占3.75%。

2.2 培訓后學員的人均收入情況

參加2009年“陽光工程”培訓的學員3年的創(chuàng)業(yè)取得了顯著成效。調(diào)查結(jié)果顯示，3年來每年人均收入（僅指農(nóng)村居民人均收入，下同）都有不同程度的增長，而且大部分學員收入得到大幅度增長。

2.2.1 各產(chǎn)業(yè)學員的人均收入情況 因具體生產(chǎn)經(jīng)營風險、市場行情等不同，各產(chǎn)業(yè)學員的人均收入及增幅均存在著較大差異。2009-2011年各產(chǎn)業(yè)學員人均收入都有不同程度增長，詳見表2。

由表2可知，參加2009年“陽光工程”培訓的160名學員創(chuàng)業(yè)效果顯著，雖然每年人均收入不同，但人均收入都得到了大幅增長。2011年各產(chǎn)業(yè)的人均收入較2009年都得到了大幅增加，但是各產(chǎn)業(yè)的增幅存在著較大的差異，其中農(nóng)資經(jīng)營和水產(chǎn)養(yǎng)殖的增幅分別達114.0%和66.7%，增幅相對較大；而家禽（畜）養(yǎng)殖的人均收入與2009年相比則相對較小，只有12.0%，這與該產(chǎn)業(yè)有著較大的市場風險和養(yǎng)殖風險有關(guān)。

2.2.2 學員總體的人均收入情況 為了進一步了解培訓后學員總體的人均收入情況，對各產(chǎn)業(yè)的人均收入情況進行加權(quán)平均處理，得到學員的人均收入情況：2009年參加培訓時學員的人均收入為

10 476.8元，2010年和2011年學員的人均收入分別為13 283.1元和15 674.3元。其中，以2009年為基礎(chǔ)，學員的人均收入在2010年增加了2 806.3元，增幅達26.79%；在2011年增加了5 197.5元，增幅達49.61%。從這個角度也能看出，學員的人均收入在培訓前后存在著巨大的差異。經(jīng)過“陽光工程”后，其人均收入得到了大幅增加，這充分說明了“陽光工程”對農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮著積極促進作用。

2.3 培訓后學員與其他農(nóng)民的人均收入對比

通過“陽光工程”，學員的整體素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力得到顯著提高，其生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益也得到明顯提高，其人均收入亦大幅增加。與其他農(nóng)民相比，“陽光工程”學員更易于采納新技術(shù)和新理念，更能在激烈的市場競爭中獲得生存與發(fā)展，易獲得更大的經(jīng)濟收益。為了更加完整準確地研究和分析“陽光工程”對農(nóng)民收入的影響，將“陽光工程”學員的人均收入和其他農(nóng)民的人均收入進行對比分析，結(jié)果如下。

2.3.1 學員的人均收入明顯高于其他農(nóng)民的人均收入 “陽光工程”使得學員的人均收入得到了大幅增加，學員的人均收入明顯高于其他農(nóng)民的人均收入，學員人均收入與其他農(nóng)民均收入形成鮮明對比（圖1）。

根據(jù)圖1可以清晰地看出，“陽光工程”學員的人均收入明顯高于全國、湖北省以及荊州市的農(nóng)村居民人均收入，且學員的人均收入呈現(xiàn)出不斷上升的良好勢頭。表3更加精確地反映了“陽光工程”學員與其他農(nóng)民人均收入的顯著差異，進而彰顯出“陽光工程”對于促進農(nóng)民增收的顯著效果，其中相對量V1=（A-X）/X×100%表示的是學員的人均收入高出全國農(nóng)村居民人均收入的百分比，V2、V3與V1類似，均表示學員人均收入高出相應(yīng)農(nóng)村居民人均收入的百分比。

通過表3可以看出，2010年和2011年學員的人均收入均顯著高于其他農(nóng)民的人均收入。從縱向看，“陽光工程”學員的人均收入高于其他農(nóng)村居民人均收入的程度有逐漸擴大的趨勢，單就和全國農(nóng)村人均收入相比，“陽光工程”學員的人均收入在2010年比全國農(nóng)村居民人均收入高出124.41%，而在2011年則高出了124.66%，由此可見，隨著時間的推移，“陽光工程”的作用和效果越來越顯著。

2.3.2 學員的人均收入增長幅度明顯高于其他農(nóng)民的人均收入增幅 以2009年農(nóng)民的人均收入為基礎(chǔ)進行比較。

由表4可以看出，與2009年農(nóng)民的人均收入相比，無論是在2010年還是在2011年，“陽光工程”學員的人均收入增幅均明顯高于全國、湖北省和荊州市農(nóng)村居民的人均收入增幅?？梢悦鞔_凸顯出“陽光工程”在促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮著顯著作用?！瓣柟夤こ獭迸嘤枌r(nóng)民增收效果顯著，一方面“陽光工程”提高了農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，增強了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，大幅提高了農(nóng)民的生產(chǎn)效率，為農(nóng)民增產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)；另一方面“陽光工程”增強了農(nóng)民的市場觀念和競爭意識，更新了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營理念和模式，使得廣大農(nóng)民在組織生產(chǎn)經(jīng)營活動時能夠充分考慮到市場需求的不斷變化，及時準確地做出正確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風險，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，以確保農(nóng)民在增產(chǎn)的同時能夠順利實現(xiàn)增收。“陽光工程”是一項民生工程，具有較大的社會效益和外部性，它大大促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加了農(nóng)民的收入，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距，有利于維護我國經(jīng)濟社會和諧安定，有助于我國經(jīng)濟社會的良性發(fā)展，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會建設(shè)做出了杰出貢獻。

3 促進“陽光工程”健康發(fā)展的對策建議

3.1 增加培訓資金投入，擴大培訓范圍

“陽光工程”是一項系統(tǒng)工程，需要有充足的資金投入做后盾，又因其具有較大的社會效應(yīng)和外部性，需要政府進一步增加資金投入，使培訓覆蓋范圍得以不斷擴大，培訓質(zhì)量不斷提高，讓更多的農(nóng)民參與其中，真正從中學到技術(shù)技能和相關(guān)知識。

3.2 合理設(shè)置培訓內(nèi)容，增強農(nóng)民興趣

培訓時間的長短以及培訓內(nèi)容必須針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的需求特點，不斷優(yōu)化培訓內(nèi)容，實行理論培訓和創(chuàng)業(yè)基地學習相結(jié)合[4]，并要以市場多樣化需求為依據(jù)，并結(jié)合當?shù)乜陀^實際，科學設(shè)置和安排。大量的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對實用技術(shù)和技能有著強烈的需求，在設(shè)置培訓內(nèi)容時應(yīng)予以充分考慮，適當增加技術(shù)和技能培訓內(nèi)容以滿足其需求。同時也要兼顧市場需求，合理安排講授內(nèi)容，以增強課程趣味性、實用性，進而提高農(nóng)民學習和培訓的積極性。

3.3 優(yōu)化培訓師資隊伍，提高培訓實效

“陽光工程”涉及到教與學兩個方面，要想實現(xiàn)“教學相長”的理想效果和大幅提高“陽光工程”的實際效果，就必須建立一支高素質(zhì)的培訓師資隊伍，以提高培訓效果。在“陽光工程”的師資隊伍建設(shè)中，應(yīng)當聘請省內(nèi)知名人士、包括省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校的知名教授及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的知名專家擔任創(chuàng)業(yè)理念和技巧等培訓內(nèi)容的主講教師[5]，應(yīng)當高度重視培訓老師的實際操作能力和理論水平的有機結(jié)合，爭取建立一支既具有較強理論水平又具有較強實踐能力的高素質(zhì)培訓隊伍，從而不斷提高“陽光工程”的有效性。

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