陜西省“三化”協(xié)同發(fā)展水平測度與分析

摘要：通過Johansen協(xié)整檢驗，論證了陜西省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展間存在長期協(xié)整關(guān)系。以此為依據(jù)，將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視為“三化”系統(tǒng)中的3個子系統(tǒng)，運用DEA方法計算3個子系統(tǒng)之間的兩兩關(guān)系以及三者間的協(xié)調(diào)度與發(fā)展度。根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展度計算結(jié)果及其分級評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陜西省各地市（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，分別對各地市（區(qū)）的協(xié)調(diào)發(fā)展情況進(jìn)行評價和分析。在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)全省及各類型發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展度；陜西省

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）10-2452-06

黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃，明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)。2011 年的中央農(nóng)村工作會議指出，“三化同步”的推進(jìn)，更需要大力加強中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。由此可見，“三化同步”是新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識，體現(xiàn)了中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果，對促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大的理論和現(xiàn)實意義。

近年來國內(nèi)學(xué)者做了許多關(guān)于“三化”的研究。王全書[1]、錢津[2]、夏春萍等[3，4]認(rèn)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者互為發(fā)展基礎(chǔ)，相互推動發(fā)展，是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，但目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展[5]；徐大偉等[6]認(rèn)為利益趨于一致是“三化同步”的內(nèi)在基礎(chǔ)，信息充分和對稱是“三化同步”有效實現(xiàn)的必要條件。趙長保等[7]總結(jié)了英國、法國和美國等發(fā)達(dá)國家在“三化”過程中處理諸如土地制度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、糧食安全、工業(yè)化資本積累等若干重要問題方面的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上提出了中國今后“三化”發(fā)展的關(guān)鍵是充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐與帶動作用，實現(xiàn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時需要建立與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提升同步的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的市民化的機制，農(nóng)業(yè)勞動力減量提質(zhì)與農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成同時提高的機制，農(nóng)地經(jīng)營集約化與農(nóng)轉(zhuǎn)非土地增值由“三農(nóng)”共享的機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通方式與城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費需求變化對接的機制，城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互動的機制，城鄉(xiāng)公共財政均等化與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的機制等六大機制[8]。

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，將“三化”同步發(fā)展系統(tǒng)看成由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化3個子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，是各子系統(tǒng)間通過要素間的關(guān)聯(lián)耦合而成的高一級的系統(tǒng)。專家學(xué)者們對系統(tǒng)協(xié)調(diào)的概念和內(nèi)涵給出了不同的定義與表述方式，如孟慶松等[9]認(rèn)為協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)之間或系統(tǒng)組成要素之間在發(fā)展演化過程中彼此的和諧一致；李艷等[10]認(rèn)為協(xié)調(diào)是一種管理職能，是圍繞組織發(fā)展目標(biāo)對組織整體中各種活動的相互聯(lián)系加以調(diào)節(jié)，促使組織目標(biāo)的實現(xiàn)；戴西超等[11]認(rèn)為協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)內(nèi)在要素的有機統(tǒng)一，物質(zhì)循環(huán)和諧有序逐層上升；杜志平等[12]認(rèn)為系統(tǒng)協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)內(nèi)各層次、各子系統(tǒng)之間各種參數(shù)的和諧、結(jié)構(gòu)和功能的相融、系統(tǒng)之間物質(zhì)能流運動的穩(wěn)態(tài)；穆東等[13]認(rèn)為對于復(fù)合系統(tǒng)，協(xié)調(diào)是指某一時刻或某時段系統(tǒng)各要素之間和諧的良性狀態(tài)等。協(xié)同發(fā)展（Cooperative Development）是系統(tǒng)內(nèi)部，以及各子系統(tǒng)之間的相互適應(yīng)、相互協(xié)作、相互配合和相互促進(jìn)，耦合而成的同步、協(xié)作與和諧發(fā)展的良性循環(huán)過程。它不是單個系統(tǒng)的事情，是一種整體性、綜合性和內(nèi)生性的聚合，是系統(tǒng)整體中所有子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)、作用的動態(tài)程度的反映[14]。同步推進(jìn)“三化”發(fā)展，就是要將“三化”進(jìn)行統(tǒng)一、協(xié)同和耦合， 重點改善目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的狀況，解決城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷拉大等社會問題。

到目前為止，關(guān)于系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展評價方法的研究較少，歸納起來基本有三類：第一類是經(jīng)濟分析法，包括指標(biāo)評價法、一般績效分析法和可能滿意度方法等；第二類是專家評價法，主要有評分法、優(yōu)序法等；第三類是運籌學(xué)和其他數(shù)學(xué)方法，如多目標(biāo)決策方法、AHP方法、模糊總體評價法和數(shù)理統(tǒng)計方法等， 但是以上方法所構(gòu)建的評價模型對于指標(biāo)權(quán)重的賦值主觀性、隨機性強。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（簡稱DEA）方法能較為有效和便捷地解決多輸入、輸出的時序性評價問題，且很好地避免了主觀權(quán)重賦值等問題。因此本研究將系統(tǒng)論與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的理論相結(jié)合，選用DEA方法，建立工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化3個子系統(tǒng)，運用軟件LINDO 6.1測算兩兩子系統(tǒng)之間及3個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度，從協(xié)調(diào)和發(fā)展兩個方面來評價“三化”發(fā)展的綜合狀況。

1 “三化”協(xié)同發(fā)展的評價結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)來源

1.1 “三化”協(xié)同發(fā)展的綜合有效程度計算

“三化”協(xié)同發(fā)展綜合有效程度反映“三化”系統(tǒng)中各子系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同與發(fā)展?fàn)顩r。通過C2GS2模型計算出DEA有效性來表示系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同和發(fā)展有效性。若Ci表示“三化”系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同有效程度（即協(xié)調(diào)度），Di表示“三化”系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展有效程度（即發(fā)展度），則系統(tǒng)內(nèi)部的綜合有效度Ii的計算公式如下：

Ii=Ci×Di=σ0×（1/■λ■■）

其中，σ0是評價系統(tǒng)的C2GS2模型的DEA有效性， 反映系統(tǒng)內(nèi)部各要素（指標(biāo)）之間的協(xié)同有效程度，1/■λ■■反映評價系統(tǒng)的規(guī)模效益情況，體現(xiàn)系統(tǒng)的發(fā)展有效程度[14]。

1.2 子系統(tǒng)之間協(xié)同發(fā)展的綜合有效程度計算[14]

1.2.1 子系統(tǒng)A對子系統(tǒng)B協(xié)同發(fā)展的綜合有效程度計算 若Ce（A/B）表示子系統(tǒng)A對子系統(tǒng)B的協(xié)調(diào)度（e為example的首字母，下同），De（A/B）表示子系統(tǒng)A對子系統(tǒng)B的發(fā)展度， 則A對B的協(xié)同發(fā)展綜合有效程度Ie（A/B）的計算公式為：

Ie（A/B）= Ce（A/B）×De（A/B）

且Ie（A/B）≠Ie（B/A）。

1.2.2 子系統(tǒng)A對B、C 兩個子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的綜合有效程度計算 若子系統(tǒng)A 對B、C兩個子系統(tǒng)的協(xié)同有效程度為Ce（A/B，C），發(fā)展有效程度為De（A/B，C），則得到綜合有效程度Ie（A/B，C）為：

Ie（A/B，C）=Ce（A/B，C）×De（A/B，C）

1.2.3 多子系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展的綜合有效程度計算

1）反映2個系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展綜合有效程度的計算。

Ce（A，B）={min[Ce（A/B），Ce（B/A）]}/{max[Ce（A/B），Ce（B/A）]}

De（A，B）={min[De（A/B），De（B/A）]}/{max[De（A/B），De（B/A）]}

Ie（A/B）=

■

2）反映3個系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展綜合有效程度的計算。

Ce（A，B，C）=[∑Ce（A/B，C）]×Ce（B，C）]/[∑Ce（B，C）]

De（A，B，C）=[∑De（A/B，C）]×De（B，C）]/[∑De（B，C）]

Ie（A/B）=

■1.3 “三化”系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展評價的輸入輸出指標(biāo)的設(shè)置

本研究以陜西省為例，“三化”系統(tǒng)共分為3個子系統(tǒng)，分別為工業(yè)化子系統(tǒng)、城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)。各自系統(tǒng)的輸入輸出指標(biāo)設(shè)定如表1。各指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源如下：各子系統(tǒng)有關(guān)就業(yè)人數(shù)的數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2011）》，工業(yè)投資的數(shù)據(jù)來源于《陜西工業(yè)發(fā)展報告（2011）》， 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)來源于《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒（2011）》，工礦用地面積、城鎮(zhèn)建設(shè)面積和耕地面積的數(shù)據(jù)來源于《2010年陜西省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)集》。

2 陜西省“三化”系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展有效程度實證分析

2.1 協(xié)整性分析

設(shè)定工業(yè)化水平指標(biāo)為INDR；對工業(yè)化水平的衡量方法有多種，各種方法孰優(yōu)孰劣目前存在著較大分歧。根據(jù)國際上的通常做法，并結(jié)合陜西省實際，本研究采用工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重來衡量其工業(yè)化水平。設(shè)定城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)為URBR，本研究采取城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诎俜直葋肀硎境擎?zhèn)化水平。設(shè)定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為AGRR，本研究根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究成果并綜合有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展指數(shù)來衡量陜西省及各地市（區(qū)）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。圖1為1991-2010年陜西省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，橫軸代表年份，縱軸代表“三化”發(fā)展水平。

2.1.1 時間序列的平穩(wěn)性檢驗 為避免源數(shù)據(jù)易受經(jīng)濟波動影響造成的指標(biāo)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性變差、異方差等問題，本研究對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了對數(shù)化處理[15]，將反映工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的指標(biāo)處理為LNINDR，LNURBR和LNAGRR，且經(jīng)處理后的指標(biāo)并不影響原序列的協(xié)整性。

1）單位根檢驗。由LNINDR，LNURBR和LNAGRR時序圖（圖1）可以定性地判斷它們不是平穩(wěn)序列。為避免“偽回歸”現(xiàn)象，本研究采用Eviews6.0軟件，運用ADF檢驗方法檢驗序列是否平穩(wěn)，滯后階數(shù)的確定采用SC準(zhǔn)則。檢驗結(jié)果如表2所示。

從表2可以看出，各序列在5%的水平下均為不平穩(wěn)序列，一階差分后在置信度為95%的置信區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)，所以這些序列都是一階單整序列，即LNINDR～I(xiàn)（1）、LNURBR～I(xiàn)（1）、LNAGRR～I(xiàn)（1）。這表示三者之間可能存在協(xié)整關(guān)系。

2）VAR模型的確定。本研究采用Johansen協(xié)整檢驗對這3個變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系進(jìn)行分析。由于Johansen協(xié)整檢驗法是一種基于向量自回歸（VAR）模型的檢驗回歸系數(shù)的方法，適用于多變量協(xié)整檢驗，因此在協(xié)整檢驗前首先要構(gòu)造VAR模型[16]。在VAR（K）模型的估計中，一個重要的問題就是滯后階數(shù)K的確定。在選擇滯后期時，K的取值要恰當(dāng)，過小難以完整反映模型的動態(tài)特征，太大則會過于降低模型的自由度，直接影響模型參數(shù)估計值的有效性。為了選擇合適的K值，根據(jù)LR統(tǒng)計量（5%的顯著水平）、FPE最終預(yù)測誤差、AIC信息準(zhǔn)則、SC信息準(zhǔn)則與HQ（Harman-Quinn）準(zhǔn)則等5個指標(biāo)進(jìn)行判斷，“三化”關(guān)系模型最終滯后階數(shù)為2，即VAR（2）。

2.1.2 Johansen協(xié)整檢驗 由于Johansen協(xié)整檢驗是對無約束VAR（2）模型進(jìn)行協(xié)整約束后得到的VAR模型，所以該模型的滯后期是無約束VAR（2）模型一階差分變量的滯后期，所以JJ協(xié)整檢驗的VAR模型的滯后期為1。檢驗結(jié)果見表3。從表3可知，在1%的顯著水平上變量之間存在1個協(xié)整關(guān)系，即三者之間存在著長期穩(wěn)定的關(guān)系。

2.2 協(xié)調(diào)發(fā)展度評價及結(jié)果分析

2.2.1 協(xié)調(diào)發(fā)展度評價 根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展度評價要求，設(shè)定工業(yè)化子系統(tǒng)為系統(tǒng)A，城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)為系統(tǒng)B，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)為系統(tǒng)C；工業(yè)化子系統(tǒng)與城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的協(xié)同有效度表示為C（A，B），其發(fā)展有效度表示為D（A，B）；工業(yè)化子系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)的協(xié)同有效度表示為C（A，C），其發(fā)展有效度表示為D（A，C）；城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)間的協(xié)同有效度表示為C（B，C），其發(fā)展有效度表示為D（B，C）；“三化”子系統(tǒng)間的協(xié)同有效度表示為C（A，B，C），發(fā)展有效度為D（A，B，C），協(xié)同發(fā)展綜合有效程度為I（A，B，C）。計算的主要結(jié)果如表4。

經(jīng)過大量查閱相關(guān)文獻(xiàn)，并未發(fā)現(xiàn)有學(xué)者對“三化”系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展度區(qū)間劃分標(biāo)準(zhǔn)做出判定。本研究在相關(guān)類似研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，經(jīng)專家研討后確定“三化”系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展度劃分標(biāo)準(zhǔn)及其評價。

2.2.2 結(jié)果分析 根據(jù)表4，結(jié)合表5的劃分標(biāo)準(zhǔn)及評價可知：2011年陜西省“三化”協(xié)同發(fā)展綜合有效度平均值為0.782，全省總體上處于中級協(xié)調(diào)發(fā)展水平，但是區(qū)域發(fā)展不均衡，區(qū)域發(fā)展差距較大。西安市、銅川市、延安市、漢中市、商洛市和楊凌區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展綜合有效度接近于1或等于1，處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)階段；寶雞市、咸陽市、渭南市和安康市處于勉強協(xié)調(diào)階段；榆林市協(xié)調(diào)發(fā)展綜合有效度偏低，僅為0.378，處于輕度失調(diào)階段。

1）優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。雖然西安、銅川、延安、漢中、商洛和楊凌區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合有效度接近或等于1，但是這些地區(qū)發(fā)展情況有很大差異。由表4可知：①西安市的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)度，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)度分別為0.505、0.482和0.726，兩兩關(guān)系處于勉強協(xié)調(diào)或中等協(xié)調(diào)水平，彼此間差距較小，所以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展度很高。這主要是因為西安市逐漸向國際化大都市轉(zhuǎn)型，工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重迅速下降，旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，使得新增加的城鎮(zhèn)人口中就業(yè)于第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)遠(yuǎn)大于工業(yè)就業(yè)人數(shù)，這在一定程度上造成了西安市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度不高的問題。另外，西安市的工業(yè)主要以重工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高的貢獻(xiàn)較小，這是造成其工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度較差的最主要原因。②銅川市和楊凌區(qū)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展度都為1，這主要是兩地地域面積較小（在陜西省各市區(qū)面積排名位于最后兩位），投入相對于其他地區(qū)較小，但產(chǎn)出水平（即工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平）和其他地區(qū)較接近，都為0～1之間的數(shù)值，所以這兩個地區(qū)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展度很高，這也是用DEA方法測算系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的缺陷之處（即只能測算出相對效率值）。但從實際的發(fā)展?fàn)顩r看，銅川市和楊凌區(qū)仍屬于低水平的高協(xié)調(diào)。③延安市盡管“三化”表現(xiàn)出高度協(xié)調(diào)的狀態(tài)，但是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度卻較低。延安市城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間嚴(yán)重失調(diào)，主要是因為近兩年延安市“三山兩河”治理工程的開展和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城市環(huán)境改善，城市承載服務(wù)功能明顯提升，農(nóng)村人口加快向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快；而由于地形地貌復(fù)雜，延安市難以發(fā)展大規(guī)模的、機械化程度高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平滯后。延安市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中度失調(diào)的主要原因是以煤、油、氣等礦產(chǎn)資源開采為支柱的工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，輕重比例失調(diào)，工業(yè)的高速發(fā)展并未給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供應(yīng)有的技術(shù)、資金等支持。④商洛市和漢中市發(fā)展情況相似，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，處于低水平的高協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。商洛市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，主要是商洛市的工業(yè)以黑色金屬礦產(chǎn)的開采特別是鐵礦的開采為主，吸納勞動力就業(yè)特別是農(nóng)村剩余勞動力的能力不強，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)較??；同時農(nóng)村剩余勞動力大部分選擇從事建筑業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)性行業(yè)，或選擇跨省就業(yè)，這就造成商洛市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不同步。商洛市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處于中度失調(diào)狀態(tài)，也是因為以重工業(yè)為主的失調(diào)的工業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低而造成的。

2）勉強協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域。①寶雞市作為老牌重工業(yè)城市，近年來經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇“瓶頸”。特別是隨著離退休人員的增加，大型重工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，加之技術(shù)改造革新等需投入大量資金，寶雞市工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨重重困難，創(chuàng)造的就業(yè)機會有限；與寶雞市工業(yè)化發(fā)展遭遇困境相反，隨著大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，由此造成寶雞市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的極度不協(xié)調(diào)。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不協(xié)調(diào)，也主要是由于工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間關(guān)聯(lián)度低造成的，這與咸陽市的發(fā)展情況相似。另外由于咸陽市在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中所產(chǎn)生的大量剩余勞動力主要是去西安市等外地或跨省就業(yè)，造成潛在城鎮(zhèn)居民的大量流失，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致兩者發(fā)展的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。②渭南市的“三化”發(fā)展較為“均衡”，“三化”兩兩之間或者三者之間的協(xié)調(diào)度幾乎都處在同一發(fā)展區(qū)間，即初級協(xié)調(diào)階段。而安康市“三化”發(fā)展則大不相同：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度為0.218，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為0.143，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間為0.035，失調(diào)嚴(yán)重。但是安康市“三化”間的發(fā)展度都大于或等于1，說明三者的發(fā)展都處于規(guī)模遞增階段，隨著投入總量增加及投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，“三化”之間的協(xié)同發(fā)展度將會趨于優(yōu)化。

3）輕度失調(diào)區(qū)。榆林市是陜西省11個地市中惟一的輕度失調(diào)區(qū)，其失調(diào)發(fā)展主要表現(xiàn)在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度過低。榆林工業(yè)以原煤、油、鹽等礦產(chǎn)資源的開采為主，2010年其工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)68.6%，工業(yè)增加值增速為19.4%，位居全省第一；而榆林市農(nóng)業(yè)由于地形地貌和氣候條件的限制，難以發(fā)展規(guī)模化、機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對于工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展較慢，兩者發(fā)展協(xié)調(diào)度偏低。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化嚴(yán)重失調(diào)的原因是榆林市的高工業(yè)發(fā)展速度和相對緩慢的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3 結(jié)論和政策建議

通過以上分析可知，陜西省“三化”之間存在長期協(xié)整關(guān)系，且2011年“三化”協(xié)同發(fā)展的平均值為0.782，處于中級協(xié)調(diào)發(fā)展水平，但區(qū)域發(fā)展的差異較大，發(fā)展不均衡。西安、銅川、延安、漢中、商洛和楊凌等6市（區(qū)）處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段；寶雞、咸陽、渭南和安康處于勉強協(xié)調(diào)發(fā)展階段；榆林市處于輕度失調(diào)階段。陜西省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化處于瀕臨失調(diào)階段，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于輕度失調(diào)階段，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于勉強協(xié)調(diào)階段。

為了推進(jìn)陜西省“三化”由中級協(xié)調(diào)向優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，需要遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的內(nèi)在作用規(guī)律，從薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵著力點出發(fā)，制定相應(yīng)的發(fā)展策略和支持政策體系。第一，消除體制性障礙，形成有利于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的體制和機制；第二，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和包容性的視角，從宏微觀相結(jié)合的角度制定與農(nóng)民工市民化階段相適應(yīng)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，采取多項措施加速推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程；第三，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)相互銜接，切實改變陜西省輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡的狀況；第四，做大做強省內(nèi)中小城市和重點建制鎮(zhèn)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位與機會；第五，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣，發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)、支撐、保障、帶動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機械化、精確化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、品牌化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次與水平。

1）針對工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度偏低的地區(qū)，建議在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，創(chuàng)造更多就業(yè)機會的同時，注意改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，完善生活基礎(chǔ)設(shè)施，加強城鎮(zhèn)的承載服務(wù)功能，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的住房、教育、醫(yī)療等重要問題。特別是寶雞市、榆林市、商洛市等地應(yīng)考慮改善目前輕、重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加能提供更多就業(yè)崗位的輕工業(yè)的比重，以此來改變目前工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)的狀況。

2）針對城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度偏低的地區(qū)，主要任務(wù)是改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板狀況。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，市（區(qū)）政府應(yīng)增加財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供資金、科技及人才支撐，而在這個過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展會也為城市提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和勞動力及潛在的消費市場，從而形成城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良性互動。

3）針對工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度偏低的地區(qū)，除了要平衡工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)增加工業(yè)對農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)及科技創(chuàng)新等方面的支持，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的堅實后盾。特別是對于工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)如西安、寶雞、延安、榆林等應(yīng)向農(nóng)業(yè)做政策性傾斜，切實貫徹落實“支農(nóng)”、“惠農(nóng)”等政策，讓農(nóng)業(yè)能真正受惠于工業(yè)的發(fā)展。

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