煙臺(tái)市有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

摘 要：概述了煙臺(tái)市有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其存在的問題，主要表現(xiàn)企業(yè)誠信水平不高，認(rèn)證市場(chǎng)欠規(guī)范，監(jiān)管力度不大等。

關(guān)鍵詞：煙臺(tái)；有機(jī)食品，現(xiàn)狀；問題

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）13-141-02

有機(jī)食品是從英文Organic Food直譯過來的，是指來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，并且通過合法的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品。我國有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)始于20世紀(jì)90年代[1]，迄今已有20多年發(fā)展歷史。20多年來，隨著有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的逐步完善，政府和社會(huì)監(jiān)管、監(jiān)督力度的不斷增強(qiáng)，以及有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)自律意識(shí)的不斷提升，我國有機(jī)食品生產(chǎn)正進(jìn)入規(guī)范發(fā)展時(shí)期。

1 有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在國內(nèi)有機(jī)食品發(fā)展大潮的推動(dòng)下，煙臺(tái)市于2005年前后開始了有機(jī)食品的開發(fā)與認(rèn)證工作。幾年來，隨著國內(nèi)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及有機(jī)食品市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，煙臺(tái)市有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了迅速擴(kuò)張。通過“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”查詢，截至2013年4月底，煙臺(tái)市有效使用有機(jī)食品標(biāo)志的企業(yè)44家、產(chǎn)品128個(gè)、產(chǎn)量78 569.538t。

1.1 有機(jī)食品區(qū)域分布 煙臺(tái)已有13個(gè)縣（市區(qū)）開展了有機(jī)食品認(rèn)證，但是區(qū)域間的發(fā)展不均衡。煙臺(tái)的有機(jī)食品主要集中在龍口、蓬萊、棲霞、招遠(yuǎn)和萊陽，這5個(gè)地區(qū)的有機(jī)食品產(chǎn)量占到全市認(rèn)證總量的90%以上；其它地區(qū)發(fā)展有機(jī)食品的環(huán)境條件、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力還沒有充分發(fā)揮出來。

1.2 有機(jī)食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 煙臺(tái)有機(jī)食品的認(rèn)證領(lǐng)域涉及種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，產(chǎn)品種類主要為水果、蔬菜、葡萄酒、水產(chǎn)品、食用植物油、調(diào)味品等。相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品和食品總量來說，煙臺(tái)有機(jī)食品發(fā)展的規(guī)模、生產(chǎn)總量都非常小，而且有機(jī)食品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不盡合理。煙臺(tái)有機(jī)食品的產(chǎn)品加工鏈短，以初級(jí)產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)品較少，無法滿足人們對(duì)食品日益多樣化的需求。

1.3 有機(jī)食品認(rèn)證主體分布 煙臺(tái)有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)中，國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。盡管龍頭企業(yè)占了一定比重，但仍以中、小企業(yè)和合作社為主，后者所占比重達(dá)到了77%。大多數(shù)認(rèn)證主體由于經(jīng)濟(jì)條件有限，不具備在市場(chǎng)營造轟動(dòng)效應(yīng)的能力，所生產(chǎn)的產(chǎn)品無法在市場(chǎng)上形成較高的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)基地農(nóng)戶的作用不明顯，難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

2 有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)存在的問題

經(jīng)歷了幾年的努力，煙臺(tái)市有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)取得了一定成績，但是，在發(fā)展過程中也暴露出了一些亟待解決的問題。

2.1 企業(yè)誠信水平不高 當(dāng)前，煙臺(tái)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)面臨的最大的問題是誠信，誠信缺失的根本原因則在于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)為追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化，不同程度地存在“重認(rèn)證、輕管理”的思想，導(dǎo)致有機(jī)生產(chǎn)的全程質(zhì)量控制體系落實(shí)不到位；個(gè)別有機(jī)食品企業(yè)在生產(chǎn)中采取不符合有機(jī)食品要求的技術(shù)手段，甚至在市場(chǎng)上以普通食品來代替有機(jī)食品，欺騙消費(fèi)者。

2.2 認(rèn)證市場(chǎng)不規(guī)范 有機(jī)食品認(rèn)證屬于完全的市場(chǎng)行為，國內(nèi)的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的民間組織，目前國內(nèi)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)有20余個(gè)，其中有8個(gè)在煙臺(tái)開展了有機(jī)食品認(rèn)證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國家鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間通過正常的競(jìng)爭相互促進(jìn)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升認(rèn)證的水平。但是認(rèn)證機(jī)構(gòu)間專業(yè)化水平不一，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度也不盡一致，加之認(rèn)證機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭異常激烈，有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)不惜以犧牲認(rèn)證質(zhì)量為代價(jià)爭取客戶。對(duì)煙臺(tái)的有機(jī)認(rèn)證市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)使用了降低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、減少認(rèn)證環(huán)節(jié)、縮短轉(zhuǎn)換期等不正當(dāng)競(jìng)爭手段開展認(rèn)證，導(dǎo)致部分有機(jī)食品企業(yè)的生產(chǎn)管理措施、產(chǎn)品質(zhì)量不符合有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)要求，引起社會(huì)對(duì)有機(jī)認(rèn)證有效性和公信度的質(zhì)疑，嚴(yán)重地影響了煙臺(tái)有機(jī)食品行業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 監(jiān)管力度不大 有機(jī)食品市場(chǎng)監(jiān)管不力的根源在于有機(jī)食品認(rèn)證監(jiān)管體制的不完善。在國家層面上，有機(jī)食品認(rèn)證監(jiān)管主體是由隸屬于國家質(zhì)檢總局的認(rèn)監(jiān)委依照國家有關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理；而在地方層面上有機(jī)食品認(rèn)證監(jiān)管主體不明確，地方政府部門對(duì)有機(jī)食品認(rèn)證實(shí)施監(jiān)督管理的權(quán)責(zé)不清。目前，煙臺(tái)的有機(jī)食品認(rèn)證監(jiān)管職能分屬于不同部門，農(nóng)業(yè)部門管生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)部門管認(rèn)證，工商部門管流通，衛(wèi)生部門管餐桌，哪個(gè)部門都說得上話，但哪個(gè)部門也不完全說了算，部門之間難以形成合力，造成了有機(jī)食品認(rèn)證監(jiān)管出現(xiàn)空隙，監(jiān)管效果大打折扣。

2.4 政府缺少主導(dǎo)的整體規(guī)劃 有機(jī)農(nóng)業(yè)操作難度大、前期投入高、回報(bào)慢，在政府工作中沒有得到應(yīng)有的重視，目前尚未制定有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃及整體布局。根據(jù)對(duì)煙臺(tái)有機(jī)生產(chǎn)者的調(diào)查，煙臺(tái)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或有機(jī)食品加工均是企業(yè)自發(fā)行為，由于缺少整體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，很多有機(jī)生產(chǎn)者在產(chǎn)品開發(fā)上存在著一定的盲目性，未能將其與產(chǎn)業(yè)布局、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來，極大地影響了有機(jī)生產(chǎn)的可持續(xù)性和開發(fā)程度。

2.5 缺乏有力的技術(shù)支撐 在對(duì)有機(jī)生產(chǎn)者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，生產(chǎn)技術(shù)措施很不完善，有效的生物農(nóng)藥品種較少，對(duì)付病蟲害的能力還比較弱，肥力投入的措施和手段仍沒有保障。其原因在于，我國國內(nèi)鮮有專門從事有機(jī)農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)的機(jī)構(gòu)，加之缺少科研經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的科技研發(fā)相對(duì)滯后，缺少對(duì)實(shí)用性強(qiáng)、效果好的有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的研究推廣，特別是缺乏對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的研究和開發(fā)。

3 小結(jié)

有機(jī)食品是個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，其前途光明，但道路曲折，必須在發(fā)展過程中不斷地探索積累，鞏固成果，真正把有機(jī)食品建立在誠信的基礎(chǔ)之上。只有這樣，有機(jī)食品發(fā)展之路才會(huì)越走越遠(yuǎn)，越走越寬廣。

參考文獻(xiàn)

[1]吳文良.中國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)：實(shí)用技術(shù)，2008（10）：1-3.