陜西生態(tài)文明建設(shè)主要成就綜述

摘 要：以“十八大”對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)、新要求，全面回顧和總結(jié)了西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)陜西生態(tài)文明建設(shè)的主要成就。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，陜西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗陜西建設(shè)步伐加快；自然修復(fù)空間持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)土開(kāi)發(fā)得到優(yōu)化；節(jié)能降耗成效顯著，資源循環(huán)利用持續(xù)發(fā)展；主要污染物總量減排扎實(shí)推進(jìn)；生態(tài)文明制度建設(shè)走在全國(guó)前列等。

關(guān)鍵詞：陜西；生態(tài)文明建設(shè)；主要成就；綜述

中圖分類(lèi)號(hào) X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）13-105-02

黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度，“十八大”報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面戰(zhàn)略部署。為加快推進(jìn)陜西生態(tài)文明建設(shè)，必須以“十八大”提出的新目標(biāo)、新要求，全面、客觀地審視和把握當(dāng)前生態(tài)文明程度[1]。筆者試圖簡(jiǎn)要回顧西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)陜西生態(tài)文明建設(shè)取得的主要成就，以期為當(dāng)前加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供借鑒參考。

1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗陜西建設(shè)步伐加快

1.1 空氣質(zhì)量大幅提升 全省10個(gè)地級(jí)城市的空氣污染綜合指數(shù)持續(xù)下降，由1999年的4.5下降至2010年的1.97。城市環(huán)境空氣達(dá)到優(yōu)良以上天數(shù)及空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)優(yōu)良率不斷提高，全省平均空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)優(yōu)良率，由2007年的84.1%上升至2011年的89.7%；2008年全省10個(gè)地級(jí)城市空氣優(yōu)良以上天數(shù)均超過(guò)300d，超額完成280～300d的目標(biāo)任務(wù)[2]。中科院對(duì)西安高新區(qū)的PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2003-2011年P(guān)M2.5年平均濃度以4μg/m3逐年下降。

1.2 地表水質(zhì)明顯改善 自2006年來(lái)，10個(gè)設(shè)區(qū)城市中27個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率均為100%。在全省全年期水質(zhì)評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，I類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的比例，由2007年的7%提高到2010年的21.9%；而劣V類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的比例，由2007年的25.3%下降至2010年的18.24%[2]。

渭河是陜西省污染最嚴(yán)重的河流。雖然渭河水質(zhì)污染依然嚴(yán)重，但污染程度不斷降低。在13個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，2001年，2個(gè)為Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，11個(gè)屬劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)；100%斷面超過(guò)水域功能標(biāo)準(zhǔn)。2005年，在13個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，雖然仍有9個(gè)屬劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，但1個(gè)為Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，1個(gè)為Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，2個(gè)為Ⅳ類(lèi)水質(zhì)；76.9%斷面超過(guò)水域功能標(biāo)準(zhǔn)；2010年，符合Ⅱ類(lèi)水質(zhì)斷面1個(gè)，符合Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面2個(gè)，符合Ⅳ類(lèi)水質(zhì)斷面1個(gè)，符合劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面9個(gè)。69.2%斷面超過(guò)水域功能標(biāo)準(zhǔn)。渭河綜合污染指數(shù)由2005年的4.44下降至2010年的1.74，如期實(shí)現(xiàn)消滅黑臭的目標(biāo)。

1.3 森林、綠地面積不斷擴(kuò)大 森林面積由“十五”末的0.076億hm2增加到“十一五”末的0.085億hm2；森林覆蓋率由1999年的30.92%提高到2011年的41.4%；活立木蓄積量由2004年的3.61億m3增長(zhǎng)到2009年的4.24億m3。人均公園綠地面積由2008年的8.71m2提高到2010年的10.67m2。建成區(qū)綠化覆蓋率由2008年的38.12%提高到2010年的38.29%。

據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)遙感信息中心利用美國(guó)MODIS衛(wèi)星遙感影像對(duì)2007年以來(lái)陜北退耕還林區(qū)植被生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，延安市退耕還林植被覆蓋度由2007年的49.51%增加到2012年的62.03%，增加了12.52%，

2 自然修復(fù)空間持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)土開(kāi)發(fā)得到優(yōu)化

2011年耕地面積占土地總面積的比例為19.41%。2011年，全省耕地面積398.79萬(wàn)hm2，超出保護(hù)目標(biāo)約1.06萬(wàn)hm2；基本農(nóng)田面積為352.37萬(wàn)hm2，超出保護(hù)目標(biāo)0.1萬(wàn)hm2，確保了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

自然保護(hù)區(qū)面積及其占國(guó)土面積的比例逐年擴(kuò)大。2010年自然保護(hù)區(qū)面積為114.5萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的比例為5.56%，較2005年增加了14.82萬(wàn)hm2和提高了0.73個(gè)百分比。大熊貓、朱鹮等瀕危物種的生存環(huán)境持續(xù)改善。

水土流失治理取得明顯成效。在“十一五”期間，治理水土流失面積3.1萬(wàn)km2，建設(shè)淤地壩5 355座，年均輸入黃河的泥沙量由退耕還林前的8.3億t減少至2009年的4億t。據(jù)黃河中游水土保持委員會(huì)宜川水文監(jiān)測(cè)站觀測(cè)，天保工程實(shí)施以來(lái)，陜西年向黃河輸入的泥沙量由1999年的530萬(wàn)t降低到2007年的507萬(wàn)t，減少了23萬(wàn)t；土壤侵蝕模數(shù)由1998年的1 800t/km2下降到2007年的1 726t/km2 [3]。

3 節(jié)能降耗成效顯著，資源循環(huán)利用持續(xù)發(fā)展

單位生產(chǎn)總值能源消耗，由1999年的1.74t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2010年1.13t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。單位工業(yè)增加值能耗，由2005年的2.62t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2010年的1.77t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。

單位生產(chǎn)總值用水量，由2003年的313.1m3/萬(wàn)元降至2008年的124.7m3/萬(wàn)元。工業(yè)用水重復(fù)利用率保持在86%以上。農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)，由2005年的0.48提高到2010年的0.53[4]。

4 主要污染物總量減排扎實(shí)推進(jìn)

化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量不斷下降?；瘜W(xué)需氧量排放量從2007年開(kāi)始逐年下降，“十一五”末相對(duì)“十五”末，削減12.18%，超額21.8%，完成率列全國(guó)第10位；2011年比上年下降2.13%，超額完成下降1.5%的目標(biāo)任務(wù)。二氧化硫排放量經(jīng)歷了由低到高，再由高向低的過(guò)程，2000年為62.3萬(wàn)t，此后排放量不斷增加，到2006年達(dá)到頂峰為98.1萬(wàn)t，2007年以后開(kāi)始逐年下降，2011年排放量下降至75.3萬(wàn)t，比2006年下降了23.21個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)固體廢物排放量波動(dòng)下降，2007年后快速下降，2003年排放量為53.35萬(wàn)t，2004-2005年排放量下降至35萬(wàn)t以下，2006年反彈至42.91萬(wàn)t，此后逐年下降，2010年下降至13.39萬(wàn)t。

截至2010年底，全省二氧化硫、化學(xué)需氧量相對(duì)2005年分別削減15.55%和12.18%，超額完成“十一五”減排任務(wù)29.6%和21.8%，完成率分列全國(guó)第11位和第10位，在西部均列第1位。

5 生態(tài)文明制度建設(shè)走在全國(guó)前列

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，陜西加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，環(huán)境污染治理投資占GDP比重不斷提高。加大環(huán)境立法力度，先后制定并實(shí)施了一系列地方法規(guī)、規(guī)范性文件和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在生態(tài)文明立法建設(shè)中，走在全國(guó)前列。

在退耕還林中，完善了退耕還林糧食補(bǔ)助辦法、鞏固退耕還林成果、加強(qiáng)幼林撫育、搞好封山育林等8個(gè)規(guī)范性文件。針對(duì)資源開(kāi)采造成的環(huán)境破壞，2008年11月頒布了《煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，率先在全國(guó)建立了水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力根治“資源開(kāi)采生態(tài)后遺癥”現(xiàn)象。針對(duì)秦嶺北麓長(zhǎng)期存在的“三亂”現(xiàn)象，陜西省先后出臺(tái)《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)和綜合利用規(guī)劃》。2009年，人大正式通過(guò)了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，是我國(guó)第一部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法，也是我國(guó)第一次為一座山脈立法。立法保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境并定期開(kāi)展執(zhí)法檢查。2009年制定和實(shí)施《陜西省渭河生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立了上下游水污染補(bǔ)償制度。率先開(kāi)展渭河上下游水污染補(bǔ)償及二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)。

6 結(jié)語(yǔ)

總之，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)通過(guò)實(shí)施包括退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)工程、水土保持綜合治理工程、渭河綜合治理工程、節(jié)能減排工程等一系列重大工程，使陜西生態(tài)文明程度明顯提升，為當(dāng)前以“十八大”的總體部署、任務(wù)目標(biāo)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

參考文獻(xiàn)

[1]余謀昌.生態(tài)文明：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路——對(duì)“十八大”大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J]. 桂海論叢，2013（1）：20-28.

[2]陜西省環(huán)保廳.2010年陜西省環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].http：//www.shaanxi.gov.cn/0/1/65/365/370/101908.htm.

[3]王永峰.陜西生態(tài)建設(shè)取得成效[N].陜西日?qǐng)?bào)，2011-12-01.

[4]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年）[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2011.