淺析杭埠鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對策建議

摘 要：土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村土地制度改革的重要問題。該文結(jié)合杭埠鎮(zhèn)的實(shí)際情況，從土地流轉(zhuǎn)的基本情況、主要特征、存在問題等方面對杭埠鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并從加強(qiáng)政府引導(dǎo)、完善流轉(zhuǎn)制度，豐富土地流轉(zhuǎn)用途、促進(jìn)多元化發(fā)展，尊重群眾、依法規(guī)范流程，依托基地、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等方面提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；對策建議；舒城縣杭埠鎮(zhèn)

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）13-18-02

土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資料和農(nóng)民生活的保障，在市場經(jīng)濟(jì)的作用下出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，這一新生事物的運(yùn)行和推行對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村土地制度的改革都起著非常重要的作用，應(yīng)從農(nóng)民權(quán)益的保障、土地資源的優(yōu)化配置、制度的建立健全等多方面綜合解決土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題。筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合杭埠鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對杭埠鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，并提出對策建議。

1 杭埠鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.1 土地流轉(zhuǎn)的基本情況 隨著外出務(wù)工人員的逐漸增多，杭埠鎮(zhèn)的部分農(nóng)戶常年在外打工，為解決承包地撂荒、閑置、無人看管、利用率低的問題，逐漸以代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等形式流轉(zhuǎn)。目前，杭埠鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積為1 900hm2，涉及農(nóng)戶6 500戶，分別占全鎮(zhèn)耕地承包面積和農(nóng)戶總數(shù)的56%和43%，規(guī)模經(jīng)營面積1 207.47hm2，涉及農(nóng)戶63戶。杭埠鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)為推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入起到了良好的示范帶動作用。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的主要特征

1.2.1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大 杭埠鎮(zhèn)的農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)的引進(jìn)與建立，對土地的需求也逐漸增大，從而也促進(jìn)了杭埠鎮(zhèn)的農(nóng)村土地從小范圍、分散式向大規(guī)模、集約式流轉(zhuǎn)。

1.2.2 流轉(zhuǎn)形式多樣 杭埠鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包型、互換型、托管型、租賃型。雖然土地流轉(zhuǎn)方式較多，但是大多數(shù)還是以農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包或租賃為主，流轉(zhuǎn)給企業(yè)或?qū)I(yè)大戶的較少。

1.2.3 流轉(zhuǎn)用途單一 由于受地理位置、水文地質(zhì)、招商引資項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、思想文化等因素的影響，流轉(zhuǎn)土地的使用在栽種作物品種方面有所調(diào)整，但是還主要以種植生產(chǎn)為主。

2 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 農(nóng)民思想顧慮較大 杭埠鎮(zhèn)的農(nóng)民由于世世代代與土地打交道，生活和生存的來源主要依靠土地，所以即使可以通過土地流轉(zhuǎn)增加更多的收益，但是農(nóng)民還是心存顧忌，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)之后，喪失了土地經(jīng)營權(quán)，從而失去了生活的最基本的保障；擔(dān)心租金難以兌現(xiàn)，怕土地流轉(zhuǎn)后受到破壞，難以恢復(fù)原狀，影響后續(xù)使用。這些都導(dǎo)致農(nóng)民寧愿粗放經(jīng)營、撂荒、棄耕，也不肯放棄土地經(jīng)營權(quán)。也有的進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)或是在二輪承包后，私下與土地受讓方溝通收回原有承包地自行耕種。對于土地受讓方來說，由于擔(dān)心政策不穩(wěn)定，農(nóng)民法制意識淡薄造成單方毀約，從而也減小投資力度，限制了擴(kuò)大規(guī)模。

2.2 土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范 在土地流轉(zhuǎn)過程中，部分農(nóng)戶由于素質(zhì)水平較低，法律意識淡薄，在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)時(shí)多采用口頭約定的方式，即便有書面合同也較為簡單，合同中缺少明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、約定的詳細(xì)內(nèi)容以及規(guī)范程序等。在操作過程中，農(nóng)戶雙方也未到村委會和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行登記和備案，土地流轉(zhuǎn)有較強(qiáng)的自發(fā)性、分散性和盲目性，雙方的權(quán)益不能得到合法、有效的保護(hù)，為后期引發(fā)糾紛和矛盾留下隱患。

2.3 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制中，在監(jiān)督管理、中介服務(wù)、價(jià)格的調(diào)控與指導(dǎo)、糾紛調(diào)解存在一定的問題與疏漏。如在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督方面，雖然成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但是由于此項(xiàng)工作沒有專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)，大多為兼職人員，而且服務(wù)人員較少，所以管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的不健全致使管理監(jiān)督體系流于形式，不能真正落實(shí)監(jiān)督管理職能；在土地流轉(zhuǎn)過程中，服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少中介功能或信息服務(wù)平臺，使土地流轉(zhuǎn)的所有者和需求者不能及時(shí)獲得流轉(zhuǎn)與受讓、出租與承租的相關(guān)信息，減緩了土地流轉(zhuǎn)的速度；在土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制中，由于沒有相關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格進(jìn)行明確的調(diào)控或指導(dǎo)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格參差不齊，據(jù)統(tǒng)計(jì)平均每667m2約400元左右，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)利益偏低，嚴(yán)重影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)積極性；在土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方一旦出現(xiàn)糾紛，由于沒有嚴(yán)格的體制規(guī)范，使調(diào)解工作和依據(jù)缺失，形成社會矛盾與問題。

2.4 土地流轉(zhuǎn)保障措施乏力 目前極大的就業(yè)壓力，使農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境。農(nóng)民工在戶籍、就業(yè)、食宿、人身安全、社會保障和子女上學(xué)等方面都沒有一個(gè)完善的保障體系，農(nóng)民工無法在土地流轉(zhuǎn)后得到應(yīng)有的保障，從而影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地而進(jìn)城；同時(shí)，目前農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系也不健全，農(nóng)民主要依靠土地收入解決看病、子女上學(xué)、養(yǎng)老問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂，不少農(nóng)民為了給自己留一條退路，寧肯貼錢讓人種，也不輕易放棄承包權(quán)。

3 加快土地流轉(zhuǎn)的對策和建議

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善流轉(zhuǎn)制度 面對上述出現(xiàn)的問題，舒城縣政府先后制定出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《舒城縣促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)扶持土地規(guī)模經(jīng)營獎勵(lì)辦法》等一系列政策文件，以優(yōu)惠政策激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。杭埠鎮(zhèn)黨委、政府針對大戶能人以流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)日趨活躍的實(shí)際，在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站成立了全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，向各村編印下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》，為全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法規(guī)政策、信息發(fā)布、價(jià)格評估以及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、檔案的管理、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處等服務(wù)，有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 豐富土地流轉(zhuǎn)用途，促進(jìn)多元化發(fā)展 杭埠鎮(zhèn)積極引導(dǎo)土地向經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，支持大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。通過流轉(zhuǎn)后，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)出戶到杭埠工業(yè)園區(qū)就業(yè)，同時(shí)引進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)，以解決企業(yè)的用工和增加轉(zhuǎn)出戶的收入。目前，該鎮(zhèn)有800多名農(nóng)村勞力從近66.67hm2流轉(zhuǎn)土地上走出來后，都分別到服裝加工廠等公司就業(yè)，每個(gè)勞力每年可創(chuàng)收15 000多元，而且還可獲得每667m2每年土地補(bǔ)償收入400元，近66.67hm2土地每年可獲凈收入40多萬元。實(shí)現(xiàn)了大戶與農(nóng)戶之間互利共贏。

3.3 尊重群眾，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)土地 杭埠鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心指導(dǎo)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”原則，充分尊重農(nóng)戶意愿，主要采取轉(zhuǎn)包、租賃等形式。如該鎮(zhèn)孫圩村、徐圩村在土地流轉(zhuǎn)之前，都召開村民代表大會，把土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)逐項(xiàng)提交村民代表討論，得到絕大多數(shù)與會村民代表同意后，由被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶簽字，由村委會備案并報(bào)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記，規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序。

3.4 依托基地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模 杭埠鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織11個(gè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，從事規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)村土地的大面積流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制，改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，引導(dǎo)土地向規(guī)模化、集約化經(jīng)營流轉(zhuǎn)以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。

參考文獻(xiàn)

[1]國家金庫安仁縣支庫課題組，盧兵生，李松.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策建議[J].金融經(jīng)濟(jì)，2011（2）：57-60.

[2]黃祖輝，王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對策——兼論土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2008（2）：42-51.

[3]任彬彬.淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀特征與對策探討[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2011（23）：170-172.

[4]宋真真，高明芳，史向群，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（33）：389-391.

[5]夏金英，葉發(fā)寶.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（6）：350-351.

[6]陳后前.淺析農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及對策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012（12）：27，54.