歙縣煙草適度規(guī)模化種植探析

摘 要：介紹了歙縣煙草生產(chǎn)現(xiàn)狀，規(guī)?；a(chǎn)歷程，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營形式，種植措施及經(jīng)濟效益；分析了煙草適度規(guī)?；N植存在的問題，并提出對策，為進一步推行煙草適度規(guī)?；N植提供參考。

關鍵詞：煙草；適度規(guī)?；N植；問題；對策；歙縣

中圖分類號 S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）13-14-03

歙縣種植煙草歷史悠久，烤煙生產(chǎn)的發(fā)展也是起起伏伏，在一家一戶分散經(jīng)營的情況下，通過不同的政策引導、機制創(chuàng)新和方式的多樣性，適度規(guī)?；N植，適應現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，是我們多年來一直思考和必須解決的重要問題。近幾年在上級有關部門和煙草行業(yè)正確領導和大力支持下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領煙葉工作，以新的思路高起點推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范建設，積極探索構建高效的規(guī)?；N植組織形式，以土地流轉為基礎發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)所創(chuàng)造的梯級組織模式；以機械化作業(yè)、專業(yè)化烘烤、商品化育苗和全方位優(yōu)質服務所構建的健康、高效發(fā)展格局；提高自我造血能力、優(yōu)化資源配置、提升優(yōu)質煙葉生產(chǎn)能力和力行科技進步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面，不斷達標上水平所體現(xiàn)的特色；培育煙葉可持續(xù)發(fā)展能力與助力新農(nóng)村建設等等方面，都實現(xiàn)了相當程度質的變化，形成了自己的特色，創(chuàng)造了遠高于以前的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為歙縣煙葉適度規(guī)?；N植，推廣煙菜等多種生產(chǎn)模式，提高種植大戶綜合經(jīng)濟效益探索出了新思路。

1 煙草生產(chǎn)狀況及規(guī)?；a(chǎn)歷程

1.1 煙草生產(chǎn)狀況 歙縣發(fā)展煙草生產(chǎn)自1987年以來已逾20a，多則1a種植近666.7hm2，少則1a種植66.67hm2。曬黃煙、香料煙、烤煙都曾不同程度得以發(fā)展并形成一定的生產(chǎn)規(guī)模。由于多方面因素，近10多年一直以發(fā)展烤煙生產(chǎn)為主。全縣具有種植優(yōu)質烤煙的自然氣候和土壤條件，在1999年中國煙草總公司主辦的全國9大產(chǎn)煙省烤煙質量評比中，歙縣選送的煙樣質量均居首位。近些年烤煙生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，全縣種植烤煙面積穩(wěn)定在200hm2左右。

1.2 規(guī)?；a(chǎn)歷程 歙縣煙葉種植原來都是一家一戶分散經(jīng)營，以村、組或以建烤房點相對連片，難以形成規(guī)?；a(chǎn)。機械化耕作程度和規(guī)范化管理水平低下，用工成本普遍較高，農(nóng)戶種煙與種植其他經(jīng)濟作物比較效益不明顯，自2003年從皖北和蕪湖等地引進大戶來種煙，在歙縣縣農(nóng)委煙站和黃山煙草行業(yè)有關工作人員的積極支持和協(xié)調下，通過農(nóng)戶間的土地流轉，根據(jù)實際情況以3.33～13.33hm2連片種植煙葉方式承包給外來種煙大戶，使煙草種植適度規(guī)模化生產(chǎn)，煙草生產(chǎn)機械化耕作程度大大提高。通過示范帶動，近幾年種煙大戶不斷增加。2011年種植煙草6.67hm2以上的有9戶，種植2hm2以上的有23戶，戶均種植煙葉2.8hm2。2012年種植煙葉6.67hm2以上的有10戶，種植4～6.67hm2的有12戶，種植1.33～4hm2的有12戶，種植0.67～1.33hm2的有3戶。最多1戶種植近13.3hm2，最少1戶種植0.67hm2，戶均種植達4.2hm2。2013年種植煙葉面積最多的1戶達16.67hm2，種植13.33hm2以上的有3戶，種植6.67～13.33hm2的有12戶，種植3.33～6.67hm2的有6戶，種植1.33～3.33hm2的有17戶，戶均種植面積為5.24hm2。由于煙葉生產(chǎn)適度規(guī)?；l(fā)展，煙草生產(chǎn)機械化耕作程度、規(guī)范化管理水平大大提高，標準化技術措施落實到位，煙葉質量也得以提升，煙葉種植大戶也普遍獲取了較好的經(jīng)濟效益。

2 煙草適度規(guī)模化經(jīng)營采取的形式

2.1 煙草種植大戶自發(fā)式 在各項惠農(nóng)政策和煙草部門各項優(yōu)惠條件的激勵下，種煙農(nóng)戶在自愿的基礎上，打破戶組或村地界，承租別人土地集中連成大片煙田，擴大種植煙葉面積，這類種植大戶種植煙葉面積一般為1.33～4hm2，從而形成適度的規(guī)模種植。

2.2 農(nóng)場專業(yè)化經(jīng)營式 由1人獨資或2～3人合伙，通過土地流轉形式適當集中土地，具有一定的資金投入實力，當?shù)卣o予政策上的優(yōu)惠，煙草部門在物質、技術等方面給予一定扶持，配備必要的設施和設備，雇傭勞動力從事專業(yè)煙葉生產(chǎn)。采用這種方式相對集中成片種植煙葉面積為5.33～13.33hm2。這種方式占有一定的比例，使煙草達到規(guī)?；a(chǎn)。

2.3 合作社方式 種煙戶成立煙葉生產(chǎn)合作社，由合作社統(tǒng)一協(xié)調，合理調配土地資源，統(tǒng)一調茬，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行各環(huán)節(jié)的煙葉生產(chǎn)，統(tǒng)一安排烘烤和分級，分戶核算，形成規(guī)模效益。

2.4 科技示范園區(qū)方式 結合項目建立科技示范園區(qū)，當?shù)卣块T統(tǒng)一流轉土地，由煙草部門承包并組織人員負責實施。以科技為手段，以經(jīng)濟利益為鈕帶，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置，依靠科技創(chuàng)新，以低投入、高產(chǎn)出帶動和引導煙農(nóng)，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植。這種示范區(qū)種植規(guī)模為20～33.33hm2。

3 煙草適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟效益

近些年歙縣通過土地流轉、土地承包等方式在種煙區(qū)采用了多種不同的方法和措施，并引進外地種煙能手和大戶來發(fā)展。通過示范帶動作用，使煙葉種植小戶向煙葉種植大戶轉移，種煙大戶向煙葉生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)場化轉移，煙葉適度規(guī)模化種植有了突破性發(fā)展，煙葉生產(chǎn)機械化作業(yè)程度大大提高，降低了用工成本，生產(chǎn)技術標準化和規(guī)范化管理措施落實到位，煙葉產(chǎn)量和質量都有了很大幅度提高，煙葉適度規(guī)?；N植也取得了較好的經(jīng)濟效益。2011年度全縣收購煙葉304 991kg，煙葉稅總額為1 036 726.96元，煙葉產(chǎn)值收入達10萬元以上的有15戶，煙葉產(chǎn)值收入達20萬元以上的有5戶，其中稠墅村汪昌隆戶種植煙葉7hm2，交售煙葉18 180.85kg，總收入（包括反稅部分）336 590元，均價達18.50元/kg，種煙葉產(chǎn)值達3 116元/667m2。2012年煙農(nóng)共出售煙葉367 748.98kg，收入金額達7 741 259.06元，收購均價達21.05元∕kg（不含各種補貼和返稅），全縣煙草稅達近300萬元（含煙葉增值稅）。2012年煙葉生產(chǎn)收入可達3 300元/hm2左右，全縣種植戶出售煙葉單項收入（不含各種補貼和返稅）在2萬～5萬元的有2個戶，種煙收入在5萬～10萬元的有14戶，種煙收入在10萬～20萬元的有14戶，種煙收入達20萬元以上的有7戶。另外，改變了傳統(tǒng)種植煙葉單一生產(chǎn)模式，在煙葉生產(chǎn)實現(xiàn)機械化耕作的同時，極力推廣煙菜等多種生產(chǎn)模式。全縣種煙戶基本實行一煙一菜或一煙一稻等耕作生產(chǎn)模式，這就大大提高了綜合經(jīng)濟效益。如鄭村稠墅的汪昌隆、許村塔山的江化忠都取得了很好的經(jīng)濟效益，全年收入都可達40萬元以上。

4 實行煙草適度規(guī)?；N植的措施

4.1 制定煙草適度規(guī)模化種植的有效激勵措施 根據(jù)有關各項惠農(nóng)政策和煙草行業(yè)的實際扶持條件，不斷加大對煙葉生產(chǎn)的投入，建立長效機制；借助國家基礎設施建設和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，對規(guī)模種植的地塊和村組重點投入、集中投入，達到煙水、煙路、煙炕、煙機配套，保持適度的規(guī)模；設立煙葉發(fā)展基金、儲備煙葉風險基金，重點支持煙田規(guī)劃、規(guī)模種植。

4.2 建立土地流轉長效機制 在依法、有償?shù)幕A上，對因勞動力、生產(chǎn)技術、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或不愿種植煙葉的農(nóng)戶，鼓勵其土地經(jīng)營權有償轉讓、租賃、互換、反租承包；培養(yǎng)種植專業(yè)戶和中型農(nóng)場，在政策引導、技術支持、生產(chǎn)補貼、災害保險、設施建設等方面給予照顧和優(yōu)先，提高連片種植集中程度；組建多種形式的煙葉生產(chǎn)合作社，實現(xiàn)市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進規(guī)?；N植。一是做好土地流轉工作。近幾年我們在鄭村鎮(zhèn)稠墅村和許村鎮(zhèn)塔山村通過轉包租用等方式成功流轉土地133.33hm2，為外來和本地種植大戶提供了良好服務。二是改善基礎條件，爭取皖南煙葉公司項目資金。歙縣縣農(nóng)委項目資金、歙縣縣財政煙葉返稅資金，著力改善規(guī)?；N煙區(qū)的生產(chǎn)條件，達到了路相通、溝相連、旱能澆、澇能排，提高了煙葉規(guī)模化生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)范化、良種化水平和抵御自然災害能力。三是大力推廣煙葉生產(chǎn)的機械化作業(yè)，成立了多個農(nóng)機服務隊。四是組織多項專業(yè)生產(chǎn)服務隊。為了適應煙葉規(guī)?；a(chǎn)的需要，從育苗、移栽、病蟲害防治、采收烘烤到分級都成立了多個服務隊，為種煙大戶、專業(yè)戶做好各項生產(chǎn)服務工作，從而使歙縣煙葉規(guī)?；N植順利發(fā)展有了可靠保障機制。

4.3 增加煙農(nóng)收益，增強基本保障能力 提高煙農(nóng)收入是實現(xiàn)規(guī)?；N植的核心。煙農(nóng)收入提高，才會有積極性，戶均規(guī)模大，才能保證集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；N植；增加為煙農(nóng)煙田保險的投入，減輕自然災害風險，提高機械化水平，降低勞動用工，在政策、技術、投入、管理等方面做好為煙農(nóng)服務工作，保證規(guī)模種植的持續(xù)發(fā)展。

4.4 把煙草生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險 為確保煙草規(guī)?；N植生產(chǎn)順利發(fā)展，解除煙農(nóng)種煙后顧之憂，在歙縣財政局、歙縣農(nóng)委、黃山煙葉經(jīng)理部和國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司等有關部門的協(xié)調支持下，2013年種植煙葉的38戶全部參加了農(nóng)業(yè)政策性保險，全縣種煙面積全面納入農(nóng)保范圍。

5 煙草適度規(guī)?；N植的社會效益分析

5.1 有利于烤煙生產(chǎn)科技技術的推廣和生產(chǎn)出品質一致、質量穩(wěn)定的煙葉 近些年推行煙草適度規(guī)?；N植，各項烤煙生產(chǎn)科技技術得到了很好推廣，統(tǒng)一大棚育苗，種植優(yōu)良烤煙品種，從耕作起壟、地膜覆蓋、移植、大田管理、病蟲害防治、適時成熟采收、科學烘烤到分級交售各項標準化技術措施落實到位，并實行規(guī)范化管理。由于統(tǒng)一品種，統(tǒng)一生產(chǎn)技術標準，統(tǒng)一規(guī)范化管理措施，從而有利于產(chǎn)出品質一致、質量穩(wěn)定的煙葉。

5.2 有利于烤煙生產(chǎn)合同的落實與穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)種植面積 由于煙草適度規(guī)模化種植在歙縣取得了很好的成效，煙葉種植大戶、專業(yè)戶年年增多，從而有利于烤煙生產(chǎn)合同的落實與穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)種植面積。

5.3 有利于煙田與基礎設施的建設，實現(xiàn)烤煙種植機械化 歙縣近些年爭取各項資金投入規(guī)?；N煙區(qū)，加強規(guī)模化種植煙田與基礎設施的建設，由于烤煙適度規(guī)模化種植，機械化耕作水平不斷提高，種植大戶、專業(yè)戶在耕作、起壟、地膜覆蓋、移栽、施肥、綁煙等多個烤煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)中都實行了機械化作業(yè)，降低了用工成本，提高了種煙的經(jīng)濟效益。

6 煙草適度化規(guī)模種植存在問題及對策

6.1 煙草適度化規(guī)模種植必須解決土地流轉問題 歙縣耕作田地有限，長期以來，農(nóng)村絕大部分地區(qū)仍沿襲著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，土地分散經(jīng)營，利用率低下，靠天等雨，缺乏科技投入，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能有效地根據(jù)市場的變化而調整，農(nóng)民抵抗市場風險能力弱。推行煙草適度規(guī)?；ㄏ罗D49頁）（上接15頁）種植就必須依靠土地流轉，讓一部分農(nóng)民把自己的土地流轉給那些烤煙種植大戶和種煙能手，使土地、資金、技術等生產(chǎn)要素重新組合和優(yōu)化配置，這就促進了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入的最大化，有利于提高農(nóng)民的種煙積極性和穩(wěn)定性。更重要的是，農(nóng)村的土地逐漸集中到種煙大戶手里，加上長期的承包期，無論從預期收入和成本上考慮，專業(yè)戶都會放心地加大投入，為歙縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設向規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理方向發(fā)展提供了條件。

6.2 因地制宜，根據(jù)具體實際情況確定煙草適度規(guī)模化種植生產(chǎn)規(guī)模 煙草適度規(guī)?；N植要因地制宜，根據(jù)各地具體實際情況確定生產(chǎn)規(guī)模，種煙戶種植面積太少不能形成規(guī)模化生產(chǎn)，不利于機械化耕作，各項技術措施難以落實到位，也不會取得很好的經(jīng)濟效益。種植戶種植面積過大，超出自身人力物力范圍，各項標準化生產(chǎn)技術措施落實不到位，不能實施規(guī)范化管理的話，造成誤工誤時等不利于生產(chǎn)因素也就難以取得好的效益。所以種植戶要因地制宜，根據(jù)本戶具體實際情況確定適度規(guī)模種植煙葉，一般種煙大戶自己種植在1.33～3.33hm2為宜（自己干為主）；種煙專業(yè)戶種植在3.33～6.67hm2為宜（自已帶著別人一起干）；農(nóng)場型種植在6.67～13.33hm2為宜（自已要管理好別人干）；示范區(qū)種植在20～33.33hm2為宜。

6.3 增加資金投入，推廣煙草種植機械化，提高生產(chǎn)效率 煙草適度規(guī)?；N植要進一步增加資金投入，極力推廣煙草生產(chǎn)機械化作業(yè)，降低煙葉生產(chǎn)中的用工成本，提高生產(chǎn)效率。

6.4 建立建全專業(yè)服務隊 目前已建立多個農(nóng)機機耕服務隊、大棚育苗服務區(qū)（點）、多個煙葉移植服務組、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務隊、多個采收烘烤服務隊、多個煙葉分級服務隊。為進一步鞏固煙葉適度規(guī)?；N植成果，穩(wěn)步發(fā)展烤煙生產(chǎn)奠定良好基礎。