廣西百色市促農(nóng)增收的模式和建議

摘 要：分析了影響農(nóng)民增收的原因：自然風險、市場風險、疫病風險，農(nóng)民年齡老化，科技文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，農(nóng)田水利建設落后。提出促農(nóng)增收的模式和建議：林下養(yǎng)雞，實施“一遷移三轉變”，“一村一品”，開展農(nóng)業(yè)保險；繼續(xù)打工，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入，扶持二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善惠農(nóng)政策，興修水利等。

關鍵詞：促農(nóng)增收；模式；建議；百色市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）13-10-03

黨的“十八大”報告指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，堅持“多予、少取、放活”的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，強調(diào)對“三農(nóng)”要重點支持。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民增收問題[1]。中國的“三農(nóng)”問題是一個極其復雜、相互關聯(lián)、風險疊加的問題集合[2]。

1 農(nóng)民增收難的原因

目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著自然、市場和疫病風險，嚴重制約著農(nóng)產(chǎn)品供求關系的均衡性和農(nóng)民收入增長的穩(wěn)定性。

1.1 自然風險 自然條件的變化是難以準確預測和不可抗拒的。水旱無常，災荒代有，直接構成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險?！笆曛赂槐夹】担粓鰹暮θ轀?。從我國的實際情況看，每年洪澇災害受災面積為1 000多萬hm2，成災面積在500萬hm2以上，干旱災害受災面積為2 000多萬hm2，成災面積1 000萬hm2 [3]。2013年3月24日，廣西百色市的西林、田林、右江區(qū)、田陽、田東、平果等縣區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受了冰雹、雷雨大風等災害。據(jù)統(tǒng)計，災害已造成百色市94 059人受災，緊急轉移安置人口1 768人；因災倒塌房屋12戶36間，嚴重損壞39戶78間，一般損壞1 624戶，3 904間；農(nóng)作物受災面積11 528hm2，農(nóng)作物成災面積10 262hm2，絕收面積413hm2；因災直接經(jīng)濟損失達7 809萬元[4]。

1.2 市場風險 農(nóng)產(chǎn)品市場風險有很多，如交易主體的違約風險、政策風險，價格波動風險等，其中價格波動風險從某種意義上可以說是一種最大的風險[5]。價格波動風險，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、需求者和經(jīng)營者造成很大的不確定性，使生產(chǎn)者不能在一個能保證其合理收益的價格條件下進行簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，使經(jīng)營者不能在一個能補償其經(jīng)營費用并獲得正常經(jīng)營利潤的價格條件下經(jīng)營。2000年田陽縣田州鎮(zhèn)那塘村等村屯農(nóng)民種植大蔥獲得高產(chǎn)，售價4～6元/kg，農(nóng)民每667m2獲得8 000多元的純收入，第二年農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模，然而這一年外地老板不來收購，大蔥價格降到1.0元/kg。種大蔥的農(nóng)民都虧本，從此，也不種大蔥了。

1.3 疫病風險 在小農(nóng)經(jīng)營基礎上，畜牧業(yè)發(fā)展比種植業(yè)的風險更大。如果說種植業(yè)主要面對的是市場風險，那么，畜牧業(yè)發(fā)展除了市場風險外，還面臨著嚴重的疫病風險。近年來，禽流感的爆發(fā)和豬藍耳病的肆虐，一個重要的原因就是戶均養(yǎng)殖規(guī)模過小，“小規(guī)模，大群體”加大了疫病防治的難度。2000年，廣西田陽縣那滿鎮(zhèn)自強村農(nóng)民養(yǎng)的水牛因患五號病，1d宰殺掩埋8頭水牛，損失慘重。

1.4 農(nóng)民文化科技素質(zhì)低 現(xiàn)在農(nóng)村青年大都是初中畢業(yè)，這些青年很少去讀職業(yè)學校，更不想讀涉農(nóng)的職業(yè)學校，他們初中畢業(yè)后要么去打工，要么在家呆著，不想干農(nóng)活，不愿當農(nóng)民。筆者曾在公共場合聽到一青年說，現(xiàn)在在城里做乞丐比當農(nóng)民還要強，他們覺得當農(nóng)民太苦太臟了。干農(nóng)活的都是中老年人，這些老年人文化科技素質(zhì)低，憑經(jīng)驗種菜、種果，沒有經(jīng)過專業(yè)的農(nóng)業(yè)科學技術培訓，不懂得什么是無公害蔬菜、什么是綠色食品，結果種出來的蔬菜、水果產(chǎn)量不高、質(zhì)量不好，賣不上好價錢。當前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期，務農(nóng)勞動力老齡化等問題日益突出，未來“誰來種地”“怎樣種地”等，成為必須解決的重大問題。青年人出去打工掙錢，因為沒有專業(yè)技術，大都從事簡單的重體力活，工資不高，只能夠維持自己基本的日常開支。

1.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高 涉農(nóng)服務收費高，農(nóng)資價格上漲太快，而農(nóng)產(chǎn)品價格波動過大，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象仍然存在。在農(nóng)民增收比較困難的情況下，減負等于增收，也有利于擴大農(nóng)民消費和促進農(nóng)民的生計發(fā)展[6]?，F(xiàn)在有的群眾種稻谷、秋冬菜、芒果是先借農(nóng)資店的化肥、農(nóng)藥來施用，等賣了農(nóng)產(chǎn)品后再把在農(nóng)資店賒的賬結了。如果種菜種果虧本了，那就要等幾年后才能還清所賒的化肥、農(nóng)藥款項。

1.6 農(nóng)民看病貴 看病貴問題沒有根本解決。目前，我國雖然建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是農(nóng)民看病住院自費藥品太多，無法報銷，一般住院費都在200元/d左右，醫(yī)生要求病人進行一些與病情不相關的化驗檢查，加重病人的負擔，在農(nóng)村因病而貧困的人并不少見，農(nóng)民對醫(yī)院收費意見很大。這是農(nóng)民增收難的一個原因。

1.7 農(nóng)田水利建設落后 自1980年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，許多提水灌溉的抽水站因電費太貴水費高，群眾不愿交納水費，這些抽水站下馬，水利渠道毀壞，許多水田變成望天田，莊稼不能旱澇保收。如廣西百色右江河谷的六聯(lián)電灌站、三今電灌站、下花水庫等都下馬。三今電灌站下馬后，該灌區(qū)的40hm2多左右水田全部變?yōu)橥焯?。即使是廣西百色的百東河等自流灌區(qū)，水利渠道有時也不能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，水利渠道的最后“一公里”有不少水田也因無水灌溉而荒蕪?，F(xiàn)在右江河谷的群眾家家戶戶都買1臺抽水機，自己買柴油抽水灌溉，成本很高。

2 廣西百色市促農(nóng)增收的思路與模式

2.1 農(nóng)民增收的總體思路 按照科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，從而實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長[7]，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。黨的“十八大”報告指出，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是首次明確提出居民收入倍增目標。這是一個具有全局意義的提法，不單只是強調(diào)GDP增長，同時它把GDP的概念量化到個人[8]。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H，因地制宜，大膽創(chuàng)新農(nóng)民增收的路子，不能一哄而上。近幾年來，廣西百色市促農(nóng)增收的經(jīng)驗值得借鑒。2012年4月初，百色市出臺了《中共百色市委員會關于加快促農(nóng)增收的決定》，決定以增加家庭經(jīng)營性收入和工資性收入為重點，以增加轉移性收入和財產(chǎn)性收入為新的增長點，多管齊下，推動百色市農(nóng)民人均純收入年均增長19%左右，努力做到一年一跨越、四年大飛躍，到2015年達到8 000元以上，比“十一五”末翻一番以上，奮力趕超廣西平均水平。力爭 “十二五”時期讓百色市更多的農(nóng)民進一步富起來、錢袋子鼓起來、生活好起來。

2.2 農(nóng)民增收的模式 （1）林下養(yǎng)雞促農(nóng)增收。從2010年開始，百色市結合林權制度改革，因地制宜，科學規(guī)劃，采取有力措施，強化政府引導，大力扶持和依托養(yǎng)雞龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)揮輻射帶動作用，扎實推進林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在3a的時間里，百色市林下養(yǎng)雞規(guī)模發(fā)展迅猛，參與養(yǎng)雞的農(nóng)戶不斷增加，農(nóng)民從事林下養(yǎng)雞獲得的經(jīng)濟收入不斷提高，促農(nóng)增收效果顯著，林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)已成為該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的一條好路子。據(jù)統(tǒng)計，2012年百色市養(yǎng)雞示范小區(qū)（原稱為“集中區(qū)”）達383個，萬羽以上規(guī)模戶達4 102戶。林下養(yǎng)雞龍頭企業(yè)19家，企業(yè)帶動農(nóng)戶達2 077戶。林下養(yǎng)雞合作社99個，社員達1 140人，注冊林下養(yǎng)雞品牌23個。2012年全市出欄肉雞10 327萬羽，產(chǎn)值達35億元，實現(xiàn)人均收入317元。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局反饋，百色市肉雞出欄量增幅排全區(qū)第一位。

（2）實施“一遷移三轉變”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略促農(nóng)增收。田陽縣是廣西實施“滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃”35個縣區(qū)之一，全縣扶貧開發(fā)任務艱巨，特別是南北兩翼山區(qū)由于受自然資源等因素制約，生產(chǎn)生活條件惡劣，長期缺乏穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，群眾增收步伐緩慢。今后3a田陽縣將通過實施“一遷移三轉變”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，促進兩翼山區(qū)農(nóng)民增收提速。實施“一遷移”，有序推動貧困山區(qū)群眾向河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體搬遷。田陽縣南北兩翼山區(qū)自然條件惡劣，生產(chǎn)資源匱乏，基礎設施建設滯后，普遍存在缺水少土或水地流失嚴重，人畜飲水困難，交通不便等問題，尚有6 278戶、2.9萬農(nóng)村貧困人口亟待搬遷。結合當前城鎮(zhèn)化不斷推進，縣域和周邊河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力不斷提升的機遇，積極引導具有一定經(jīng)濟基礎、勞動力充實的貧困村屯聯(lián)合為整體，在縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置土地進行集中安置。在遷移過程中，縣政府及時出臺扶持優(yōu)惠政策，解決“三通一平”等基礎設施建設，使他們與河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾同等待遇享受公共資源，實現(xiàn)群眾就近務工、子女就近入學，推動群眾脫貧致富與擴大城鎮(zhèn)規(guī)模雙贏。坡洪鎮(zhèn)雙達村通過群眾集資、政府支持等途徑，在縣城周邊購買3.87hm2土地建新村，共安置300戶，1 000人。遷移的群眾通過承包土地種植秋冬菜、到周邊企業(yè)及縣城務工，做生意，全村農(nóng)民人均純收入從2010年的1 600元上升到2012年的5 300元。

（3）實施“三轉變”，大幅度提升貧困山區(qū)群眾致富能力和收入水平。一是引導兩翼山區(qū)群眾參與右江河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民轉變。田陽是全國著名的南菜北運基地，中國第一個芒果之鄉(xiāng)，全縣蔬菜種植面積達2.53萬hm2，芒果種植1.4萬hm2，大部分集中在右江河谷地帶。在蔬菜和芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，通過引導南北兩翼山區(qū)群眾到右江河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工，積極參與蔬菜和芒果種植、管理、采摘、分選、包裝等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)部分山區(qū)群眾由傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民轉變，有效解決兩翼山區(qū)人多地少與右江河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力不足的問題。二是引導兩翼山區(qū)群眾到右江河谷企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向企業(yè)工人轉變。田陽縣正在強力推進“工業(yè)興縣” 發(fā)展戰(zhàn)略，新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園、城東輕工業(yè)區(qū)和紅嶺坡工業(yè)區(qū)一批重大項目全面鋪開建設，部分項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，急需大量的企業(yè)工人。目前新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園企業(yè)工人工資2 000～3 000元/月，山區(qū)群眾到企業(yè)就業(yè)，年均工資性收入可達2萬元以上，成為穩(wěn)定的增收途徑。三是通過整合資源和加大扶持，實現(xiàn)兩翼山區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟向規(guī)模經(jīng)濟轉變。兩翼山區(qū)部分群眾遷移到河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)或到河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工、企業(yè)就業(yè)后，現(xiàn)有的土地產(chǎn)權保持不變，通過引導群眾進行土地流轉，把有限的土地資源集中起來，由繼續(xù)留在兩翼山區(qū)的群眾經(jīng)營。在此基礎上，政府通過整合扶貧、農(nóng)業(yè)等部門資金，進一步加大扶持力度，引導兩翼山區(qū)群眾發(fā)展規(guī)模種植和規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)山區(qū)群眾的增產(chǎn)增收。

（4）實行“一村一品”生產(chǎn)模式促農(nóng)增收。田陽縣田州鎮(zhèn)興城村充分利用右江河谷獨特的氣候條件，大力推行“稻—菜”1a兩熟水旱輪作種植模式，大力發(fā)展秋冬菜生產(chǎn)，組建蕃茄專業(yè)合作社，吸收社員600多人，帶動農(nóng)戶2 300多戶，實行“8個統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、播種、技術、管理、標識、包裝、質(zhì)量、銷售）管理，同時注冊“壯鄉(xiāng)紅”番茄品牌，提高知名度，使該村的番茄價格比市場上高出1元/kg左右。2011年種植番茄206.67hm2，早產(chǎn)5 000kg/667m2，667m2產(chǎn)值超萬元，農(nóng)民人均純收入達10 162元，成為“廣西番茄第一村”。

（5）開展農(nóng)業(yè)保險，促進農(nóng)民增收。2009年以來，田東縣利用開展全國農(nóng)村金融改革試點以及建設全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的有利時機，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險工作，建立比較完整的保險體系。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村保險服務站，為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的保險服務。開發(fā)具有地方特色的保險產(chǎn)品，推出政策性農(nóng)業(yè)保險，對全縣所有農(nóng)村房屋、1.33萬hm2甘蔗、1.13萬hm2竹子、0.2萬hm2香蕉、0.13萬hm2芒果和1.5萬頭能繁母豬承保。探索開發(fā)“小農(nóng)戶+小貸款+小保險”、“新農(nóng)合+小保險”、產(chǎn)權抵押貸款保險等等金融服務新產(chǎn)品，提高農(nóng)村保險市場覆蓋率。每次災害發(fā)生時，比如2009年香蕉凍災、2010年甘蔗旱災、2011年農(nóng)房冰雹災害、2013年朔良鎮(zhèn)農(nóng)房震災等等，該縣都迅速啟動綠色通道理賠服務，快速理賠。截至2013年5月，保險公司共受理政策性保險案件1 000多起，理賠2 000多萬元，極大減少了農(nóng)民損失，維護了農(nóng)民利益，有效化解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，推動了特色農(nóng)業(yè)做強做大。

3 對策建議

3.1 繼續(xù)打工增收 實踐證明，勞務經(jīng)濟是農(nóng)民增收的最有力引擎，是最直接、最有效的途徑。要緊緊抓住當前農(nóng)民工工資上漲的機遇，擴大勞動力輸出規(guī)模，促進農(nóng)民增收致富[9]。大力加強農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民專業(yè)就業(yè)來增加農(nóng)民的工資性收入。加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，不僅關系到當前農(nóng)民的收入，也是推動農(nóng)民社會地位提升的一個最有效的途徑。2012年8月，農(nóng)業(yè)部決定在全國開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，在全國各地自愿申請的基礎上，最終確定了100個試點縣（市、區(qū)）。目前新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點對象，主要是種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場主。

3.2 加強政策調(diào)控，確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的平穩(wěn)波動 加強價格監(jiān)測，打擊非法行為，防止農(nóng)資價格上漲過快，縮小農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資價格的“剪刀差”。規(guī)范農(nóng)村市場秩序，堅決打擊假冒偽劣產(chǎn)品進入農(nóng)村市場，鏟除坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的行為，切實保障農(nóng)民合法權益。

3.3 充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入 按照市場需求，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，使農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化、多樣化發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)量為主向以質(zhì)量與效益為主轉變。大力發(fā)展特色種植業(yè)，增加農(nóng)民種植業(yè)收入。右江河谷要以廣西百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，田陽農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場為依托，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、甘蔗、秋冬菜、芒果。大力發(fā)展林地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民林業(yè)收入。

3.4 扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力拓展非農(nóng)增收渠道 在快速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，要抓住產(chǎn)業(yè)轉移有利時機，加快縣域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，積極扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別要著力推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，拓展農(nóng)業(yè)功能，提升綜合效益，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間。大力扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以農(nóng)民從業(yè)人員年純收入超萬元為目標，推動農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對接，大力引進和扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)村能人。

3.5 完善各項惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民財產(chǎn)性和轉移性收入增長 隨著中央強農(nóng)惠農(nóng)政策越來越完善，進一步增加對農(nóng)業(yè)投入的力度，進一步加大對農(nóng)民的補貼力度，不斷完善農(nóng)村新型醫(yī)療合作保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度，進一步完善糧食直補、良種補貼和農(nóng)機購置補貼，充分發(fā)揮財政對收入分配的調(diào)節(jié)作用，確保農(nóng)民轉移性收入穩(wěn)步增長。

3.6 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，夯實農(nóng)民增收基礎 抓住中央加快水利改革發(fā)展的歷史機遇，大幅度增加投入，大規(guī)模開展水利建設，大力度推進水利改革。

參考文獻

[1]劉英杰，劉家益，李丹.我國農(nóng)民收入增長的政策效應與發(fā)展走向分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究（中國人民大學書報資料中心），2013（4）.

[2]黃祖輝，徐旭初，蔣文華.中國“三農(nóng)” 問題：分析框架、現(xiàn)實研判和解決思路[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2009（7）.

[3]呂明宣.建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩大關鍵問題[N].農(nóng)民日報，2008-01-09.

[4]李秉龍，薛興利.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學[M].2版.北京：中國農(nóng)業(yè)大學出版社，2009.

[5]農(nóng)業(yè)部軟科學委員會辦公室.促進農(nóng)民增收與全面建設農(nóng)村小康社會[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

[6]呂玲麗，劉方.廣西農(nóng)民收入影響因素實證分析[J].西南農(nóng)業(yè)學報，2012（4）.

[7]囡丁.淺談農(nóng)民收入[J].中國畜牧業(yè)，2013（1）.

[8]韓慶東.廣西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與展望2006-2015[M].桂林：廣西師范大學出版社，2011.

[9]黃守宏.采取綜合措施確保農(nóng)民收入持續(xù)增加[J].農(nóng)村工作通訊，2012（4）.