發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品存在的問題與對策

摘 要：目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日漸突出，如何正確認識無公害食品、綠色食品、有機食品的內(nèi)涵、發(fā)展趨勢及存在問題，逐步啟發(fā)引導(dǎo)人們增強對這3類食品的認知程度，提升對無公害、綠色、有機食品的信任度，保證《食品安全法》的順利實施。該文闡述了無公害食品、綠色食品、有機食品的概念，國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，以及目前我國發(fā)展這三類食品存在的問題與對策。

關(guān)鍵詞：無公害食品；綠色食品；有機食品；食品安全；發(fā)展對策

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）13-03-03

Problems and Countermeasures of Pollution-free Food，Green Food，Organic Food on the Development

Yu Jiaojiao et al.

（Department of Food Science and Engineering，Qingdao Agricultural University，Shandong Qingdao，266109，China）

Abstract：At present，the contradiction between the present agricultural production and agricultural sustainable development have become increasingly prominent.How to correctly understand the connotation，development trend and existing problems of the pollution-free food，green food，organic food.People were developed and guided to enhance awareness of the three kinds of food，and enhance the level of trust in pollution-free，green，organic food，and ensure the smooth implementation of the \"Food Safety Law\".The paper expounds the concept of the pollution-free food，green food，organic food，the present situation and development trend of domestic and abroad，and discusses the current problems and countermeasures on the developement of the three kinds of food in China.

Key words：Pollution-free food；Green food；Organic food；Food safety；Development countermeasures

隨著人們生活水平的不斷提高，以及環(huán)保意識的逐漸增強，世界各國政府對環(huán)境污染、食品安全、能源危機等問題越來越重視，全球掀起了一股綠色消費的浪潮。在這一浪潮的推動下，各國都紛紛制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，限制有害化學品的應(yīng)用，并加強食品衛(wèi)生與質(zhì)量管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的檢驗標準，從而帶動了無公害食品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)和發(fā)展。

1 無公害食品、綠色食品、有機食品的概念

無公害食品是指無污染、無毒害、安全優(yōu)質(zhì)的食品，其生產(chǎn)地環(huán)境清潔，按規(guī)定的技術(shù)操作規(guī)程生產(chǎn)，將有害物質(zhì)控制在規(guī)定的標準內(nèi)，并通過部門授權(quán)審定批準，可以使用無公害食品標志的食品。

綠色食品是指在無污染的生態(tài)環(huán)境中種植及全程標準化生產(chǎn)或加工的農(nóng)產(chǎn)品，必須嚴格控制其有毒有害物質(zhì)含量，使之符合國家健康安全食品標準，并經(jīng)專門機構(gòu)認定，許可使用綠色食品標志的食品。綠色食品的標準是由農(nóng)業(yè)部“中國綠色食品發(fā)展中心”負責組織制定和實行的。

有機食品是指由有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標準生產(chǎn)加工的，通過獨立的有機食品認證機構(gòu)，如國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（FOAM）認證的食品[1]。

2 國內(nèi)外無公害食品、綠色食品、有機食品的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

當今社會無公害食品的生產(chǎn)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的普遍共識，無公害食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理等方面的行政規(guī)章、法律法規(guī)和技術(shù)標準已經(jīng)基本構(gòu)成，可以認為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)基本實現(xiàn)無公害化。

我國從1990年起開始發(fā)展綠色食品，經(jīng)過20多年的努力，綠色食品生產(chǎn)規(guī)模已初步實現(xiàn)[2]。2012年綠色食品產(chǎn)量規(guī)模穩(wěn)中有增，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，綠色食品產(chǎn)品抽檢合格率為100%。全國有效使用綠色食品標志的企業(yè)總數(shù)達6 862家，產(chǎn)品總數(shù)為17 125個，分別比2011年增長3.6和1.8個百分點，新認證綠色食品企業(yè)2 614家，產(chǎn)品6 196個；全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地已達573個，種植面積913.33萬hm2，總產(chǎn)量8 041萬t[3] ，從這些數(shù)據(jù)中可以看出，綠色食品保持了較好的發(fā)展勢頭。

國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會（IFOAM）是推動世界性有機農(nóng)業(yè)和有機食品發(fā)展的專門組織。我國已存在較健全的有機食品生產(chǎn)和認證體系，有機食品認證機構(gòu)有中綠華廈有機食品COFFCC認證中心、中國農(nóng)業(yè)大學生態(tài)研究所的ECOCERT CHINA認證中心[4]。通過多年的努力有機食品得到了一定的發(fā)展，僅2012年認證的有機食品企業(yè)685家，產(chǎn)品2 762個，其中包括美國、德國、法國等10個國家和地區(qū)的12家境外企業(yè)，有機食品已逐步融入國際市場。

3 存在問題與對策

3.1 發(fā)展無公害食品存在的問題及對策

3.1.1 存在的問題 （1）無公害食品管理的滯后及分散的生產(chǎn)體制都難以適應(yīng)無公害食品規(guī)?；a(chǎn)的要求。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主體，要按照無公害食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標準組織生產(chǎn)和統(tǒng)一管理的難度很大，因此一旦出現(xiàn)了質(zhì)量安全問題，也很難追究生產(chǎn)者和經(jīng)營者的責任，客觀上加大了推廣無公害食品的工作難度。（2）某些生產(chǎn)經(jīng)營者對生產(chǎn)合格的無公害食品的意識淡薄，只求產(chǎn)量不重視質(zhì)量，甚至使用違禁藥物和有毒有害飼料，致使消費者對不少食品不敢放心購買，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷積壓，價格急劇下跌，生產(chǎn)經(jīng)營陷于困境。（3）我國出臺并制定了綠色食品、有機食品、無公害食品生產(chǎn)的條例、技術(shù)標準、生產(chǎn)操作規(guī)程等一系列相關(guān)文件，為規(guī)范無公害食品生產(chǎn)提供了相應(yīng)的實施準則，但目前還沒形成系統(tǒng)的完整的法規(guī)體系，亟待完善。

3.1.2 相關(guān)對策 發(fā)展無公害食品，需要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)國家對無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的宏觀調(diào)控，同時加大對無公害食品生產(chǎn)知識的宣傳和推廣力度，尤其是應(yīng)在農(nóng)村大力宣傳，增強生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的食品質(zhì)量安全意識，使生產(chǎn)經(jīng)營者在思想意識上重視食品質(zhì)量；中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第211號公告發(fā)布了《無公害食品黃瓜》等137項標準，這些標準經(jīng)專家審定通過，農(nóng)業(yè)部審查批準發(fā)布，為中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，自2002年9月1日起實施。無公害食品標準主要包括無公害食品行業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量國家標準，在標準實施的過程中，應(yīng)不斷發(fā)現(xiàn)問題，進行修改和完善，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打擊制假售假的不法行為；培養(yǎng)和造就一批懂得現(xiàn)代信息技術(shù)，精通無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則和市場經(jīng)濟知識的復(fù)合型人才，為政府部門和基層生產(chǎn)經(jīng)營者提供信息服務(wù)[4]。

3.2 發(fā)展綠色食品存在的問題與對策

3.2.1 存在的問題 （1）政府扶持力度不夠，只是相關(guān)部門對綠色食品實行嚴格的監(jiān)督管理，在生產(chǎn)、加工、儲藏、檢驗、包裝及認證等各個環(huán)節(jié)制定了特殊的規(guī)定，目的是為了防止農(nóng)藥殘留超標、有害物質(zhì)與病菌及重金屬等對食品的污染，提高產(chǎn)品質(zhì)量。（2）很多消費者對綠色食品的內(nèi)涵沒有足夠的了解。2009年4月，搜狐綠色頻道與中華環(huán)保聯(lián)合會共同開展了“綠色消費意識有獎問卷調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯示人們對綠色消費的概念模糊不清，多數(shù)人認為“綠色消費”就是“無污染”消費，而對“經(jīng)濟消費”、“安全消費”、“可持續(xù)消費”的認識不足，使得綠色食品的生產(chǎn)銷售受到影響[5]。（3）綠色食品生產(chǎn)基地的規(guī)模比較小，且分散經(jīng)營，品種單一，制約了綠色食品市場的發(fā)展。長期以來，食品分別由農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、食品和藥品等部門分別管理，各個部門相對獨立，在管理上比較混亂。某些企業(yè)為了追逐利潤，放松管理，使用過期的商標或用不合格的食品來假冒綠色食品，使得綠色食品的信譽受到嚴重影響，這是缺乏有效監(jiān)管機制的結(jié)果。（4）由于工業(yè)三廢的排放等原因，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受破壞，嚴重地影響了綠色食品的生產(chǎn)。1999年全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃中指出：我國自然生態(tài)環(huán)境逐年惡化，主要表現(xiàn)為大面積的森林被砍伐，水土流失日趨嚴重；天然植被遭到破壞，降低其防風固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護生物多樣性等生態(tài)功能；草地退化、沙化和堿化（以下簡稱“三化”）面積逐年增加；全國已有“三化”草地面積1.35億hm2，約占草地面積的1/3，并且每年還在以200萬hm2的速度增加等，這些生態(tài)問題都嚴重影響了綠色食品的發(fā)展。

3.2.2 發(fā)展對策 針對綠色食品發(fā)展的現(xiàn)狀，為使其得到更好的發(fā)展，政府應(yīng)加強立法，制定促進無公害食品、有機食品和綠色食品達到食品質(zhì)量安全標準的法律法規(guī)，以及技術(shù)與質(zhì)量標準。目前，綠色食品標準體系主要包括綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準（NY/T 391-2000）、綠色食品生產(chǎn)過程技術(shù)標準、綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和綠色食品包裝標準（NY/T658-2002）4個部分，對于這4個部分的標準要進一步完善；各級政府應(yīng)加大扶持力度，鼓勵和扶持企業(yè)開發(fā)綠色食品，加速建設(shè)綠色食品基地，擴大生產(chǎn)規(guī)模，進行多種培育，擺脫產(chǎn)品單一的局限，滿足不同消費者的需求；在綠色食品產(chǎn)業(yè)化進程中起著重要作用的綠色食品加工龍頭企業(yè)，具有很強的實力、帶動力和競爭力，能促進綠色食品國際貿(mào)易的發(fā)展，應(yīng)得到大力扶持和培育；我國已經(jīng)建立并推行了綠色食品的基本監(jiān)管制度，應(yīng)繼續(xù)狠抓落實，不斷總結(jié)經(jīng)驗，并根據(jù)新形勢新情況，不斷改進和完善監(jiān)管體度，規(guī)范監(jiān)管工作[6]。

3.3 發(fā)展有機食品存在的問題及對策

3.3.1 存在的問題 （1）我國加入WTO后，發(fā)現(xiàn)國際社會越來越關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境和種植方式以及其內(nèi)在質(zhì)量。目前我國《有機產(chǎn)品》（GB/T19630-2005）標準分為4個部分，即生產(chǎn)、加工、標志與銷售、管理體系，通過這4個方面，規(guī)范有機產(chǎn)品，提升有機產(chǎn)品的質(zhì)量。為使有機產(chǎn)品順利進入國際市場，還需要進一步完善相關(guān)的法規(guī)和標準。（2）由于消費者缺乏對有機食品的認知和信任，且有機食品的成本較高，不易產(chǎn)生購買欲望，從而影響了有機食品的銷售。有機食品生產(chǎn)技術(shù)研究和服務(wù)相對滯后，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。到2005年底，有機認證（含轉(zhuǎn)換認證）的有機種植面積約97.8萬hm2，占我國總可耕地面積的0.76%，與發(fā)達國家相比有很大的距離。由此說明有機食品市場體系建設(shè)是一個長期、艱巨的過程。（3）我國正處于迅速推進工業(yè)化的發(fā)展階段，人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，使得環(huán)境污染日趨嚴重。近幾年，某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量顯著增長，臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染加劇，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重的霧霾天氣，空氣質(zhì)量較差。在這種環(huán)境態(tài)勢下，政府相關(guān)部門要加強對有機食品從生產(chǎn)到消費的全過程實行嚴格的管理和監(jiān)測，保持有機食品特有的性質(zhì)，使有機食品能大規(guī)模地開發(fā)和經(jīng)營。相關(guān)部門在2012年批準發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012），以此加強對國家環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，為有機食品的生產(chǎn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。但這還遠遠不夠，還需制定相關(guān)的配套措施，保證有機食品的質(zhì)量達標。

3.3.2 對策 我國人口眾多，耕地面積少，要合理利用土地資源，開發(fā)有機食品。在有機食品開發(fā)過程中，要注重特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品的開發(fā)，穩(wěn)步擴大產(chǎn)品開發(fā)規(guī)模，逐步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足人們對有機食品多樣化的需求；由于消費者對有機食品認識不足，政府及有關(guān)部門要強化宣傳教育，采取切實有效的措施，開展多方位的有機食品宣傳教育活動，提高人們對有機食品的認知程度，增強信任度，激起消費者的購買欲；發(fā)揮有機食品生產(chǎn)企業(yè)銷售主渠道的作用，建一個統(tǒng)一的有機食品銷售網(wǎng)，在穩(wěn)定原有銷售渠道的同時開辟新的渠道，尤其重視沿海地區(qū)的發(fā)展，促進有機食品的銷售；我國有機食品產(chǎn)業(yè)處于初級階段，因此必須嚴格按照《認證認可條例》的要求和國家認監(jiān)委的有關(guān)規(guī)定，健全有機食品管理的法律標準體系，進一步調(diào)整、規(guī)范和完善認證管理制度，加大對有機農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度。為確保有機食品的質(zhì)量達到國際標準，應(yīng)按照國際慣例，修訂我國有機食品的技術(shù)規(guī)范（HJ/80-2001），使之上升為國家標準[8]。

4 結(jié)語

近幾年，國內(nèi)外對無公害食品、綠色食品、有機食品的發(fā)展越來越重視，2009年通過的《中華人民共和國食品安全法》是適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，是為了從制度上解決現(xiàn)實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的。隨著人們對這三類食品認知的不斷加深，信任度的逐漸提升，無公害食品已被廣泛接受，綠色食品提高了食品在國內(nèi)外市場的競爭力，有機食品在國外市場中占有份額也在迅速上升，這三類食品的生產(chǎn)與發(fā)展將會擁有更廣闊的前景和巨大的空間。

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