國有林場改革發(fā)展的對策與建議

摘 要：當(dāng)前國有林場改革存在許多矛盾，發(fā)展面臨嚴(yán)重困難，即存在資源短缺與林產(chǎn)品銷售困難等問題。國有林場必須完善機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，為實現(xiàn)林業(yè)雙增目標(biāo)和黨的“十八大”提出的“五位一體”與建設(shè)美麗中國的目標(biāo)打好堅實的基礎(chǔ)。該文概述了河北省國有林場發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)營中存在的問題，提出了國有林場改革發(fā)展的對策與建議。

關(guān)鍵詞：河北??；國有林場；改革發(fā)展；對策建議

中圖分類號 F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）10-93-02

1 河北省國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 河北省國有林場規(guī)模與數(shù)量 河北省現(xiàn)有國有林場 122個，經(jīng)營面積總計988 612 hm2，總?cè)丝?4 800人。按照隸屬關(guān)系劃分，省屬林場 5個、市屬林場 7 個、縣屬林場 110 個；按照財政撥款方式劃分，差額撥款林場71 個，自收自支林場 51個。

1.2 河北省國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 由于基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等大多為建場初期所建和購置，缺失老化現(xiàn)象嚴(yán)重，多年來缺乏資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。雖說國有林場承擔(dān)著很多社會公益性任務(wù)，卻享受不到“村村通”、農(nóng)村電網(wǎng)改造等優(yōu)惠政策，林區(qū)道路、供電、通訊、生活用水等方面的問題普遍突出。具體表現(xiàn)：一是辦公用房和職工住宅陳舊簡陋、擁擠，有些甚至是危房。據(jù)調(diào)查河北省國有林場現(xiàn)有辦公危房218間（占辦公用房的5%）。二是水利設(shè)施破損嚴(yán)重，灌溉條件差，水源緊張，職工生活用水困難，山區(qū)缺水，水質(zhì)差；河北省共有37個國有林場存在吃水困難問題。三是缺乏通訊設(shè)施，部分護(hù)林點不通電話，給管護(hù)和防火帶來困難；部分場部至今沒有照明用電或電力設(shè)施嚴(yán)重老化。在河北省641個國有林場營林區(qū)中有70個不通電，45個不通電話。四是多數(shù)林場不通公路，有些林場林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)林路和林道年久失修，破損嚴(yán)重，多為斷頭路。全省共32個場部不通公路；641個營林區(qū)中138個不通公路或林路等級低。交通工具極其落后，許多林場沒有專用車輛。

2 國有林場經(jīng)營中存在的問題

2.1 國有林場的性質(zhì)和定位不明確 目前河北省大部分國有林場還實行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的管理體制，有的林場實行“自收自支”的企業(yè)化管理模式。這種性質(zhì)和定位，使國有林場陷入兩難的境地，如果按照事業(yè)單位經(jīng)營，經(jīng)費(fèi)來源不足甚至沒有經(jīng)濟(jì)來源；如果按照企業(yè)化運(yùn)作，靠采伐林木維持生計，既受到資源條件的約束，又受到采伐限額的限制。這種“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的管理體制，致使部分國有林場“戴著事業(yè)單位的帽子，但是不能享受事業(yè)單位的待遇”，已經(jīng)不能適應(yīng)改革與發(fā)展的時代要求，嚴(yán)重阻礙和制約了國有林場的改革和發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，抵御市場風(fēng)險能力弱 國有林場主要收入都來源于木材銷售，長期以來國有林場形成了“栽樹-砍樹-賣樹”單一經(jīng)營作業(yè)的固定模式，始終沒改變以消耗資源為主的收入方式，而且使資源難以達(dá)到較理想的配置，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)程度低下，再加上受木材市場疲軟和可采伐資源銳減的雙重影響，部分林場將有可能出現(xiàn)中幼齡林比例大、近成熟林比例小、“青黃不接”的情況。

2.3 生態(tài)效益顯著，但是自身經(jīng)營困難 河北省國有林場主要處于河流水庫周圍、風(fēng)沙荒漠前沿等生態(tài)脆弱的水系源頭和高山遠(yuǎn)山周圍，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的社會公益性任務(wù)，但是沒有完全享受國家對公益性事業(yè)單位的政策。實施森林分類經(jīng)營后，大批國有林場被確定為生態(tài)公益型林場，木材生產(chǎn)大幅度下降，收入銳減，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，森林培育經(jīng)營無力開展，人員工資和福利待遇難以維持。一方面要培育和保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的社會公益性任務(wù)，另一方面還要面向市場搞創(chuàng)收維持生計，致使國有林場的經(jīng)營陷入困境。

2.4 投入不足，林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 由于國有林場地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，近年來國家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，如交通、通訊設(shè)施建設(shè)，電網(wǎng)改造及“村村通工程”等都輻射不到林場范圍，使林場的路、水、電和管護(hù)房等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，甚至落后于周邊農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，全省共122個場部，其中32個不通公路（未硬化道路），占26.23%；35個電網(wǎng)未改造，占28.69%；38個吃水困難，占31.15%。如塞罕壩機(jī)械林場范圍內(nèi)的林場與林場主公路還存在沒有硬化的路段，森林公園雖然是國家4A級旅游景區(qū)，但是林路等級偏低，可進(jìn)入性差，嚴(yán)重阻礙了森林旅游和生產(chǎn)生活的正常發(fā)展。

2.5 公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，給林場正常經(jīng)營帶來負(fù)擔(dān) 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價的上升，我省5元/667m2的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金已經(jīng)嚴(yán)重偏低，低于退耕還林的70元/667m2，與管護(hù)生態(tài)公益林所需費(fèi)用相比，可謂杯水車薪，林場背上了公益林管護(hù)的負(fù)擔(dān)，森林無力撫育和改造，森林資源質(zhì)量下降。

2.6 人員就業(yè)開支壓力大，社會負(fù)擔(dān)重 由于建場早，林場離退休職工日益增加，采伐任務(wù)少，使林場富裕人員多，養(yǎng)人的任務(wù)越來越重。社會保障體系程度低，截至2012年底，河北省國有林場參加社會保障人數(shù)中最多的為養(yǎng)老保險，共計9 360人，占全省國有林場總?cè)藬?shù)的84.14%。在已參加社會保障的人口中，參與養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3險的人數(shù)較多，而生育保險僅有2 148人參保，離退休職工只參加了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，并且人數(shù)不多，分別只有 1 440 人和 1 311 人，僅占全省林場離退休人員 2 681 人的 53.71%和 48.90%。

3 國有林場改革發(fā)展的對策與建議

3.1 提升管理層級，降低管理成本 一是提升國有林場管理層級。積極提升生態(tài)區(qū)位重要、地方政府財政無力承擔(dān)的林場的管理層次。對生態(tài)區(qū)位重要、規(guī)模較大的林場實行省級甚至部級管理。對同一行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營規(guī)模較小、數(shù)量較多的林場進(jìn)行整合，提升規(guī)模效益，降低管理成本。二是將國有林場的改革與發(fā)展納入地方政府考核目標(biāo)，充分調(diào)動地方政府對國有林場改革的積極性。

3.2 長期的政策保障 一是為了充分發(fā)揮國有林場的生態(tài)效益和社會效益，合理提升林場的經(jīng)濟(jì)效益，對國有林場進(jìn)行合理定性。將地處大江大河源頭、大型湖泊水庫周圍、風(fēng)沙荒漠前沿的國有林場納入一類公益林場，將其收支納入同級政府財政預(yù)算，實行全額撥款；將有條件生產(chǎn)銷售林木產(chǎn)品或有自營經(jīng)濟(jì)的國有林場納入二類公益林場，按其經(jīng)營效益實施差額撥款，在實行收支兩條線的前提下，將林場經(jīng)營收入按比例返還林場，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和增加職工收入，以提高國有林場職工的工作積極性。二是提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索多形式多渠道的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。目前5元/667m2的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)偏低，致使生態(tài)公益林成為國有林場沉重的包袱，嚴(yán)重阻礙國有林場改革發(fā)展的進(jìn)程。三是加大力度實施積極的扶持政策，將國有林場的養(yǎng)老與醫(yī)療等資金全部或部分納入社會保障體系，解決林場職工的后顧之憂。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以棚戶區(qū)改造工程為契機(jī)，支持國有林場危舊房改造，分期分批解決職工住房問題，徹底改善職工生活居住條件。加強(qiáng)國有林區(qū)內(nèi)的水、路、電、辦公用房及管護(hù)房等設(shè)施建設(shè)。五是剝離學(xué)校、醫(yī)院等社會職能，交由地方政府管理。目前部分國有林場還背著學(xué)校和醫(yī)院等社會職能的包袱，負(fù)擔(dān)沉重。剝離國有林場的社會職能，可使林場職工及子女更好地享受社會公共服務(wù)，也從根本上減輕林場的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.3 活化經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)自身發(fā)展 一是實行場長任期目標(biāo)管理責(zé)任制，明確目標(biāo)，提高一把手的責(zé)任意識。要選好班長，建好班子，帶好隊伍。二是加強(qiáng)國有林場人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對國有林場干部職工隊伍的培訓(xùn)與管理，培養(yǎng)一支富有改革創(chuàng)新精神、能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和國有林場改革需要的高素質(zhì)的人才隊伍。三是核定人員與機(jī)構(gòu)編制。國有林場仍存在“人浮于事”、“吃大鍋飯”、“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的現(xiàn)象，獎勵機(jī)制僵化，嚴(yán)重制約林場的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)制定“定性、定編、定崗、不定人”的定編制度，對超編的部分，采取卡住入口，自然減員的方式，直至符合編制要求后，采取逢進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用的用人制度。四是進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制和人事任用競聘制。建立一套干部能上能下、工資能升能降的管理機(jī)制。使全體國有林場干部職工都有強(qiáng)烈的競爭意識，心往一處想，勁往一處使，形成合力。五是科學(xué)營林造林，培育優(yōu)質(zhì)森林資源。林業(yè)是林場的根本和基礎(chǔ)。國有林場必須根據(jù)自身實際情況，制定出切實可行的森林經(jīng)營方案，為科學(xué)營林造林打基礎(chǔ)。六是創(chuàng)立以林業(yè)為依托，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的集團(tuán)經(jīng)營模式。國有林場要堅持“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類經(jīng)營，持續(xù)發(fā)展”的方針，根據(jù)自身的資源優(yōu)勢，努力發(fā)展森林旅游、綠化苗木、特色產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟(jì)等多種產(chǎn)業(yè)，探索立體開發(fā)、綜合開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等多種形式，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點，著力探索原山林場模式的自強(qiáng)之路。

3.4 加大林地及森林資源的保護(hù)力度 由于國有林場與農(nóng)村耕地相毗鄰，犬牙交錯，甚至被農(nóng)耕地所包圍，林地保護(hù)難度極大。盜伐、濫伐案件及侵占地邊現(xiàn)象時有發(fā)生，林權(quán)爭議難以解決或折中解決，這些都有可能助長亂占國有林場資源的不正之風(fēng)。如果不加強(qiáng)管理，很容易使國有林場林地被蠶食，造成國有林業(yè)資源流失。為實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，實現(xiàn)黨的“十八大”提出的“五位一體”、建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，切實加大對林業(yè)違法案件的查處力度勢在必行。

（責(zé)編：陶學(xué)軍）