肥東縣包公鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的實踐探討

摘 要：推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的重要措施。近幾年，包公鎮(zhèn)堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了耕地向種養(yǎng)殖能手、合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，形成了一批土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的典型，拓寬了農(nóng)民增收渠道。結(jié)合包公鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)狀；問題；對策；包公鎮(zhèn)

中圖分類號 F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）10-13-03

黨的十七屆三中全會出臺了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營[1]。近年來，我鎮(zhèn)和全國各地一樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，帶動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場非?；钴S。主要動因：一是農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，造成一部分農(nóng)戶無力或不愿種地，需要轉(zhuǎn)出土地；二是一部分具有一定技術(shù)、資金的種田能手為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，需要流入土地；三是部分社會資本，外出創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)能人有投資高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需求；四是一些鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民通過合作經(jīng)營，示范引導(dǎo)等途徑不斷探索適度規(guī)模經(jīng)營。但由于我鎮(zhèn)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處于起步階段，存在流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、法律法規(guī)不完善等問題[2]，這勢必造成利益聯(lián)結(jié)松散、糾紛矛盾增多、流轉(zhuǎn)市場擴(kuò)展困難的矛盾，為此，筆者對全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并就目前土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，提出一些對策和建議。

1 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.1 土地流轉(zhuǎn)基本情況 包公鎮(zhèn)位于安徽省肥東縣東部，距縣城20km。東與巢湖市、全椒縣毗鄰，縣內(nèi)與石塘、古城、張集、馬湖、梁園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。312國道、輔道、馬店路穿鎮(zhèn)而過，寧西鐵路橫貫東西，200km的“村村通”工程自然把全鎮(zhèn)各地連為一體，交通便捷，地理位置優(yōu)越。全鎮(zhèn)轄4個社區(qū)、1個居委會、14個村委會，16 475戶農(nóng)戶，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口61 782人，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)土地承包面積10 607.5hm2（其中耕地4 154.7hm2、林地山地2 268.8hm2、水面790hm2、四荒地3 392hm2）。

幾年來，全鎮(zhèn)共完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)

2 181.93hm2，占家庭承包經(jīng)營面積的20.57%，涉及農(nóng)戶9 440戶。其中流轉(zhuǎn)耕地1 515.26hm2，已簽訂流轉(zhuǎn)合同800份，共計767.47hm2；流轉(zhuǎn)林地山場536hm2，全部簽訂流轉(zhuǎn)合同共計58份；流轉(zhuǎn)養(yǎng)殖水面110.67hm2，簽訂合同共計121份；成立種養(yǎng)殖合作社17家，其中土地流轉(zhuǎn)合作社4個，流轉(zhuǎn)面積達(dá)513.27hm2。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的主要形式 所謂土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即指在保持農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不變的前提下，土地使用權(quán)利在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移交易[3]。目前全鎮(zhèn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：

1.2.1 委托代耕 是指在村支部和村民委員會的組織下，以村或組為單位，引導(dǎo)農(nóng)戶將承包期內(nèi)無力或無法經(jīng)營的撂荒耕地，有條件地委托給村組集體代耕經(jīng)營[3]；或者由農(nóng)戶自愿組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，并把自己的承包土地（包括撂荒耕地）全部或部分委托給土地流轉(zhuǎn)合作社代管，由土地流轉(zhuǎn)合作社自主經(jīng)營或由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承包經(jīng)營，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2.2 轉(zhuǎn)讓 轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失[3]。

1.2.3 轉(zhuǎn)包 轉(zhuǎn)包是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營權(quán)的租賃。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。受轉(zhuǎn)包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費，轉(zhuǎn)包無需發(fā)包方許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。如勝聯(lián)村村民徐厚倉、徐厚良兄弟倆，集中連片流轉(zhuǎn)本村土地133.33hm2，種植優(yōu)質(zhì)水稻和小麥、紫云英等，連片規(guī)模新建鋼架大棚40余座，新建水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠1座，自育自插和代育代插約406hm2，另外利用大棚栽種一季秋西瓜，在中秋節(jié)前后上市，收益較為可觀，也為全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)和高效農(nóng)業(yè)建設(shè)帶了一個好頭。

1.2.4 拍賣 主要是對那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開招標(biāo)的方式，對其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣。如肥東縣包公鎮(zhèn)王集社居委的孟陶林場80hm2“四荒”地，以50a租期將土地使用權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給上海一家公司發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

通過以上形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展大宗農(nóng)作物規(guī)?；N植、大棚蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、花卉等。大大提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2 土地流轉(zhuǎn)取得的成效

為推動和鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在“依法、自愿、有償”的原則下有序流轉(zhuǎn)[7]，我鎮(zhèn)開展了一系列卓有成效的工作，使農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營取得了初步成效。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快 全鎮(zhèn)養(yǎng)殖、蔬菜、糧油、林果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局基本實現(xiàn)，以“一村一品”為主的特色種養(yǎng)殖村發(fā)展到5個，鄉(xiāng)村旅游景點發(fā)展到3處，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色進(jìn)一步凸現(xiàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平進(jìn)一步提升 通過土地流轉(zhuǎn)，使土地向大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，目前全鎮(zhèn)擁有標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖小區(qū)13個，一批新型的農(nóng)場主、專業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體正在形成。

2.3 科技興農(nóng)戰(zhàn)略進(jìn)一步深入 新品種、新技術(shù)、新機(jī)械得到廣泛應(yīng)用推廣。農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢進(jìn)一步凸現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品有了注冊商標(biāo)，獲得了無公害、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證。

2.4 農(nóng)民增收步伐進(jìn)一步加快 土地流轉(zhuǎn)給大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，目前租金一般500～650元/667m2，農(nóng)民不但從土地流轉(zhuǎn)價格上升中得到實惠，而且從基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)務(wù)工中直接賺到勞務(wù)費或?qū)Ｐ耐獬鰟?wù)工，每個務(wù)工農(nóng)民1a可增加收入近萬元。

2.5 農(nóng)民的組織化程度進(jìn)一步提高 通過土地出租和入股等方式，大力促進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)目前已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織17家，比2009年新增15家，增長88%，其中新登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社3家，比上一年凈增加3家。

2.6 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制進(jìn)一步完善 各村在推進(jìn)土地集中經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)移的過程中，積極探索以承包經(jīng)營權(quán)入股、收入按股分配、合同保底分紅、明確流轉(zhuǎn)收益的遞增機(jī)制、安置農(nóng)民打工和讓農(nóng)民成為股東直接參與園區(qū)建設(shè)等多種形式，切實解決好農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和穩(wěn)定增收問題，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)” [5]。

3 土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制采取“農(nóng)地普占”的分散均田方式，較好地解決了社會公平問題，但是卻未能同時兼顧到效率原則[6]。如何在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已成為新時期亟待解決的理論和現(xiàn)實問題。雖然我鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了一些有益探索，但與目前快速發(fā)展的形勢和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法相比，仍有一定的差距，還存在一些亟待解決的共性問題，主要表現(xiàn)在：

3.1 認(rèn)識不統(tǒng)一 一些鎮(zhèn)村干部沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個大局來認(rèn)識。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，因此部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。特別是我鎮(zhèn)屬江淮分水嶺地區(qū)，零星土地不易流轉(zhuǎn)，土地相對集中難度大，土地流轉(zhuǎn)的速度較慢。因此，認(rèn)識問題成為制約農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的首要問題[3]。

3.2 機(jī)制不健全 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鎮(zhèn)、村干部沒有認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象。在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式，個別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。雖然合肥市縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心[5]，但土地流轉(zhuǎn)的市場化程度仍然不高，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多是以農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換方式為主，以農(nóng)戶的自發(fā)和自愿為主，通過鄉(xiāng)村集體或其他中介組織流轉(zhuǎn)的比例較低，能有效推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的出租、入股方式占比僅為35.8%和0.6%，規(guī)模經(jīng)營仍處于一個低水平狀態(tài)[2]。

3.3 流轉(zhuǎn)不規(guī)范 盡管合肥市制定了《關(guān)于合肥市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)的實施意見（試行）》，不斷推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，但仍存在口頭協(xié)議等不規(guī)范現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部分業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部分業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行。加之農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)，受市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響，農(nóng)民視土地為最后生存底線，造成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

3.4 服務(wù)不到位 一是農(nóng)村社會保障缺位。農(nóng)村社會保障體制建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，面臨市場風(fēng)險的同時還要應(yīng)對自然風(fēng)險。大部分農(nóng)村地區(qū)又因缺乏社會保障制度，農(nóng)民仍把土地作為安身立命之本和農(nóng)外就業(yè)的最后保障，寧肯種“粗放田”、“應(yīng)付田”，甚至不惜暫時拋荒，也不愿放棄土地的承包權(quán)。二是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)缺位。目前各村委還沒有成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)缺乏合理引導(dǎo)和組織，沒有建立起資產(chǎn)評估、委托代理、法律咨詢、信息服務(wù)、流轉(zhuǎn)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)，供求雙方很難找到一個合理的交易平臺，土地承包經(jīng)營權(quán)動態(tài)確權(quán)工作滯后。

3.5 “地證不符” 第一，自1998年第二輪土地承包后，上報的承包經(jīng)營權(quán)面積是4154.73hm2，除了習(xí)慣畝（大于667m2）因素外，當(dāng)時考慮要承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、合同款、義務(wù)工，相當(dāng)一部分耕地沒有納入承包合同和經(jīng)營權(quán)證書管理，造成“地證不符”。第二，許多村開展土地征用、土地整理后，原有的承包地塊已不存在，部分承包合同和承包權(quán)證沒有及時變更，形成新的“地證不符”。第三，部分農(nóng)戶家庭分立、戶主變動后，原合同和權(quán)證沒有進(jìn)行相應(yīng)的變更，給家庭經(jīng)濟(jì)糾紛埋下了隱患。

3.6 良種補(bǔ)貼政策不完善 農(nóng)村外出打工的農(nóng)民，本來已把耕地轉(zhuǎn)包給種植大戶經(jīng)營或請人代耕，由于免收農(nóng)業(yè)稅和良種補(bǔ)貼，從而刺激他們獲取土地額外增值的欲望，為了獲得良種補(bǔ)貼，紛紛又把流轉(zhuǎn)出去的田地要回來自己耕種。他們只是在農(nóng)忙時趕回來胡亂種上一季作物后，就匆匆返城打工，至于后期的田間管理只能“靠天收”，造成耕地“廣種薄收”。

4 加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的對策建議

建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)程，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，是當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作的一項新任務(wù)，也是基層農(nóng)經(jīng)人員面臨的一項新課題。為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，正確處理土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民利益、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，制止非法的不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新路徑，特提出以下對策建議：

4.1 廣泛宣傳，營造氛圍 進(jìn)一步加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和省市土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)農(nóng)民打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，支持有條件的農(nóng)民自愿放棄承包土地，牢固樹立發(fā)展、創(chuàng)新、市場和效益理念，營造依法流轉(zhuǎn)土地的良好氛圍。

4.2 正確引導(dǎo)，健全機(jī)制 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在村（居、社區(qū)）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，依法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢、合同簽訂和鑒證等工作[5]。創(chuàng)新“置換”、“增減掛”方式，健全相關(guān)機(jī)制，做好土地確權(quán)置換工作，為土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。扎實推進(jìn)文集社區(qū)、峴山村居2個“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”項目，做好項目實施中的土地流轉(zhuǎn)工作，通過農(nóng)業(yè)招商，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村耕地集約利用、規(guī)模經(jīng)營。

4.3 強(qiáng)化指導(dǎo)，規(guī)范管理 堅持“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”的原則，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)的管理指導(dǎo)，保障土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范、有序進(jìn)行。依法加強(qiáng)流轉(zhuǎn)登記管理，制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作規(guī)程，建立土地流轉(zhuǎn)臺帳，健全土地流轉(zhuǎn)登記、備案、鑒證制度[5]。對變更土地承包關(guān)系的流轉(zhuǎn)地，及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。加大流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處力度，有效地解決流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)流轉(zhuǎn)工作健康有序開展。

4.4 培育主體，擴(kuò)大規(guī)模 組建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，完善流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的作用。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，帶動土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等，著力打造一批66.7 hm2以上、集中連片的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推行土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)。對通過土地整理新增的耕地及“四荒”地，在確權(quán)的基礎(chǔ)上不再發(fā)包到戶，由本集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

4.5 創(chuàng)新思路，探索途徑 積極探索土地股份合作模式，在充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，運用市場機(jī)制，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗，采取農(nóng)村土地使用權(quán)入股，農(nóng)民變?yōu)楣擅?，參與龍頭企業(yè)、業(yè)主從事規(guī)模經(jīng)營；成立農(nóng)業(yè)股份公司、探索“村企合一”管理模式，實現(xiàn)農(nóng)民“持股分紅”，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會和業(yè)主集中，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營；同時積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步建立以原糧價格為基礎(chǔ)，由供求雙方平等協(xié)商，共同確定，并隨著流轉(zhuǎn)期限的推移漸進(jìn)調(diào)整價格形成機(jī)制，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

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（責(zé)編：徐煥斗）