選調(diào)農(nóng)業(yè)普查指導(dǎo)員和普查員之對(duì)策與建議

摘 要：全國(guó)農(nóng)業(yè)普查是為了查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展變化情況，準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)資源以及農(nóng)民生活狀況，正確認(rèn)識(shí)國(guó)情，準(zhǔn)確把握國(guó)力，科學(xué)制定國(guó)策的一項(xiàng)重要舉措。農(nóng)業(yè)普查指導(dǎo)員和普查員作為普查工作任務(wù)的具體承擔(dān)者和執(zhí)行者，是貫徹執(zhí)行方案、理解指標(biāo)解釋、填寫調(diào)查表的直接責(zé)任人，是源頭數(shù)據(jù)的一線采集者，是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道關(guān)口，普查員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)如何，直接關(guān)系到普查工作的成敗。筆者結(jié)合自己的親身經(jīng)歷，對(duì)選調(diào)農(nóng)業(yè)普查指導(dǎo)員和普查員提出一些對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)普查；選調(diào)；指導(dǎo)員；普查員；建議

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）10-12-02

農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)涉及范圍廣、意義重大的農(nóng)村國(guó)情國(guó)力調(diào)查，對(duì)于政府研究制定農(nóng)業(yè)政策、搞好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要意義[1]。農(nóng)業(yè)普查指導(dǎo)員和普查員（簡(jiǎn)稱“兩員”）作為普查工作任務(wù)的具體承擔(dān)者和執(zhí)行者，是貫徹執(zhí)行方案、理解指標(biāo)解釋、填寫調(diào)查表的直接責(zé)任人，是源頭數(shù)據(jù)的一線采集者，是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道關(guān)口，“兩員”素質(zhì)的高低直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。抓好“兩員”選調(diào)和培訓(xùn)是確保普查登記質(zhì)量的基礎(chǔ)，在整個(gè)普查中起著十分關(guān)鍵的作用。

1 “兩員”選調(diào)存在問題

長(zhǎng)期以來(lái)，各種大型普查的“兩員”選調(diào)都是困擾整個(gè)普查的一個(gè)難題，歸納起來(lái)主要存在以下幾方面的問題。

1.1 業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人難選 在歷次普查中，選調(diào)的普查人員雖然有工作責(zé)任心，也具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和工作經(jīng)驗(yàn)，但多數(shù)人員缺少?gòu)氖缕詹楣ぷ魉貍涞膶I(yè)知識(shí)，在其普查責(zé)任區(qū)域內(nèi)只能起到催表、收表的作用，在短時(shí)間內(nèi)倉(cāng)促上陣，基本做不到準(zhǔn)確填報(bào)各類報(bào)表，更談不上對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、把關(guān)。部分“兩員”業(yè)務(wù)工作能力難以達(dá)到普查專業(yè)性要求。

1.2 “能說會(huì)道”的人難選 眾所周知，歷次普查，調(diào)查對(duì)象配合程度呈逐步下降趨勢(shì)，已成為影響各類普查數(shù)據(jù)質(zhì)量不可忽視的重要因素之一。隨著社會(huì)法制程度的不斷提高，公民自我保護(hù)能力增強(qiáng)，普查對(duì)象對(duì)各種調(diào)查的防范意識(shí)也增強(qiáng)，配合程度明顯下降，不如實(shí)申報(bào)、填報(bào)，采取躲避、回避等不配合態(tài)度，導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)采集困難，增加統(tǒng)計(jì)調(diào)查成本。由此對(duì)普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，而真正能摸清調(diào)查對(duì)象的心理，快速溝通，“能說會(huì)道”的人難選。

1.3 不講報(bào)酬的人難選 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，不僅加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也增加了人們的商品意識(shí)，更注重經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)償抽調(diào)普查人員已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。但是，公開招聘普查人員又受到有限的普查經(jīng)費(fèi)的制約。“兩員”補(bǔ)貼不到位直接影響普查員的工作積極性，影響整個(gè)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

1.4 農(nóng)村普查員選調(diào)難 目前，農(nóng)村有能力的人忙于自己的事業(yè)，無(wú)暇從事普查工作，有技能的、年輕的大多外出打工，留守人員以老人、婦女及兒童為主，對(duì)普查工作難以勝任。

1.5 熟悉周邊環(huán)境的人難選 隨著城市及新農(nóng)村建設(shè)力度的日益加大，單位地址、居民的居住情況以及土地配置情況等有了很大變化，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，普查員對(duì)各種情況的甄別難度加大，選調(diào)熟悉周邊環(huán)境的普查員難度大。

1.6 掌握先進(jìn)技術(shù)的人難選 普查電子地圖繪制，PDA設(shè)備應(yīng)用等，在不同程度上向普查員提出了更高的要求。在農(nóng)村能夠快速掌握現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的人難選。

2 對(duì)策與建議

農(nóng)業(yè)普查涉及范圍廣、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、調(diào)查難度大，面臨著重重困難。為了能在短時(shí)間內(nèi)通過培訓(xùn)提高“兩員”的業(yè)務(wù)水平，使“兩員”真正搞懂弄通普查業(yè)務(wù)要領(lǐng)，掌握上門入戶調(diào)查登記方法，前提是把好“兩員”的選調(diào)關(guān)。筆者認(rèn)為，選調(diào)“兩員”要注重以下幾點(diǎn)。

2.1 注重工作責(zé)任心[2] 責(zé)任心就是一個(gè)人對(duì)自己的所作所為負(fù)責(zé)任，一個(gè)人要干好某項(xiàng)工作，就要有較強(qiáng)的工作責(zé)任心。有了責(zé)任心，工作就能積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，就不會(huì)消極怠工，敷衍了事，自行其是；有了責(zé)任心，就能忠于職守，盡職盡責(zé)，一絲不茍，善始善終，就不會(huì)脫離崗位，得過且過，馬馬虎虎，半途而廢；有了責(zé)任心，就能吃苦耐勞，任勞任怨，甘于奉獻(xiàn)，就不會(huì)拈輕怕重，貪圖安逸，斤斤計(jì)較?！皟蓡T”能夠保質(zhì)保量、不折不扣地完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，這是“兩員”最基本的工作責(zé)任心的體現(xiàn)。在歷次普查中，個(gè)別責(zé)任心不強(qiáng)的普查員，在培訓(xùn)會(huì)上不認(rèn)真學(xué)習(xí)普查業(yè)務(wù)知識(shí)，似懂非懂；工作中馬馬虎虎，得過且過，不負(fù)責(zé)任；甚至不深入實(shí)際了解情況，閉門造車；示意圖繪制不準(zhǔn)確、不到位；入戶登記不細(xì)心、不清晰，造成錯(cuò)登、漏登；不愿多擔(dān)工作量，得推就推，在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上斤斤計(jì)較。還有的人在工作中遇到難題、或自己心愿一時(shí)不能滿足時(shí)就打起了退堂鼓，一走了之。這樣的沒有工作責(zé)任心的普查員不僅拖了整個(gè)普查工作的后腿，還嚴(yán)重影響整個(gè)普查工作質(zhì)量。沒有責(zé)任心的普查員不能選調(diào)，寧缺勿濫。

2.2 注重普查工作能力[3-4] 選調(diào)的“兩員”要具有一定的文化素養(yǎng)，經(jīng)過短期培訓(xùn)能夠理解和掌握普查表的填報(bào)要求，能夠熟練掌握繪圖及入戶登記技巧，能字跡工整、清楚地填寫普查表。能夠領(lǐng)會(huì)上級(jí)指示精神迅速開展工作，能夠獨(dú)立完成入戶調(diào)查和普查表審核工作。要熟悉普查區(qū)地形地貌及農(nóng)村居民居住情況。要身體健康，能堅(jiān)持工作，要有不厭其煩的耐性，善于做宣傳解釋工作。針對(duì)人難見、門難進(jìn)、臉難看的“三難”問題，選調(diào)的“兩員”要具有應(yīng)對(duì)能力，注重調(diào)查方式，能把“以誠(chéng)相待”作為與調(diào)查對(duì)象溝通的切入點(diǎn)，能以自身的涵養(yǎng)和親和力感召調(diào)查對(duì)象，讓調(diào)查對(duì)象感受到應(yīng)有的尊重，打消其在思想上的顧慮和猜疑。只有破解了入戶難題，贏得了調(diào)查對(duì)象的配合，源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量才能得到保障。

2.3 注重遵紀(jì)守法意識(shí)[3-4] 選調(diào)的“兩員”要能夠嚴(yán)格遵守普查條例和有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及每個(gè)單位、每戶、每個(gè)人的調(diào)查內(nèi)容能嚴(yán)格保密，誠(chéng)實(shí)守信，“守口如瓶”，為大多數(shù)群眾所信任。要作風(fēng)正派，善于做群眾工作，在群眾中有一定的威信。

3 小結(jié)

普查指導(dǎo)員和普查員是普查工作最前沿的指揮員和戰(zhàn)斗員，具體承擔(dān)普查工作任務(wù)，直接關(guān)系到普查區(qū)的工作能否如期完成和普查質(zhì)量能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。從歷次普查經(jīng)驗(yàn)看，若“兩員”選聘選調(diào)不好，普查員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以承擔(dān)普查各階段的工作任務(wù)，填報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不可靠，直接影響整個(gè)普查工作大局。農(nóng)業(yè)普查要充分體現(xiàn)政府行為，各級(jí)政府要高度重視“兩員”的選調(diào)選聘工作，把組建高素質(zhì)農(nóng)業(yè)普查隊(duì)伍作為普查的大事來(lái)抓，通過多種途徑，組建一支思想過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)的高素質(zhì)普查隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)普查選調(diào)“兩員”可通過以下渠道。 一是從鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、社區(qū)干部中選聘，這些人對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉、責(zé)任心強(qiáng)，是歷次普查的骨干力量[1]；二是從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員中選調(diào)業(yè)務(wù)骨干（如農(nóng)村中小學(xué)在職或離退休教師），全脫產(chǎn)負(fù)責(zé)普查工作，可以減少補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出；三是向企業(yè)單位借調(diào)具有一定能力的管理人員、會(huì)計(jì)；四是面向社會(huì)招聘農(nóng)業(yè)普查志愿者；五是有條件的地方面向社會(huì)公開招聘普查員。

各級(jí)普查辦公室要加強(qiáng)對(duì)選調(diào)人員的管理，切實(shí)建立崗位責(zé)任制，做到一人一崗，職責(zé)明確，強(qiáng)化考核。結(jié)合實(shí)際情況，建立管理制度，如普查人員的出勤制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、工作目標(biāo)管理制度、業(yè)績(jī)考核及獎(jiǎng)懲制度、工作情況匯報(bào)和研究制度等。同時(shí)要在政治上、生活上關(guān)心他們，使其全力以赴投身農(nóng)業(yè)普查工作。對(duì)一些消極對(duì)待普查工作，不按質(zhì)量數(shù)量要求選派普查員的單位，各級(jí)政府應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改，普查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不服從管理，工作不負(fù)責(zé)，不能勝任工作的人員，普查辦公室要堅(jiān)決予以退回，決不姑息。通過行之有效的約束激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)把普查“兩員”選調(diào)好，管理好，確保普查工作順利開展。

參考文獻(xiàn)

[1]安徽省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查實(shí)施方案[Z].2006.

[2]全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例[Z].2006.

[3]第六次全國(guó)人口普查方案[Z].2010.

[4]安徽省統(tǒng)計(jì)局.普查指導(dǎo)員、普查員借調(diào)、招聘和培訓(xùn)工作細(xì)則[Z].2010.

（責(zé)編：陶學(xué)軍）