生態(tài)補償與藏東南農(nóng)牧民可持續(xù)生計研究

摘要：藏東南地區(qū)作為西藏國家生態(tài)安全屏障的重要組成部分，長期以來由于人類社會對生態(tài)產(chǎn)品的無補償占用導致生態(tài)退化和農(nóng)牧民生計衰微。面臨處于生態(tài)脆弱與經(jīng)濟落后的雙重境地，必須建立完善的生態(tài)補償體系，以保證生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)。本研究從歷史的視角，用可持續(xù)生計框架分析了藏東南農(nóng)牧業(yè)生計的脆弱性，并引入生計可持續(xù)力函數(shù)（FSL）來定量分析了生態(tài)補償?shù)目尚行?，得出生態(tài)補償擴展了農(nóng)牧民生計資產(chǎn)的五邊形圖，進而提出通過生態(tài)補償來保證農(nóng)牧民生計的可持續(xù)性的建議。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)生計；生態(tài)補償；藏東南；農(nóng)牧民

中圖分類號：K910.8 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）16-4016-07

藏東南地區(qū)（西藏自治區(qū)昌都地區(qū)、林芝地區(qū)）的生態(tài)系統(tǒng)不僅為當?shù)剞r(nóng)牧民提供了大量社會經(jīng)濟發(fā)展中所需的經(jīng)濟產(chǎn)品和資源，還對維持長江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江中下游地區(qū)的生態(tài)安全具有特殊的生態(tài)意義，是中國西部生態(tài)屏障的重要組成部分，也是西藏國家生態(tài)安全屏障的主要組成部分[1]。由于該區(qū)域?qū)儆谏鷳B(tài)脆弱的高原及高山峽谷地區(qū)，在氣候變化和人類過度經(jīng)濟活動的雙重影響下，產(chǎn)生的區(qū)域生態(tài)問題越來越突出，建立高效、合理的生態(tài)補償機制已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題[2]。《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀決定和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，建立西藏國家生態(tài)安全屏障區(qū)，同時在相關(guān)地區(qū)要盡快建立生態(tài)補償機制[3]。

藏東南地區(qū)農(nóng)牧民的生計主要依賴草地、耕地和采集植物等自然資源，近年來因受氣候、人口、經(jīng)濟活動等因素的影響，藏東南地區(qū)農(nóng)牧民群眾的生計因草場的退化和生物資源的減少而受到直接的影響，農(nóng)牧民不得以尋求其他的生計途徑來替代原有的生計模式。與之鄰近的四川、青海地區(qū)的農(nóng)牧民通過向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功實現(xiàn)了生計的可持續(xù)轉(zhuǎn)型，保持了生活水平的提高[2]；藏東南地區(qū)農(nóng)牧民卻難以實現(xiàn)生計的轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型，部分牧民已淪為“生態(tài)難民”，生態(tài)環(huán)境惡化，生活貧困，民族問題叢生[3]。如何利用藏東南地區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民現(xiàn)有的生計資產(chǎn)實現(xiàn)生計的可持續(xù)發(fā)展是當?shù)孛媾R的重要問題，也是學者們研究的重要選題之一。圍繞如何實現(xiàn)藏東南地區(qū)農(nóng)牧民的生計可持續(xù)性，在2011年夏、秋季和2012年夏季，筆者結(jié)合藏東南地區(qū)的實地調(diào)查，在藏東南地區(qū)的昌都地區(qū)江達縣、林芝地區(qū)米林縣和察隅縣選擇了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定具有典型性的樣本開展了實地研究與調(diào)查，通過分析當?shù)剞r(nóng)牧民群眾的生計資本和生計策略，探討了生計多樣化與生計資本的關(guān)系，利用可持續(xù)生計框架分析當?shù)剞r(nóng)牧民群眾的生計現(xiàn)狀，利用生態(tài)補償驅(qū)動力如何解決當?shù)剞r(nóng)牧民群眾的生計和當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)位于藏東南地區(qū)的江達縣、米林縣、察隅縣（圖1），從寬高原面過渡到高山峽谷區(qū)，從高原游牧業(yè)、高原河谷半農(nóng)半牧業(yè)過渡到山地垂直農(nóng)業(yè)，具有高原區(qū)、山原區(qū)和高山峽谷區(qū)3個不同的地貌單元，代表了藏東南地區(qū)主要的生態(tài)系統(tǒng)類型和生計方式類型，為研究不同地理類型帶農(nóng)牧民的生計方式提供了類型多樣的樣本，本研究選擇了7個典型村鎮(zhèn)，開展了野外調(diào)查。

1）昌都地區(qū)江達縣的生達鄉(xiāng)、德登鄉(xiāng)位于高原區(qū)，區(qū)內(nèi)地形起伏不大，并且形成若干河谷盆地、谷地較為平坦，主要為丘陵狀高原面地貌；氣候?qū)儆诿黠@的高原溫帶、亞寒帶半濕潤氣候，氣候寒冷且持續(xù)時間長，達9～10個月，有風雪災害；暖季持續(xù)時間短，僅2～3個月。年平均氣溫在1～4 ℃，多年平均的降水量為550 mm，降水集中，每年5～10月的降水量占到了全年降水量的87%，植被以草甸和灌叢草甸為主。該地帶90%的居民為藏族，還有漢族等其他民族，都是以游牧為主。20世紀80年代以來，草地持續(xù)退化，目前該區(qū)域已有90%天然草原出現(xiàn)了不同程度的退化，暖季草場牲畜超載尤為嚴重[4]。

2）林芝地區(qū)米林縣的里龍鄉(xiāng)、臥龍鎮(zhèn)位于雅魯藏布江中下游河谷區(qū)，區(qū)內(nèi)地形由北向南傾斜，山脈平均海拔高度5 000～6 000 m，河谷海拔高度3 000～3 200 m，形成相對深切的高山深谷地貌，谷坡陡峻；氣候?qū)儆诟咴瓬貛Ъ撅L半濕潤氣候向高原溫帶半干旱氣候的過渡帶， 河谷年平均氣溫8.1～8.3 ℃，年均降水量480 mm，高山降水略多、氣溫略低，具有氣候垂直變化明顯、河谷干暖、高山冷濕、氣候較干旱和干濕季節(jié)較為分明的氣候特點。該區(qū)80%的居民為藏族，也有漢族、珞巴族等。該區(qū)居民農(nóng)牧結(jié)合，藏族以牧為主，兼以農(nóng)業(yè)，少量采集業(yè)。漢族、珞巴族以農(nóng)業(yè)為主，兼以牧業(yè)、采集業(yè)。畜牧業(yè)主要飼養(yǎng)藏系綿羊、牦牛、山羊、馬等牲畜，農(nóng)業(yè)以種植小麥、青稞、豌豆、油菜等作物為主。

3）林芝地區(qū)察隅縣的上、下察隅鎮(zhèn)和竹瓦根鎮(zhèn)位于山地垂直農(nóng)業(yè)區(qū)，地勢西北高東南低，起伏較大，主要為山河相間縱列的高山峽谷地貌，山地被河流深切，谷坡陡峻，縱剖面比降很大。屬亞熱帶山地季風濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫在10.1～14.3 ℃，年均降水量900～1 500 mm，氣候垂直變化明顯；該區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，畜牧業(yè)所占比重較小，農(nóng)業(yè)區(qū)主要種植水稻、小麥、玉米、青稞、蠶豆、豌豆等作物，采集業(yè)以采集松茸、羊肚菌、蕨菜為主。該區(qū)居民有藏族、蹬人、珞巴族、門巴族等多個民族。

1.2 數(shù)據(jù)采集

為了收集數(shù)據(jù)，本研究采用參與性和半?yún)⑴c性農(nóng)戶評估（PRA）研究方法，并且為保證數(shù)據(jù)的完整性和準確性做了3次實地的調(diào)研，第一次調(diào)查時間為2011年7月15～29日，主要是進行入戶訪問調(diào)查，獲取當?shù)剞r(nóng)牧民生計資本、生計策略以及生態(tài)補償意愿方面的數(shù)據(jù)，還訪談了當?shù)氐母鱾€鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的相關(guān)工作人員，咨詢農(nóng)牧民生計資本、生計策略關(guān)系以及生態(tài)補償意愿方面的相關(guān)問題；同年8月7～15日，在對藏東南農(nóng)牧民生計資本、生計策略數(shù)據(jù)以及生態(tài)補償意愿方面數(shù)據(jù)進行分析、整理的基礎(chǔ)上，項目組特地邀請從事西藏區(qū)域生態(tài)和區(qū)域發(fā)展研究方面的高校教授及當?shù)卣嚓P(guān)部門的專家，共同設計了藏東南農(nóng)牧民可持續(xù)生計研究的調(diào)查問卷；第二次數(shù)據(jù)采集時間為2011年10月18 日～11月7日，主要是對項目區(qū)的農(nóng)牧戶進行入戶問卷調(diào)查。項目組人員在高原游牧業(yè)、高原河谷半農(nóng)半牧業(yè)和山地垂直農(nóng)業(yè)區(qū)，選取藏東南地區(qū)具有典型代表性的3縣6鄉(xiāng)鎮(zhèn)220位農(nóng)戶進行入戶問卷調(diào)查。發(fā)放問卷時，每戶調(diào)查時間約為1～2 h。由于是冬季，農(nóng)牧民一般居住在冬季固定定居點，且項目組成員大多是藏族人，通曉藏語，因此調(diào)查問卷的準確性和有效率較高，本次共發(fā)出問卷220份，收回有效問卷212份，調(diào)查問卷在高原游牧業(yè)區(qū)共發(fā)放81份、高原河谷半農(nóng)半牧業(yè)區(qū)共發(fā)放73份，山地垂直農(nóng)業(yè)區(qū)共發(fā)放66份。本次問卷的發(fā)放量相比于藏東南地區(qū)農(nóng)牧民的總?cè)藬?shù)并不多，但由于選取的樣本在藏東南地區(qū)代表了農(nóng)牧民生計的主要類型，因此能較好地反映藏東南地區(qū)農(nóng)牧民生計方面的普遍狀況；第三次調(diào)查時間為2012年6 月18日～7月15日，主要是對項目區(qū)的農(nóng)牧戶進行入戶問卷補充調(diào)查和生計方式的體驗調(diào)查。

2 可持續(xù)生計框架分析

2.1 框架概述

對農(nóng)牧民可持續(xù)性的生計研究，首先是將農(nóng)牧民生計資本分為物質(zhì)資本、人力資本、自然資本、社會資本和金融資本5種基本資本類型，再將農(nóng)牧民置于市場環(huán)境、自然因素、政策、人文等環(huán)境中，通過可持續(xù)生計框架計算，分析出農(nóng)牧民如何利用現(xiàn)有生計資本和生計策略來改善家庭生計狀況?；谶@樣的觀點：人們要獲得相應的生計成果，必須依托于相關(guān)的資產(chǎn)。單一的生計資產(chǎn)不利于人們獲得多樣化的生計成果。生計資產(chǎn)相對單一地區(qū)更具有代表性，因此，可以利用他們現(xiàn)有的生計資產(chǎn)尋求新的方法來實現(xiàn)生計資產(chǎn)的高效利用和可持續(xù)利用（圖2）。

2.2 生計資本的流轉(zhuǎn)及功能

西藏的藏族社區(qū)由于受到傳統(tǒng)習慣、宗教以及自然環(huán)境的影響，農(nóng)牧民的傳統(tǒng)生計方式更多的是體現(xiàn)出維持或傳承，而不是能力、資產(chǎn)的積累與發(fā)展。藏區(qū)游牧業(yè)生計類型由于受到自然環(huán)境的強烈制約，導致其雖長期存在而沒有獲得實質(zhì)性發(fā)展的現(xiàn)實，從而導致其生計資產(chǎn)相對單一，只有草原和牲畜是其惟一的生計資產(chǎn)。

藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)以及農(nóng)業(yè)與采集業(yè)結(jié)合的生活方式體現(xiàn)的是由于人口及自然資源的限制對傳統(tǒng)生計方式的修正，雖然這種生計方式增加了生計的多樣性，提高了抗擊風險能力，但是由于長期處于一種自我發(fā)育狀態(tài)，導致其長期停滯不前，對自然資源的依賴度很高，生計風險依然偏高。藏東南農(nóng)牧民的生計資產(chǎn)流轉(zhuǎn)如圖3所示。

在過去，西藏的藏族社區(qū)由于受到傳統(tǒng)習慣、宗教、自然環(huán)境以及人文傳統(tǒng)等多種因素的影響，人們?nèi)狈ι嬞Y本的積累的愿望，導致物質(zhì)資本、人力資本、自然資本、社會資本和金融資本的轉(zhuǎn)化量很小，因此，表現(xiàn)出農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活水平的低下且面臨著諸多生計風險。近年來，由于受到全球化以及跨文化的強勢實踐影響，農(nóng)牧民強化了對生產(chǎn)、生活水平提高的追求，同時農(nóng)牧民在市場經(jīng)濟觀念的誘導下，發(fā)現(xiàn)本區(qū)域豐富的自然資源可以提高自身的物質(zhì)資本與金融資本，導致其開始對自然環(huán)境施加巨大的壓力[6]。西藏豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)此時被轉(zhuǎn)化為微小的現(xiàn)實經(jīng)濟效益，而這種轉(zhuǎn)化在經(jīng)濟學與生態(tài)學的視角看來是不經(jīng)濟的。

藏東南地區(qū)屬于青藏高原生態(tài)較脆弱的地區(qū)之一，是中國水資源安全的戰(zhàn)略基地和氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障，分布有豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型，是全球生物多樣性保護的重要區(qū)域之一[7]。由于藏東南地區(qū)自身地位的特殊性決定其價值是為下游地區(qū)提供巨大的生態(tài)服務價值而非其自身的經(jīng)濟價值。因此，從宏觀角度來看藏東南地區(qū)可以通過“出售”或“交易”生態(tài)產(chǎn)品來緩解自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的壓力，從微觀角度來看生態(tài)補償可以明顯增加農(nóng)牧民物質(zhì)資本、人力資本、自然資本、社會資本和金融資本的存量，提高農(nóng)牧民生計的可持續(xù)性[5]。

2.3 生計資產(chǎn)測量

生計資產(chǎn)是可持續(xù)生計框架分析中最主要的部分，本研究針對藏東南生態(tài)環(huán)境的綜合指標體系設計生計資本問卷來獲取數(shù)據(jù)并作標準化處理，其指標體系和數(shù)據(jù)處理見表1、表2、表3。

生計資產(chǎn)總值，海拔較低的山地垂直農(nóng)業(yè)區(qū)，生計資產(chǎn)總值較高，達到了1.72；而河谷區(qū)（1.57）、高原區(qū)（1.53）生計資產(chǎn)總值少，主要表現(xiàn)在自然資本和人力資本相對量較少。

1）人力資產(chǎn)的總體趨勢是隨海拔升高，人力資產(chǎn)減少。主要原因如下：①山地垂直農(nóng)業(yè)區(qū)和河谷半農(nóng)半牧區(qū)由于單個家庭生計類型較為多樣（農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、采集業(yè)），并且農(nóng)業(yè)、采集業(yè)具有較高的勞動強度和更高要求的團體協(xié)作關(guān)系，因此導致家庭規(guī)模普遍偏大，家庭組成關(guān)系較為復雜，家庭成員受教育程度相對較高。高原區(qū)為純牧區(qū)，家庭規(guī)模適中。②高原區(qū)寺廟僧人的數(shù)量所占人口的比例較小，而山地垂直農(nóng)業(yè)區(qū)和河谷區(qū)的寺廟僧人的比例較大，這就減弱了這兩個區(qū)域的人力資本，這在調(diào)查問卷上有明顯的體現(xiàn)。③山地垂直農(nóng)業(yè)區(qū)與河谷區(qū)，由于距離中心城鎮(zhèn)較近且當?shù)鼐用裎幕潭容^高，非農(nóng)就業(yè)比重較高，而高原區(qū)居民由于自然條件的限制，導致非農(nóng)就業(yè)比重較低。

2）自然資產(chǎn)。山地垂直農(nóng)業(yè)區(qū)與高原區(qū)相比，人均自然資源的數(shù)量較多，但是這兩個區(qū)域面臨的生態(tài)問題都較為突出。

3）物質(zhì)資產(chǎn)。高原區(qū)牧民以游牧為主，大多數(shù)居民逐水草而居，春、夏、秋三季居住在帳篷里，只有冬季定居在質(zhì)量較差的固定房屋里。海拔較低的山地垂直農(nóng)業(yè)區(qū)和河谷區(qū)農(nóng)牧民以農(nóng)業(yè)為主，普遍有著良好的居住條件。高原區(qū)牧民擁有機動車的比例偏低且機動車大半以自用為主，較少作為謀生手段。而山地垂直農(nóng)業(yè)區(qū)、河谷區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，機動車數(shù)量較多、擁有的比例較高，并且有為數(shù)不少的農(nóng)牧民將機動車作為謀生的工具。高原區(qū)牧民擁有的牲畜數(shù)量較多。

4）金融資產(chǎn)和社會資產(chǎn)。藏東南農(nóng)牧區(qū)居民的民間借貸與銀行貸款發(fā)生的幾率較低，牧區(qū)家庭現(xiàn)金收入與儲蓄較多，這與牧民生計方式相對較為單一有關(guān)；牧區(qū)由于人際關(guān)系等比較簡單，社會化組織與活動較多。

2.4 生計脆弱性

生計資產(chǎn)總量小而且單純地依賴自然資源是生計脆弱性的主要原因，同時牧民的生計面臨諸多風險，主要有三方面，第一方面是由于自然災害、生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性將直接減少當?shù)剞r(nóng)牧民的生計資本；第二方面是由于自然資源的減少、市場價格的波動將直接增加農(nóng)牧民生計的不穩(wěn)定性與脆弱性；第三方面是由于政府在生態(tài)建設方面的政策措施將會直接減少當?shù)剞r(nóng)牧民的生計資本，如退牧還草工程、限制天然林的開采、限制冬蟲夏草和藥材等自然資源的開發(fā)等。以上三種脆弱性的生計背景組成了當?shù)剞r(nóng)牧民生存的外部環(huán)境，這些外部環(huán)境是當?shù)鼐用耠y以駕馭和控制的。

3 農(nóng)牧民生態(tài)補償與生計可持續(xù)性

3.1 生態(tài)補償?shù)母拍?/p>

生態(tài)補償是通過制度化的設計將生態(tài)系統(tǒng)的服務價值貨幣化，讓生態(tài)系統(tǒng)的保護者獲得相應的保護收益，讓生態(tài)系統(tǒng)的獲益者支付相應的生態(tài)系統(tǒng)服務價值。通過這一制度化的設計將有效地減少生態(tài)系統(tǒng)的無序利用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；使獲益者意識到生態(tài)系統(tǒng)的相應價值，使保護者獲得收益來激勵其進一步從事生態(tài)系統(tǒng)的保護工作。出于這一制度的設計初衷和國家生態(tài)安全屏障建設的考慮，生態(tài)系統(tǒng)服務區(qū)因限制資源的過度開發(fā)與工業(yè)與城市的發(fā)展，為生態(tài)系統(tǒng)受益區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品服務，在增加了生態(tài)系統(tǒng)受益區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)承載力的同時而喪失了自身經(jīng)濟發(fā)展的機會[9]。按照公平合理的一般原則，生態(tài)投資補償?shù)闹黧w應包括國家、社會和地區(qū)自身，具體補償可分為：國家補償、社會補償和自我補償。國家補償是指中央政府對生態(tài)建設給予的財政撥款和補貼[5]，社會補償則包括各種形式的捐助、生態(tài)保護成果的受益者對生態(tài)投資者的補償?shù)萚10]，自我補償是地方政府對直接從事生態(tài)建設的企業(yè)和個人進行補償。

3.2 可行性分析的相關(guān)性分析

4 結(jié)論

藏東南地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)不僅可以為當?shù)剞r(nóng)牧民提供物質(zhì)產(chǎn)品，而且還為廣大生態(tài)系統(tǒng)受益區(qū)提供生態(tài)系統(tǒng)服務價值，如果將生態(tài)系統(tǒng)的服務價值通過生態(tài)補償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)其物質(zhì)價值，不僅可以有效減輕藏東南地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的壓力，還可提高當?shù)剞r(nóng)牧民的可持續(xù)生計能力，有利于當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 楊勤業(yè)，鄭 度.西藏自然地理[M].北京：科學出版社，1982. 98-117.

[2] 南文淵.藏族牧民游牧生活考察[J].青海民族研究，1999（1）：48-54.

[3] 劉軍會，高吉喜. 北方農(nóng)牧交錯帶生態(tài)系統(tǒng)服務價值測算及變化[J].山地學報，2008，26（2）：145-153.

[4] 楊國安. 可持續(xù)發(fā)展研究方法國際進展——脆弱性分析方法與可持續(xù)生計方法比較[J]. 地理科學進展，2003，22（1）：11-12.

[5] 郝文淵. 藏族牧業(yè)社區(qū)變遷研究——以甘肅肅南縣芭蕉灣村為例[D].蘭州：西北師范大學，2009.

[6] 莊孔韶.可以找到第三種生活方式嗎[J].社會科學，2006（7）： 35-40.

[7] 閻建忠，吳瑩瑩. 青藏高原東部樣帶農(nóng)牧民生計的多樣化[J].地理學報，2009，64（2）：221-233.

[8] 李小云，董 強，饒小龍，等.農(nóng)戶脆弱性分析方法及其本土化應用[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2007（4）：32-37.

[9] 郝文淵，楊培濤. 生態(tài)補償與黃河水源涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)生計——以甘南牧區(qū)為例[J]. 綿陽師范學院學報，2009，28（2）：100-104.

[10] 高新才，姜安印，李景銘.“過牧”的制度解釋及治理的制度設計——對瑪曲縣人草畜緊張關(guān)系的制度經(jīng)濟學思考[J]. 蘭州大學學報（社會科學版），2004，32（4）：117-119.