進(jìn)出口木制品檢驗檢疫與監(jiān)管模式的改革與探索

摘 要：為了提高竹木草制品企業(yè)質(zhì)量安全水平，首先介紹了臨沂檢驗檢疫局目前的一些做法和到目前為止取得的成績，同時也面臨了諸多瓶頸和挑戰(zhàn)，為此，進(jìn)一步探索對竹木草制品企業(yè)監(jiān)管模式的改革與探索，最終提高進(jìn)出口木制品企業(yè)的管理水平、質(zhì)量控制能力、誠信意識、質(zhì)量意識。

關(guān)鍵詞：木制品 竹木草 檢驗檢疫 監(jiān)管模式 改革 探索

中圖分類號：S763 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0230-02

為了提高包括木制品在內(nèi)的竹木草制品企業(yè)質(zhì)量安全水平，國家質(zhì)檢總局于2008年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強出境竹木草制品檢驗檢疫監(jiān)管工作的通知》，對出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)全面實行注冊登記。2009年，總局出臺《出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理辦法》，進(jìn)一步了規(guī)范出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗監(jiān)管工作。臨沂地區(qū)作為全國最大的木制品生產(chǎn)基地，人造板出口量占全國近40%，出口注冊企業(yè)近170余家，2011年，臨沂檢驗檢疫局共檢驗檢疫進(jìn)出口木制品2.58萬批，12.35億美元，在出口經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻的2012年，臨沂地區(qū)進(jìn)出口木制品及木家具已達(dá)2.9萬批，14.1億美元，年出口過千萬美元的企業(yè)近40家。質(zhì)檢系統(tǒng)提出“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的十二字工作方針，質(zhì)檢工作的核心主題是人民質(zhì)檢，質(zhì)檢為民，臨沂局對進(jìn)出口木制品的檢驗檢疫監(jiān)管有經(jīng)驗，也有不足，探索出一套行之有效的木制品質(zhì)量安全長效機制，是對我們自己負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)、更是對百姓負(fù)責(zé)。

1 目前臨沂檢驗檢疫局對進(jìn)出口木制品檢驗檢疫的一些主要做法

1.1 改革監(jiān)管模式，實現(xiàn)檢企共贏

臨沂局利用檢驗監(jiān)管、進(jìn)廠檢查、召開座談會等方式，針對地方板材業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行深入調(diào)研，通過深入細(xì)致的科學(xué)分析，結(jié)合檢驗監(jiān)管的相關(guān)政策，開展檢驗監(jiān)管模式改革，實施了包括以風(fēng)險分析為核心的分類管理體系、企業(yè)誠信體系、外貿(mào)幫扶措施等一系列服務(wù)監(jiān)管手段，在把好國門的同時，贏得了企業(yè)的理解支持，實現(xiàn)了檢企互動共贏的良好氛圍。

1.2 完善管理體系，服務(wù)促進(jìn)發(fā)展

幫扶企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，指導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力，引導(dǎo)企業(yè)在合同評審中增加出口木制品安全衛(wèi)生項目評審，加大管理培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)力度，增強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識，全面提升出口木制品生產(chǎn)企業(yè)管理水平；充分發(fā)揮自身技術(shù)信息優(yōu)勢，建立人造板貿(mào)易壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機制，及時將國外法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求以及最新行業(yè)資訊向板材出口企業(yè)、地方政府及政府相關(guān)主管部門通報，指導(dǎo)幫助出口企業(yè)采取針對性應(yīng)對措施，確保出口產(chǎn)品符合進(jìn)口國法規(guī)要求。

1.3 監(jiān)管服務(wù)并重，優(yōu)化服務(wù)效能

臨沂局在出口木制品企業(yè)監(jiān)管中，大力推進(jìn)分類管理和扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，把分類管理和扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略的實施，作為監(jiān)管工作的提升點，積極發(fā)揮出口木制品龍頭企業(yè)的帶動作用，引導(dǎo)并助推木制品拉長并逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)申請“綠色通道”、“直通放行”、原產(chǎn)地證等優(yōu)惠政策，有效提升了出口企業(yè)的競爭力。

1.4 加強把關(guān)檢測，提高產(chǎn)品質(zhì)量

積極加強國家級出口木制品與家具重點實驗室建設(shè)，先后引入中科院、中國林科院和南京林業(yè)大學(xué)等機構(gòu)專業(yè)人才3人，投入檢驗檢測設(shè)備資金300多萬元，新進(jìn)設(shè)備22臺（套），不斷加強檢測能力建設(shè)，構(gòu)建了一個涵蓋臨沂、輻射魯南地區(qū)的強大技術(shù)服務(wù)平臺；實施“日常巡查+抽測驗證+溯源管理”的監(jiān)管模式，實施有毒有害物質(zhì)的原輔料供方評價和備案，加強了有毒有害物質(zhì)的源頭監(jiān)控，推廣應(yīng)用新技術(shù)成果，幫助企業(yè)在優(yōu)化工藝參數(shù)的基礎(chǔ)上對出口木制品生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工序參數(shù)進(jìn)行控制，科學(xué)有效地控制木制品質(zhì)量安全。

1.5 做好輸非協(xié)議國的裝運前檢驗工作，規(guī)范了輸非協(xié)議國產(chǎn)品裝運前檢驗、核價和監(jiān)裝工作

同時積極采取視頻監(jiān)控模式，提高效率，對協(xié)議國出口企業(yè)進(jìn)行視頻安裝培訓(xùn)，對具備條件的企業(yè)積極鼓勵進(jìn)行視頻監(jiān)控。目前已有近二十家企業(yè)實現(xiàn)了與我局的視頻共享，另有一些企業(yè)提出視頻安裝的需求。我局通過視頻手段對企業(yè)的出口產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控，既提高了監(jiān)裝效率，也降低了我局監(jiān)裝人員的工作量。

1.6 做好并擴大出口木制品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)，為當(dāng)?shù)卣湍局破穮f(xié)會獻(xiàn)計獻(xiàn)策

我局撰寫了《關(guān)于對輸質(zhì)檢協(xié)議國家產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)研的報告》、《人造板政策調(diào)整帶來的發(fā)展機遇不容忽視》、《輸日“偽JAS合板”問題應(yīng)引起高度重視》多篇文章，以調(diào)研報告和檢驗檢疫信息形式向市政府及木制品行業(yè)協(xié)會進(jìn)行通報；并會同沂水縣政府積極向省局申報沂水縣木制品監(jiān)管示范區(qū)工作，以擴大臨沂人造板示范區(qū)的輻射面和影響力，進(jìn)而推動臨沂進(jìn)出口木制品行業(yè)的整體發(fā)展。

2 進(jìn)出口木制品檢驗檢疫監(jiān)管面臨的諸多挑戰(zhàn)

臨沂作為全國最大的木制品生產(chǎn)基地，企業(yè)數(shù)量多，出口總量持續(xù)增長，國際國內(nèi)環(huán)境變化多樣，使得檢驗檢疫行政執(zhí)法能力面臨越來越多的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：

（1）臨沂人造板及木制家具生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，大多規(guī)模較小，管理水平低下，生產(chǎn)設(shè)備較落后，且缺乏完整有效的產(chǎn)業(yè)鏈，如90%以上的出口木制品為人造板為主，家具等終端產(chǎn)品比例過低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，行業(yè)抗風(fēng)險能力、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整能力低。

（2）產(chǎn)業(yè)質(zhì)量支撐體系、行業(yè)自律管理和區(qū)域管理不足，導(dǎo)致引導(dǎo)規(guī)范產(chǎn)業(yè)走質(zhì)量效益型路子乏力，新增一些小型企業(yè)在爭奪客戶的同時也在爭原材料，導(dǎo)致原輔料供應(yīng)緊張、價格昂貴，生產(chǎn)效率、企業(yè)管理水平和產(chǎn)品檔次較低，加劇了低價傾銷、惡性競爭等行為，擾亂了正常的行業(yè)市場經(jīng)濟秩序。

（3）技術(shù)與管理人才供給不足，無序上馬的木制品企業(yè)對行業(yè)管理人才和技術(shù)工人的需求量與日俱增，企業(yè)間惡性爭工人、挖人才，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，成本增加，市場競爭力降低。

（4）行業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃滯后，缺少統(tǒng)一的管理和區(qū)域扶持優(yōu)惠，規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)跟不上市場發(fā)展的需要，制約了現(xiàn)有企業(yè)增資擴建和新辦企業(yè)加快發(fā)展的空間，部分企業(yè)為擴大外銷，開始實施“異地辦廠”發(fā)展戰(zhàn)略，一定程度地削弱我市木制品產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

（5）企業(yè)科研創(chuàng)新和品牌意識差，沒有研發(fā)機構(gòu)和檢驗檢測的技術(shù)支撐，企業(yè)處于小規(guī)模作業(yè)水平，創(chuàng)新性木制品的品種少，模仿式或跟風(fēng)式多，造成熱銷品種產(chǎn)能過大，很多家族式經(jīng)營企業(yè)缺少專業(yè)的營銷隊伍，無自主品牌，出口加工只賺取微薄的加工費，低價傾銷進(jìn)一步加劇無序的惡性競爭。

（6）產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不健全，難以組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。雖然部分木制品企業(yè)通過了CE、CARB、JAS、ISO9000等各類產(chǎn)品或體系認(rèn)證，但認(rèn)證有效性不高，部分企業(yè)業(yè)主和員工文化水平普遍較低，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄，憑經(jīng)驗、憑感覺抓經(jīng)營管理，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量、原輔料標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)形象的理念。

（7）國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘給木制品出口帶來的負(fù)面影響正在進(jìn)一步加劇，如美國《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》、歐盟《REACH法規(guī)》、英國《家具防火安全法規(guī)》、韓國《質(zhì)量經(jīng)營及工業(yè)品安全管理法》和CE、JAS、CARB、ISO9000、ISO14000、OHSAS18000、SA8000等產(chǎn)品和體系認(rèn)證等；目前進(jìn)出口木制品檢驗檢疫監(jiān)管的只有5人，人均完成進(jìn)出口批次近5000批，這還不包括監(jiān)裝輸非協(xié)議國產(chǎn)品的數(shù)千個標(biāo)箱，人少事多的矛盾非常突出。

（8）國際社會疫情頻繁發(fā)生，防止疫情傳入傳出的任務(wù)非常艱巨，2011年臨沂地區(qū)輸墨西哥膠合板出現(xiàn)的家白蟻活體成蟲事件，是一起典型的疫情傳出事故，進(jìn)出口防疫問題還是非常嚴(yán)峻。

（9）臨沂商城國際化后市場采購帶來的風(fēng)險。市場采購模式將大大簡化對出口產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管，義烏現(xiàn)行的市場采購模式，接到的警示通報的數(shù)量占浙江省的80%，如果不能有效的探索出適合市場采購的檢驗檢疫監(jiān)管模式，面臨的風(fēng)險將顯而易見。

3 進(jìn)出口木制品檢驗檢疫監(jiān)管模式的改革與思考

臨沂轄區(qū)木制品歷年來以美國、以色列、歐洲、非洲為主。進(jìn)出口木制品檢驗檢疫監(jiān)管工作量大面廣，而且監(jiān)管鏈不斷加深、延長。為了建立進(jìn)出口木制品質(zhì)量安全長效機制，臨沂檢驗檢疫局根據(jù)進(jìn)出口木制品產(chǎn)業(yè)特點，突破傳統(tǒng)思路、認(rèn)識、手段和人力資源配置，提出了進(jìn)出口木制品檢驗檢疫監(jiān)管模式改革的構(gòu)想。

（1）鑒于木制品安全衛(wèi)生項目日益嚴(yán)格，國內(nèi)外檢驗標(biāo)準(zhǔn)存在差異，建議召開檢驗監(jiān)管部門和檢測實驗室參加的學(xué)習(xí)交流會，建立部門協(xié)調(diào)管理機制。

（2）嚴(yán)把原輔材料關(guān)，在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，制定合理的抽樣計劃，提出科學(xué)合理的原輔料及成品的安全衛(wèi)生項目抽檢頻率，在確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，又在一定程度上節(jié)省企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保監(jiān)管到位。對涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等項目的原輔材料實施備案核銷制度，對出口企業(yè)的含有有毒有害物質(zhì)的原輔材料實施備案登記，嚴(yán)禁不符合要求的原輔材料使用到出口產(chǎn)品中，從而確保出口木制品的質(zhì)量安全。

（3）加強對企業(yè)質(zhì)量管理體系的監(jiān)督管理和相關(guān)知識的培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)完善溯源體系，對歐盟、美國新法規(guī)的提前做好應(yīng)對工作，避免出口受阻。

（4）繼續(xù)推進(jìn)出口木制家具及木制品產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮示范區(qū)的作用，充分發(fā)揮示范優(yōu)勢，在進(jìn)一步完善各項措施的同時，將示范區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗和成熟模式逐步推廣全轄區(qū)出口木制品業(yè)，推動地方外貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展。

（5）加大對科研投入力度，促出口企業(yè)加強自檢和自控能力，提高進(jìn)口主要原材料的檢驗，加大對生產(chǎn)工藝的投入，加強對木制家具設(shè)計安全、物理機械安全等項目的檢驗和檢測研究，引導(dǎo)企業(yè)按照輸入國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，以幫助企業(yè)規(guī)避新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。積極打造國際品牌企業(yè)，對自主品牌出口企業(yè)制定出口扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)由中國制造變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造，提升臨沂人造板行業(yè)在國內(nèi)外市場的品牌影響力。

（6）加強企業(yè)自控，夯實檢驗檢疫監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺。幫助企業(yè)建立以防疫控制、有毒有害物質(zhì)控制、溯源管理為核心內(nèi)容的質(zhì)量檔案，并以此為主線，層層落實，加強對質(zhì)量檔案中防疫記錄、主要原輔料合格供應(yīng)商名錄及相關(guān)檢測報告、成品抽查檢測報告、溯源管理臺帳等重點記錄的檢查，強化企業(yè)質(zhì)量安全過程控制能力，提升了企業(yè)自檢自控水平。

（7）抓重點敏感國家，如美國、以色列、臺灣、墨西哥以及非洲四國等，制訂周期性監(jiān)測計劃，密切關(guān)注國外法律法規(guī)和技術(shù)壁壘動態(tài)，準(zhǔn)確及時地為出口企業(yè)傳遞國際上最新的產(chǎn)品質(zhì)量要求，使企業(yè)提高風(fēng)險應(yīng)對能力。

（8）面對臨沂商城國際化后的市場采購，及時制定相關(guān)實施細(xì)則，以市場商位區(qū)域化管理和外貿(mào)倉庫區(qū)域化管理為手段，引導(dǎo)和鼓勵市場商位經(jīng)營戶和發(fā)貨人從取得注冊登記資格的生產(chǎn)企業(yè)中采購產(chǎn)品，加強檢驗檢疫監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

（9）實行監(jiān)裝外包制度。面對一年3000個標(biāo)箱，單純依靠有限的檢驗檢疫力量，難以保證高質(zhì)量的完成監(jiān)裝任務(wù)，將其外包給商檢公司或其它第三方機構(gòu)，將大大提高檢驗檢疫工作效率和保證監(jiān)裝質(zhì)量。

4 結(jié)語

打鐵還需自身硬，實現(xiàn)檢驗監(jiān)管模式由微觀監(jiān)管向宏觀監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高檢驗驗證監(jiān)管的有效性，才是適應(yīng)改革開放、對外貿(mào)易的發(fā)展和進(jìn)出口規(guī)模不斷擴大的需要，才能是檢驗檢疫機構(gòu)實現(xiàn)使有限的行政資源用于重點監(jiān)控項目、重點企業(yè)上，使檢驗檢疫人員能把更多時問和精力轉(zhuǎn)移到對企業(yè)的體系管理上，轉(zhuǎn)移到對產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程監(jiān)管上，完成了由管產(chǎn)品向管企業(yè)的變化，切實提高了工作的有效性，最終對企業(yè)實現(xiàn)快速驗放?？傮w思路上實現(xiàn)了以檢驗為主，向監(jiān)管為主基本職能的轉(zhuǎn)變，改變重檢輕管、以檢代管的工作方式，實現(xiàn)了從“檢驗產(chǎn)品”到“監(jiān)管企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)”的轉(zhuǎn)變，最終提高進(jìn)出口木制品企業(yè)的管理水平、質(zhì)量控制能力、誠信意識、質(zhì)量意識。