我國非營利組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及建議

摘 要：在我國各種非營利組織迅速發(fā)展和壯大的同時(shí)，我國非營利組織的財(cái)務(wù)管理水平還相當(dāng)滯后。該文試圖對非營利組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行探究，并對其持續(xù)健康發(fā)展給出建議。

關(guān)鍵詞：非營利組織 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 建議

中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0195-01

改革開放以來，我國非營利組織正在快速發(fā)展，各類非營利組織數(shù)量不斷增加，一個(gè)有效、負(fù)責(zé)、透明的非營利組織操作系統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必不可少。但是我國非營利組織的財(cái)務(wù)管理水平還相當(dāng)滯后，積極推進(jìn)非營利組織財(cái)務(wù)管理的探索和研究，對非營利組織的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義，應(yīng)當(dāng)成為目前我國非營利組織工作的重要內(nèi)容之一。該文試圖對非營利組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行探究，并對其持續(xù)健康發(fā)展給出建議。

1 非營利組織概述

根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織分為政府組織、營利組織和非營利組織三大類型，它們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式。非營利組織是指不以營利為目的，不履行政府職能，為社會(huì)公益或公益服務(wù)的獨(dú)立組織。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)著非營利組織前進(jìn)，財(cái)務(wù)管理是所有組織管理活動(dòng)的重要組成部分，科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理將成為非營利組織發(fā)展的巨大推動(dòng)力。非營利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的資金發(fā)揮的社會(huì)效用最大化；二是幫助非營利組織樹立外部形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

2 非營利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

目前，我國非營利組織正處于快速發(fā)展階段，但制度、管理等方面還相對滯后，具體到財(cái)務(wù)管理方面，主要存在以下問題。

2.1 資金總量不足

（1）擺在我國非營利組織財(cái)務(wù)管理面前的首要問題是對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識淡薄，忽視財(cái)務(wù)管理的重要性，對非營利組織財(cái)務(wù)管理的觀念陳舊。在大多數(shù)尤其是公立的非營利組織認(rèn)為非營利組織與企業(yè)完全不同，應(yīng)當(dāng)是“甘愿付出不求回報(bào)”的，不應(yīng)該追求營利，也不存在財(cái)務(wù)管理問題。以社會(huì)責(zé)任為唯一目標(biāo)，忽視資金的使用效率、組織結(jié)構(gòu)效率、造成大量浪費(fèi)。（2）資金總量不足的原因之一就是非營利組織的財(cái)務(wù)透明度較低。非營利組織不像企業(yè)那樣必須在國家有關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督下定期公布財(cái)務(wù)報(bào)告，因而非營利組織的各類資源提供者很難通過合法有效的方式及時(shí)獲得非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，無法確定他們提供的資源是否被按照其捐贈(zèng)意愿、合理有效的使用。有的非營利組織將會(huì)計(jì)信息披露的費(fèi)用當(dāng)作是可以壓縮的成本，也影響了會(huì)計(jì)信息的充分透明。但是，非營利組織財(cái)務(wù)透明度低嚴(yán)重影響了資源提供者的積極性，降低了其對組織的信任度，阻礙了組織的持續(xù)健康發(fā)展。（3）缺乏自創(chuàng)收入能力，很少進(jìn)行其他活動(dòng)來籌資。自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收人以及通過投資而從受資方取得的收益。與國外非營利組織相比，我國非營利組織自創(chuàng)收入的比例較低。另外，現(xiàn)階段我國非營利組織籌資渠道比較單一，一半的收入來自于政府提供財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，很少有開展其他活動(dòng)來進(jìn)行籌資。

2.2 資金使用效率低

（1）資金使用效率低，首先體現(xiàn)在非營利組織對日常開支的監(jiān)管不到位，日常開支的數(shù)額過大、開支項(xiàng)目、財(cái)務(wù)記錄不完整上。非營利組織中個(gè)別人員“大手大腳”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了大量浪費(fèi)。加之組織經(jīng)費(fèi)緊張，各項(xiàng)開支費(fèi)用相互擠占挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）很多非營利組織缺乏項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn)，投資前對項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性分析不足，一位關(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)效益。大都存在忽視資金安全、忽略投資風(fēng)險(xiǎn)、短貸長投的現(xiàn)象。如，很多非營利組織在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí)，往往忽視了此類投資一般周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，對基本建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)張，一旦資金供應(yīng)出現(xiàn)問題將嚴(yán)重影響組織的正常運(yùn)行。（3）非營利組織在發(fā)展過程中還容易陷入盲目擴(kuò)張的怪圈。很多非營利組織認(rèn)為組織擴(kuò)大是社會(huì)影響力變大的表現(xiàn)，因而急切地?cái)U(kuò)張組織規(guī)模，導(dǎo)致與組織的服務(wù)能力和償還能力脫離，使非營利組織的債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，有的組織主要業(yè)務(wù)活動(dòng)已經(jīng)受到影響，這在近幾年不斷擴(kuò)招的高等院校中表現(xiàn)的尤為突出。（4）現(xiàn)階段，我國非營利組織中高學(xué)歷、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員所占比例偏低，這與財(cái)務(wù)管理所占的重要地位是非常不相稱的。他們通常專業(yè)知識有限，不了解非營利組織的特殊性質(zhì)，缺乏全局意識和繼續(xù)學(xué)習(xí)意識，無法適應(yīng)新時(shí)期對非營利組織財(cái)務(wù)管理人員提出的特殊要求。

3 建議對策

（1）非營利組織應(yīng)不斷提高其財(cái)務(wù)信息的透明度和質(zhì)量。讓捐贈(zèng)人充分地了解他們所捐助資源的使用情況，保證它們被謹(jǐn)慎地、按資源提供者的意愿使用，并且資金的使用過程都有完整的財(cái)務(wù)記錄?？梢栽诮M織的網(wǎng)站上設(shè)立信息披露專欄，按捐贈(zèng)者、項(xiàng)目等進(jìn)行查詢，并及時(shí)更新相關(guān)信息。只有這樣才能建立良好的聲譽(yù)、不斷提高組織的社會(huì)影響力，得到更多的信任和資金支持。（2）加強(qiáng)對自創(chuàng)收入的管理，充分調(diào)研，科學(xué)定價(jià)，使自創(chuàng)收入成為非營利組織開支的有效補(bǔ)充。同時(shí)向國外成熟的非營利組織學(xué)習(xí)，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬籌資渠道，廣泛籌集資金。（3）非營利組織要進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度，科學(xué)規(guī)范管理，重視日常開支，優(yōu)化項(xiàng)目投資。根據(jù)筆者在SIT①項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)，非營利組織可以引入層次分析法，將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策，對支出、投資項(xiàng)目從可行性、經(jīng)濟(jì)性、有效性等方面綜合分析比較，在保證正常需求的前提下，提高資金使用效率，減少不必要的開支，使資金發(fā)揮最大的效用。（4）非營利組織應(yīng)努力提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，糾正認(rèn)識上的偏差，制定相關(guān)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)他們積極參與財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)。另一方面，非營利組織要加強(qiáng)專業(yè)形象的建設(shè)和宣傳，提供舒適的工作環(huán)境，建立良好的組織機(jī)制，吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，為非營利組織事業(yè)注入新的活力。（5）非營利組織要獲得健康持續(xù)發(fā)展離不開外部的有效監(jiān)督：一方面是政府監(jiān)督，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，對不定期、保質(zhì)發(fā)布信息的組織可給予處罰，甚至可以通過免除組織免稅權(quán)、注銷其合法資格的方式進(jìn)行制裁。另一方面要提高公眾意識，讓社會(huì)公眾參與非營利組織的監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)

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[5] 張麗欣，王倩.淺析非營利組織財(cái)務(wù)管理[J].價(jià)值工程，2010，29（13）：36-37.

注釋

①SIT：國家大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃，本人2012年主持的國家大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃（SIT）項(xiàng)目《電子交易市場中不同規(guī)模商戶服務(wù)質(zhì)量評價(jià)——基于多層次模糊數(shù)學(xué)的方法》被湖南大學(xué)立為校級項(xiàng)目。