龍崗區(qū)城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)設計思路探討

摘 要：地籍管理工作是國土資源管理的重要業(yè)務和城鎮(zhèn)國有土地管理的基礎，同時也是一項技術性、政策性、時效性很強的工作。該文以龍崗區(qū)城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)構建為工程背景，探討了基于GIS構建地籍數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的業(yè)務功能模塊設計，系統(tǒng)總體設計和主要模塊的相關設計思路，全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論升華，相信對從事相關工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

關鍵詞：GIS 地籍管理 信息系統(tǒng) 業(yè)務功能模塊

中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0188-04

地籍管理工作是國土資源管理的重要業(yè)務和城鎮(zhèn)國有土地管理的基礎，同時也是一項技術性、政策性、時效性很強的工作。地籍管理是隨著土地的深度開發(fā)和利用，各種形式的變更、出讓、出租等越來越頻繁，政府和各級土地管理部門必須掌握快速、動態(tài)變化的地籍信息。因此，必須改變原有的靠手工操作、圖紙管理的模式，借助先進的計算機技術，建立城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡化圖文辦公，實現(xiàn)地籍信息的采集、處理的自動化，實現(xiàn)不間斷的數(shù)據(jù)流。從而使地籍信息方便、快捷地應用于社會各個領域，高效地保持地籍信息系統(tǒng)的現(xiàn)勢性，提高土地管理的效率、質(zhì)量和水平。

1 城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)構建任務

地籍數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設，其中包括城鎮(zhèn)地籍測量數(shù)據(jù)（包括宗地、地形、地類入庫）、紙質(zhì)地籍檔案數(shù)據(jù)檢查整理及手工錄入、原發(fā)證紙質(zhì)檔案影像掃描及入庫、地籍屬性數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)連接；保證地籍數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和影像檔案管理信息系統(tǒng)之間良好的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換；就地籍數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)所要求的數(shù)據(jù)標準和要求與外業(yè)測繪承擔單位做好一切相關銜接工作。

2 系統(tǒng)總體設計

2.1 軟件體系結(jié)構設計

目前應用系統(tǒng)的框架結(jié)構主要有兩種方式：基于三層體系結(jié)構的C/S模式和B/S模式。

C/S（Client/Server）結(jié)構，一般運行于局域網(wǎng)，面向相對固定的用戶群，對信息安全的控制能力很強，是應用較為成熟的軟件體系架構。C/S三層體系結(jié)構把客戶端應用程序的核心業(yè)務邏輯分離出來形成中間層應用服務器，客戶端應用程序只負責用戶界面表現(xiàn)，核心業(yè)務處理調(diào)用中間層應用服務器的方法來完成，應用服務器再操作數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)。C/S模式的應用系統(tǒng)一般具有豐富的用戶端界面，具有較強的交互性。

結(jié)合龍崗區(qū)地籍管理的情況，新開發(fā)的應用系統(tǒng)采用以B/S結(jié)構為主，C/S結(jié)構為輔的技術架構。一般應用系統(tǒng)采用B/S模式構建，對應用性能、交互性要求比較高、圖形處理部分的應用系統(tǒng)，采用C/S模式來構建。系統(tǒng)體系結(jié)構圖如圖1所示。

2.2 硬件體系結(jié)構設計

為了保證系統(tǒng)能夠正常高效的工作，系統(tǒng)必須能夠有一個良好的網(wǎng)絡體系結(jié)構。系統(tǒng)的網(wǎng)絡體系結(jié)構可以采用如圖2所示。

地籍系統(tǒng)需要處理的數(shù)據(jù)量大，涉及到的業(yè)務多，而且還需要處理圖形數(shù)據(jù)，因而整個系統(tǒng)需要數(shù)據(jù)庫服務器、業(yè)務處理服務器、圖形工作站、前端工作站、高速掃描儀、繪圖儀、土地證打印機、激光打印機，所有設備都連接在局域網(wǎng)中，設備的基本配置如表1所示。

2.3 系統(tǒng)功能結(jié)構設計

龍崗區(qū)地籍數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的主要包括有土地登記管理、圖形數(shù)據(jù)管理、屬性數(shù)據(jù)管理、資料掃描、公告管理、系統(tǒng)管理、查詢統(tǒng)計、地籍檔案數(shù)據(jù)接口等功能模塊組成，其中各個模塊有包含多個子模塊，考慮到篇幅限制，后面將詳細闡述土地登記子模塊，系統(tǒng)功能結(jié)構如圖3所示。

3 土地登記管理模塊設計

城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設目標是從根本上提高現(xiàn)有地籍日常管理工作效率，改善工作模式，更好地服務于國土管理工作，其中實行高效的土地登記管理是系統(tǒng)主要目標之一。按照新土地登記辦法，從土地登記發(fā)證業(yè)務流程上分析，土地登記管理包含的流程如圖4。

隨著《物權法》的頒布與實施，對于土地登記需要增加預告登記、異議登記、地役權登記等業(yè)務流程。

3.1 土地總登記

土地總登記，是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記。土地總登記應當發(fā)布通告。公告期滿，當事人對土地總登記審核結(jié)果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準后辦理登記。

3.2 初始登記、變更登記

流程圖如圖5所示。

具體辦理過程如下：

地籍調(diào)查前置：申請人通過自我舉證提供申請材料，在土地登記受理前預先將地籍調(diào)查成果進行預處理，處理的內(nèi)容包括圖形空間數(shù)據(jù)及地籍屬性數(shù)據(jù)。

窗口受理：窗口辦理主要是接受客戶設定宗地的申請，客戶填寫《土地使用權登記申請表》，辦理人員收取相關的辦件材料后，對客戶提交的申請材料進行審查，審查合格的在界面上選擇類型新建一個電子辦件，系統(tǒng)轉(zhuǎn)至窗口受理界面上，流程開始辦理。審查不合格的，開具土地登記不予受理或暫緩受理決定書。

受理時，聯(lián)系方式最好填寫手機，便于繕證后通過短信來通知用戶領取證書。

資料掃描：將申請人提供的原始材料利用高速掃描儀或數(shù)碼相機等進行掃描，并導入掃描資料庫。

地籍經(jīng)辦：經(jīng)辦人進行權屬審核，符合登記要求的進行各種信息的錄入，如果有圖形處理要求的轉(zhuǎn)到圖形處理環(huán)節(jié)，最后填寫經(jīng)辦人意見。

初審：審核提交的材料，在審批表中錄入初審意見。

核準：公告無異議后提交市人民政府核準。

3.3 抵押登記

土地使用權抵押登記、土地抵押權變更登記流程流程圖如圖6所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交抵押登記或抵押變更登記申請書及相關材料，受理人員判定符合抵押登記條件的，建立抵押登記項目，流程開始辦理。不符合抵押登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經(jīng)辦：依據(jù)資料信息，錄入抵押相關信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進行審核，確認登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領導對錄入的登記信息和初審意見進行審核，填寫審核意見。

審批：提交市人民政府審批。

注冊登記：經(jīng)辦人員將抵押合同約定的有關事項在土地登記簿和土地權利證書上加以記載，并向抵押權人頒發(fā)土地他項權利證明書。

結(jié)果發(fā)放：窗口發(fā)放人員，錄入相關申請人（領證人）信息，發(fā)放土地他項權利證明書。

3.4 地役權登記

地役權登記、地役權變更登記流程圖如下圖7所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交地役權登記申請書及相關材料，受理人員判定符合地役權登記條件的，建立地役權登記項目，流程開始辦理。不符合地役權登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經(jīng)辦：依據(jù)資料信息，錄入供役地和需役地宗地信息，以及地役權登記的有關信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進行審核，確認登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領導對錄入的登記信息和初審意見進行審核，填寫審核意見。

結(jié)果發(fā)放：窗口發(fā)放人員，錄入相關申請人（領證人）信息，發(fā)放土地他項權利證明書。

3.5 注銷登記

流程圖如圖8所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交注銷登記申請書及相關材料，受理人員判定符合注銷登記條件的，建立地役權登記項目，流程開始辦理。不符合地役權登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經(jīng)辦：依據(jù)資料信息，錄入注銷登記的有關信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進行審核，確認登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領導對錄入的登記信息和初審意見進行審核，填寫審核意見。

審批：提交市人民政府審批。

注冊登記：經(jīng)辦人員將注銷登記的有關事項記載于土地登記簿上。

3.6 其它登記

其他登記包括更正登記、異議登記、預告登記和查封登記。

3.6.1 更正登記

更正登記流程圖如圖9所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交更正登記申請書及相關材料或國土局提出更正，受理人員判定符合更正登記條件的，建立更正登記項目，流程開始辦理。不符合更正登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經(jīng)辦：依據(jù)資料信息，錄入相關信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進行審核，確認登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領導對錄入的登記信息和初審意見進行審核，填寫審核意見。

結(jié)果發(fā)放：窗口發(fā)放人員，錄入相關申請人（領證人）信息，發(fā)放土地證書。

3.6.2 異議登記

異議登記流程圖如圖10所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交異議登記申請書及相關材料，受理人員判定符合異議登記條件的，建立異議登記項目，流程開始辦理。不符合異議登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經(jīng)辦：依據(jù)資料信息，錄入異議登記信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進行審核，確認登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領導對錄入的登記信息和初審意見進行審核，填寫審核意見。

結(jié)果發(fā)放：窗口發(fā)放人員，錄入相關申請人（領證人）信息，發(fā)放土地他項權利證明書。

3.6.3 預告登記

預告登記流程圖如圖11所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交預告登記申請書及相關材料，受理人員判定符合預告登記條件的，建立預告登記項目，流程開始辦理。不符合預告登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經(jīng)辦：依據(jù)資料信息，錄入預告登記相關信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進行審核，確認登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領導對錄入的登記信息和初審意見進行審核，填寫審核意見。

審批：提交市人民政府審批。

注冊登記：經(jīng)辦人員將預告登記的有關事項記載于土地登記簿。

結(jié)果發(fā)放：窗口發(fā)放人員，錄入相關申請人（領證人）信息，發(fā)放土地他項權利證明書。

3.6.4 查封登記

查封登記流程圖如圖12所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交查封登記申請書及相關材料，受理人員判定符合查封登記條件的，建立查封登記項目，流程開始辦理。不符合查封登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經(jīng)辦：依據(jù)資料信息，錄入查封登記相關信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進行審核，確認登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領導對錄入的登記信息和初審意見進行審核，填寫審核意見。

審批：提交市人民政府審批。

注冊登記：經(jīng)辦人員將查封登記的有關事項記載于土地登記簿。

4 圖形數(shù)據(jù)管理模塊設計

圖形數(shù)據(jù)建庫后，要建立數(shù)據(jù)更新機制，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。圖形數(shù)據(jù)管理模塊主要實現(xiàn)地籍圖形數(shù)據(jù)日常更新，為建立圖形數(shù)據(jù)日常更新機制提供工具。圖形數(shù)據(jù)庫包括宗地和地形數(shù)據(jù)二大部分內(nèi)容，采用統(tǒng)一更新機制，在地籍數(shù)據(jù)的日常更新過程中分為兩種情況，一種是對地籍庫中現(xiàn)有數(shù)據(jù)的修測更新、一種是對新測或補測數(shù)據(jù)的入庫更新，具體流程圖如圖13所示。

4.1 地籍數(shù)據(jù)修測過程

（1）選擇一定的空間范圍（如街道范圍、街坊范圍、劃定范圍等），將該范圍內(nèi)的指定地籍數(shù)據(jù)進行下載，系統(tǒng)在下載的同時將每條要素都打上了一個標簽，下載的數(shù)據(jù)主要包括地籍庫中的地形數(shù)據(jù)、宗地數(shù)據(jù)（包括界址點、界址線）、登記數(shù)據(jù)等，下圖是下載過程圖；2）利用地籍數(shù)據(jù)采集更新軟件對從地籍庫下載的數(shù)據(jù)進行修測，在修測的過程中該軟件同時可以結(jié)合權屬核查內(nèi)容進行更新；3）利用地籍系統(tǒng)中的上傳功能，選擇上一步更新好的地籍數(shù)據(jù)，根據(jù)下載和編輯過程中數(shù)據(jù)的標簽狀態(tài)進行更新。

4.2 新測和補測過程

1）地籍數(shù)據(jù)采集更新軟件通過接收DXF、DWG、MDB等格式或者新建項目，生成一個本地測量數(shù)據(jù)庫文件；（2）測量人員可以通過該項目進行地形數(shù)據(jù)的采集、宗地數(shù)據(jù)的繪制、權屬核查數(shù)據(jù)的錄入和修改，同時可以打印宗地草圖、權屬核查表等內(nèi)容，處理好的數(shù)據(jù)最后必須經(jīng)過杰思科地籍采集更新軟件進行綜合檢查；（3）利用地籍圖形系統(tǒng)的上傳功能將上一步處理好的地籍數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，生成一份預入庫數(shù)據(jù)，這個時候可以先對預入庫數(shù)據(jù)進行一系列的檢查；（4）最后利用圖形子系統(tǒng)中的上傳功能將檢查好的預入庫數(shù)據(jù)進行上傳。

5 結(jié)語

利用地籍數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)技術，數(shù)據(jù)庫管理技術以及計算機網(wǎng)絡技術，基于主流GIS平臺、大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及內(nèi)外網(wǎng)絡環(huán)境，構筑強大、高效、開放的土地資源管理基礎平臺，形成以權屬調(diào)查和土地登記為核心的地籍管理業(yè)務流程。用管理信息系統(tǒng)代替手工工作，完成圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)的修改、變更登記、日常統(tǒng)計，實現(xiàn)地籍管理業(yè)務的規(guī)范化、現(xiàn)代化和信息化，體現(xiàn)了地籍管理的高效率、高質(zhì)量和高效益等優(yōu)越性，進一步提升決策水平，加快決策速度，實現(xiàn)快速動態(tài)監(jiān)測，最終實現(xiàn)地籍管理方式的根本轉(zhuǎn)變。并通過地籍管理信息共享交換、綜合利用，極大提高了地籍管理的社會化服務水平。

參考文獻

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