淺析交通建設項目各建設階段可能發(fā)生的廉潔風險及原因

摘 要：西部綜合交通樞紐建設為四川經濟社會發(fā)展勾畫了美好藍圖，一大批交通建設項目集中開工建設。項目多、投資規(guī)模大、監(jiān)管難度大、廉潔風險程度高。通過對項目建設策劃決策階段、勘察設計階段、建設準備、組織施工、竣工驗收等各階段廉潔風險及原因分析，便于更好地在項目建設過程中有針對性地進行風險防范和重點監(jiān)控，有效防止行業(yè)腐敗行為，實現(xiàn)交通建設可持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞：交通 項目 廉潔 風險 分析 防范

中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0095-01

建設西部綜合交通樞紐，是四川省委、省政府做出的一項重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)目標規(guī)劃，到2020年，鐵路運營里程達到8000 km，高速公路通車里程達到8200 km，民用機場達到17個，形成包括18條鐵路、21條高速公路和2條水運航道的進出川通道，西部綜合交通樞紐基本形成。一個交通工程建設項目，從下達任務計劃到資料歸檔，全過程大體可以劃分為策劃決策階段、勘察設計階段、建設準備階段、組織施工階段、竣工驗收階段等五個階段，各個階段由多個環(huán)節(jié)組成，可能發(fā)生的廉潔風險主要集中在部分階段的關鍵環(huán)節(jié)。

1 策劃決策階段的廉潔風險及原因

策劃決策階段，又稱為建設前期工作階段，主要包括編報項目建議書和可行性研究報告兩項工作內容。根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），對于政府投資工程項目，編報項目建議書是項目建設最初階段的工作。其主要作用是為了推薦建設項目，以便在一個確定的地區(qū)或部門內，以自然資源和市場預測為基礎，選擇建設項目。項目建議書經批準后，可進行可行性研究工作?？尚行匝芯繄蟾媸窃陧椖拷ㄗh書被批準后，對項目在技術上和經濟上是否可行所進行的科學分析和論證，并形成書面的報告。策劃決策階段只是一個交通建設項目的開始，在項目建議書和可行性研究報告兩個環(huán)節(jié)中，無論是國有、集體或是個人投資建設的，涉及的經濟利益轉移對象不明確，因此發(fā)生廉潔風險的幾率相對較小。

2 勘察設計階段的廉潔風險及原因

勘察設計階段是一個建設項目比較重要的階段，包括勘察過程、初步設計、施工圖設計等環(huán)節(jié)。初步設計和施工圖設計等環(huán)節(jié)對投資的控制、工程施工過程中變更的多少都有直接影響，設計深度越深，工程變更越少，投資控制越準。實際工作中，這兩個環(huán)節(jié)發(fā)生廉潔風險的可能性較大，因為其中的經濟利益有可能發(fā)生定向轉移，不排除設計人員在潛在投標人的影響下，故意留有不易發(fā)現(xiàn)的設計缺陷，以便日后變更。對機電設備等的設計，往往是針對某一品牌的產品設定技術指標，變相指定產品，排斥其他潛在投標人。

3 建設準備階段的廉潔風險及原因

建設準備階段主要內容包括：征地、拆遷、“三通一平”；組織施工招投標，擇優(yōu)選定施工單位和監(jiān)理單位；辦理建設工程質量監(jiān)督手續(xù)和辦理施工許可證等。在這個階段最易發(fā)生廉潔風險的是組織施工招投標環(huán)節(jié)。對國家投資或國家投資占較大比例的交通建設項目而言，發(fā)生廉潔風險的幾率較大。對于民營經濟投資占較大比例的建設項目，相對較小。前者資金屬于國家，與具體招標個人的密切程度較弱。而后者資金屬于招標人自己，對招投標的負責程度是直接與其個人利益掛鉤，損害的是其個人利益，負責程度較高。另一方面，招投標的單位不同，招投標環(huán)節(jié)存在的廉潔風險也不同。由代理招標機構進行招投標，雖然合理合法，也在某種程度上減小了業(yè)主的風險。但對投資的控制、隊伍的選擇以及施工過程的管理埋下了隱患。究其原因，一是業(yè)主的資金不是代理招標人的資金，代理招標機構缺乏負責任的基礎。二是有關部門雖然在對代理招標機構進行監(jiān)管，但往往是監(jiān)管人員不足，監(jiān)管無法到位，缺乏具體的約束。三是國家機關、事業(yè)單位、國有或國有控股企業(yè)作為招標行為人，往往受到紀委、監(jiān)察和法律等多重監(jiān)督，受到外界因素的影響往往較小。而代理招標機構人員大多數(shù)是臨時招聘的，僅僅受到法律層面的監(jiān)督，監(jiān)督較少，違法成本較低，易受外界因素影響和腐敗侵蝕。

4 組織施工階段的廉潔風險及原因

交通建設項目具備了開工條件并取得施工許可證后方可開工。正式開工后，整個交通建設項目進入組織施工和管理階段，這個階段也是易產生廉潔風險的階段，尤其是工程變更和資金撥付環(huán)節(jié)。工程施工過程中，現(xiàn)場實際情況不可能跟工程設計完全一樣，任何交通建設項目，變更普遍存在，只是多少的問題，當然這跟勘察設計環(huán)節(jié)階段的地勘質量和設計深度有關系，地勘越細，設計越精，變更越少。在實際工作中，變更越少，存在廉潔風險的幾率越小；變更越多，廉潔風險越高，甚至可能存在施工、設計、監(jiān)理單位聯(lián)合坑害業(yè)主的行為。在交通建設項目工程資金的撥付上，要在時間和數(shù)量上進行細化，防止有關人員在這個環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

5 竣工驗收階段的廉潔風險及原因

工程竣工驗收是全面考核建設成果、檢驗設計和施工質量的重要環(huán)節(jié)，也是建設項目轉入生產和使用的標志。驗收合格后，建設單位編制竣工決算，項目正式投入使用。驗收階段最主要的是質量的驗收，尤其是隱蔽工程的驗收，這個階段也是廉潔風險經常發(fā)生的階段。因為在施工過程中，施工單位追求效益最大化，往往容易偷工減料，讓業(yè)主、設計和監(jiān)理人員處在廉潔與否的風口浪尖上，這就要求業(yè)主、設計、監(jiān)理、檢測要有高度的責任感和較強的法律意識。

交通建設項目的各階段都不同程度地存在廉潔風險，形成原因也是多種多樣的。人們不僅從法律層面和制度層面防范廉潔風險，而且還從實際工作中的具體措施加以防范，從而實現(xiàn)四川交通建設健康、可持續(xù)發(fā)展。