淺談建設(shè)工程結(jié)算的幾點(diǎn)思考

摘 要：工程結(jié)算是指施工企業(yè)按照施工合同和已完工程量向建設(shè)單位辦理工程價(jià)款結(jié)算的經(jīng)濟(jì)文件。工程結(jié)算分為：進(jìn)度款結(jié)算、年終結(jié)算，全部工程竣工驗(yàn)收后應(yīng)進(jìn)行竣工結(jié)算。現(xiàn)就建設(shè)工程結(jié)算工作談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 竣工 結(jié)算

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（c）-0033-01

1 工程結(jié)算工作中存在的主要問題

（1）竣工結(jié)算資料不完善。主要表現(xiàn)在：一是竣工圖不能全面體現(xiàn)工程實(shí)際情況。施工圖直接代替竣工圖、在施工圖上做簡(jiǎn)單更改，設(shè)計(jì)變更沒有在圖上標(biāo)注；二是設(shè)計(jì)變更、簽證手續(xù)不全。設(shè)計(jì)變更缺少變更通知和變更簽證；三是隱蔽工程無正式簽證手續(xù)；四是變更的建筑材料沒有明確結(jié)算單價(jià)；五是原始資料保管不善。由于管理人員變動(dòng)，又沒有認(rèn)真做交接工作，使有些原始資料丟失，有些資料結(jié)算時(shí)很難補(bǔ)齊，從而影響結(jié)算進(jìn)度和質(zhì)量，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛。

（2）現(xiàn)場(chǎng)簽證不真實(shí)。導(dǎo)致工程量增加，現(xiàn)場(chǎng)簽證弄虛作假，不真實(shí)的問題，在附屬工程、隱蔽工程、土石方挖運(yùn)工程中容易產(chǎn)生。主要原因：一是附屬工程缺乏正規(guī)圖紙，由于搶工期，往往憑借草圖進(jìn)行施工；二是土石方工程和隱蔽工程的簽證是完工后再辦理，往往時(shí)過境遷無法查實(shí)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，勢(shì)必會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)簽證不真實(shí)的問題。

（3）工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，不按施工合同內(nèi)容計(jì)算工程量，導(dǎo)致工程造價(jià)增加，施工單位為了獲取更大利潤(rùn)，不按定額中工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，如機(jī)械挖土方工程按照人工挖土方放坡，盲目擴(kuò)大工程量。設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證重復(fù)計(jì)算工程量，隱蔽工程擴(kuò)大工程量等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。施工合同中應(yīng)由施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也計(jì)算工程量，造成工程量大量增加，增加工程投資額。

（4）高套、重復(fù)定額計(jì)價(jià)。編制工程結(jié)算應(yīng)依據(jù)定額計(jì)價(jià)計(jì)算，然而在結(jié)算審核中卻發(fā)現(xiàn)高套、重復(fù)套定額計(jì)價(jià)，錯(cuò)用或亂用行業(yè)定額等現(xiàn)象，使工程結(jié)算金額增加。目前有些工程不按本行業(yè)定額執(zhí)行，而是選用其他行業(yè)定額故意高套定額計(jì)價(jià)；有的跨年度工程不按工程實(shí)際進(jìn)度合理計(jì)價(jià)，而是以費(fèi)用高的年度作為全部工程計(jì)價(jià)依據(jù)；有些施工單位采用低套高、少套多等手段增加工程直接費(fèi)；個(gè)別工程在編制竣工結(jié)算時(shí)有意重復(fù)定額計(jì)價(jià)，最終目的都是要提高工程造價(jià)，增加承包方收益。

（5）提高材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和材料用量。在結(jié)算中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)虛報(bào)材料價(jià)格的現(xiàn)象，我們通常結(jié)算方式是大宗材料價(jià)格執(zhí)行當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門發(fā)布的信息價(jià)，這個(gè)價(jià)格已經(jīng)綜合考慮到施工單位的盈利因素，但施工單位還是在信息中沒有的材料上大做文章，因此這些材料價(jià)格較高。表現(xiàn)為開具的材料發(fā)票價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格；施工時(shí)用低等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格；結(jié)算時(shí)不執(zhí)行定額損耗率，而是按實(shí)際施工損耗率結(jié)算，施工單位以獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（6）工程索賠機(jī)制不健全，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)有待提高。由于索賠制度的不健全，甲乙雙方對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不清楚，索賠工作不規(guī)范，施工企業(yè)迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，簽訂合同時(shí)不敢提索賠條款，就是合同中規(guī)定的索賠條款也難以執(zhí)行。為了維護(hù)公平、公正的原則，我國(guó)工程結(jié)算目前審定一般由建設(shè)單位委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。這些機(jī)構(gòu)其行為也沒有規(guī)范化、制度化，審計(jì)人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平都不盡相同。他們沒有現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)圖紙、施工方法、定額及合同的理解掌握不夠，引起了很多造價(jià)分歧問題，勢(shì)必造成工程造價(jià)市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象。

2 做好竣工結(jié)算工作的對(duì)策

（1）規(guī)范竣工結(jié)算資料。結(jié)算資料要得到建設(shè)單位、監(jiān)理單位的認(rèn)可，避免施工單位虛報(bào)工程量增加的資料，而不報(bào)工程量減少的資料?，F(xiàn)場(chǎng)簽證資料原件應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位四方經(jīng)辦人員共同簽名蓋章，方可生效，從而減少或避免同一簽證重復(fù)計(jì)算的問題，要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、工程變更、工程簽證、材料代用手續(xù)是否齊全，資料文字部分是否與竣工圖紙相符，結(jié)算資料是否按照國(guó)家竣工資料歸檔標(biāo)準(zhǔn)編制的，并按所提交的結(jié)算資料，列出資料的清單。

（2）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證包括設(shè)計(jì)變更簽證、隱蔽工程簽證、土石方挖運(yùn)工程簽證、按實(shí)際結(jié)算的工程量簽證、預(yù)算外用工用料簽證、建設(shè)單位原因引起的返工費(fèi)等內(nèi)容。其中隱蔽工程和土石方挖運(yùn)工程及時(shí)準(zhǔn)確簽證尤為重要，這類工程事后根本無法核對(duì)工程量，所以必須在施工的同時(shí)，畫好隱蔽圖，做好驗(yàn)收記錄，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位的有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)共同驗(yàn)收簽字，做到手續(xù)完整，實(shí)際工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。

（3）核實(shí)工程量。工程量是編制結(jié)算最基本的要素，也是整個(gè)工程取費(fèi)的基礎(chǔ)，工程量一旦不準(zhǔn)確，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)不真實(shí)。因此要在工程結(jié)算前要進(jìn)行實(shí)地察看，弄清施工基本情況，熟悉竣工圖紙，掌握變更簽證等有關(guān)資料，核實(shí)簽證變更的工程量是否反映在竣工圖上，對(duì)工程結(jié)算工程量進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算。在審查過程中，重點(diǎn)審查交叉作業(yè)的工程量，核定工程結(jié)算內(nèi)容和實(shí)際完成的工程量是否相符，是否存在虛報(bào)現(xiàn)象，必要時(shí)應(yīng)對(duì)隱蔽工程進(jìn)行開挖勘察，把工程量計(jì)算準(zhǔn)確無誤。

（4）審查定額套用的合理性。在審查定額套用時(shí)，第一要審查定額套用的合理性、合法性、適時(shí)性。如：新建工程與改造工程使用的定額有所不同。前者套預(yù)算定額為主，后者套修繕定額為主；第二審查定額編號(hào)與所對(duì)應(yīng)的工程內(nèi)容是否一致，定額計(jì)價(jià)所包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否重復(fù)計(jì)算，換算定額是否正確；第三要查看定額執(zhí)行的時(shí)間、適用范圍，取費(fèi)是否合理，有沒有高套取費(fèi)類別現(xiàn)象，須達(dá)到準(zhǔn)確無誤地使用定額，使工程結(jié)算造價(jià)真實(shí)、可靠。

（5）嚴(yán)把材料價(jià)差調(diào)整關(guān)。根據(jù)本省規(guī)定的材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工單位竣工結(jié)算中的材料價(jià)差進(jìn)行審核。針對(duì)信息中沒有的特殊材料價(jià)格，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)三家詢價(jià)，取平均價(jià)格進(jìn)入結(jié)算。掌握建材市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律，制定材料價(jià)格的管理措施，由于建筑材料的市場(chǎng)價(jià)與定額定價(jià)存在價(jià)差，對(duì)工程造價(jià)影響很大，所以對(duì)材料價(jià)格審核要嚴(yán)把四關(guān)：一是按竣工圖紙核算材料用量；二是核定材料市場(chǎng)價(jià)與定額價(jià)差；三是審核所確定的材料價(jià)格是否高套；四是對(duì)大批采購材料，要進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證。

（6）用法律來維護(hù)工程結(jié)算中的合法權(quán)益。索賠是因合同條件發(fā)生變更而引起的費(fèi)用或工期的合理補(bǔ)償。在當(dāng)今合同履行過程中，或多或少地發(fā)生工程變更索賠。這就需要甲乙雙方端正態(tài)度、加強(qiáng)索賠意識(shí)，實(shí)事求是地對(duì)待索賠事件。索賠一旦發(fā)生就要及時(shí)計(jì)算索賠工程量及費(fèi)用，在索賠項(xiàng)目實(shí)施過程中要注意收集有關(guān)資料，在索賠項(xiàng)目發(fā)生后42天內(nèi)施工單位要向業(yè)主申報(bào)有關(guān)索賠情況。甲乙雙方在索賠項(xiàng)目實(shí)施過程中都要充分做好基礎(chǔ)資料的收集、整理工作，為最終索賠結(jié)算的確定提供有效合理依據(jù)。

竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算，同時(shí)竣工結(jié)算的審核也是控制投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，無論是工程量計(jì)算、材料價(jià)格的選取、預(yù)算定額的套用、取費(fèi)合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都應(yīng)做到嚴(yán)格、合理、公平、公正。既不能少算、漏算又要尊重實(shí)際，不多算不高估冒算，去虛存實(shí)，促進(jìn)建設(shè)工程結(jié)算工作健康發(fā)展。