嘉陵江中游城市供水水質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)的模式探究

摘 要：當今社會對城市供水水質(zhì)安全提出了越來越高的要求，這也意味著更高水平的水質(zhì)監(jiān)測技術和更有效率的監(jiān)測系統(tǒng)。對城市供水水質(zhì)進行有效監(jiān)管，需要避免信息溝通機制缺乏、主管和監(jiān)管職責權限界定模糊、基礎設施維護不足等問題，有針對性的建立城市供水水質(zhì)安全監(jiān)測應急體系，溝通信息，明確職責，維護設備，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確性和可靠性，維護水質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)的有效運行。

關鍵詞：嘉陵江中游 城市供水 水質(zhì)安全 監(jiān)測系統(tǒng) 監(jiān)測模式

中圖分類號：TU991.21文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0003-03

城市供水安全主要是針對居民的生活用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水以及消防用水等方面的安全性，能夠滿足居民健康標準、工業(yè)用水質(zhì)量標準、用水量和水壓的各方面的要求，保持用水的充足、凈水設施完備、輸配水合理，保證水質(zhì)檢測和供水系統(tǒng)的正常運行。對于嘉陵江中游城市南充市而言，雖已經(jīng)建立了較為完善的城市用水水質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)，能夠為城市供水安全提供一定的保障，但是這些城市仍然面臨著巨大的環(huán)境問題和水資源問題，尤其是近年來，隨著水質(zhì)的惡化和環(huán)境污染，人們對水質(zhì)要求越來越高，政府和相關供水企業(yè)在水質(zhì)安全監(jiān)測中還存著一些問題，這也給城市用水帶來一些安全隱患。同時，飲用水安全問題一直是中國面臨的重要問題，它不僅影響人民群眾的生命健康，還制約著經(jīng)濟的發(fā)展，做好城市供水安全監(jiān)測工作具有重要的意義。

1 城市供水安全的概念

安全飲水對人們身體健康有著至關重要的作用，同時安全飲水也是一項基本的人權，而供水的安全性直接影響著公眾健康和社會穩(wěn)定。供水安全包含兩個方面的含義，一方面供水水質(zhì)應該保持自然屬性上的安全性，在使用中不應該給人體帶來短期或長期的健康危害；另一方面，供水系統(tǒng)對遭受突發(fā)事故的威脅，包括事故型供水水質(zhì)危機有自然災害、突發(fā)性水質(zhì)污染事故、內(nèi)源性水質(zhì)惡化、自來水廠運行事故、破壞性水質(zhì)危機和有人為蓄意破壞或恐怖襲擊時，具有良好的預防、保護、應急和恢復功能，即供水在社會意義上的安全性[1]。

影響水質(zhì)安全問題有許多因素，尤其是在我國水資源短缺，環(huán)境污染日益嚴重的情況下，城市化進程的加快，需要更大的用水量，而近年來自然災害頻頻發(fā)生，洪水、干旱，以及一些突發(fā)衛(wèi)生事件等自然與非自然因素等都造成了水資源的污染和破壞。一直以來，水質(zhì)安全監(jiān)測都引起了政府的高度重視，中國從1993年開始對城市供水水質(zhì)安全進行政府監(jiān)管后，城市水質(zhì)安全一直備受政府關注，嘉陵江中游地區(qū)主要流經(jīng)四川盆地，對于四川經(jīng)濟飛速發(fā)展后，水質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)也逐步完善。目前，中國水質(zhì)安全監(jiān)測模式正在向“多層次”、“全過程”的目標邁進，同時引進了新的水質(zhì)安全監(jiān)控技術、監(jiān)測技術等，全方位的保證供水安全。

2 嘉陵江中游城市供水水質(zhì)監(jiān)管機制及監(jiān)測系統(tǒng)分析

2.1 城市供水水質(zhì)監(jiān)管機制

目前，嘉陵江中游大部分城市的供水水質(zhì)安全都實行的多層面監(jiān)管制度，從水質(zhì)層面講，由于各監(jiān)管主體對水質(zhì)實行不同的監(jiān)管職能，因而，城市供水水質(zhì)監(jiān)管機制也是多層面的。監(jiān)管主體主要有城建公用事業(yè)部門、衛(wèi)生監(jiān)管管理部門、產(chǎn)品質(zhì)量技術監(jiān)督部門、水行政主管部門和流域管理部門、環(huán)保、國土、地質(zhì)、礦產(chǎn)資源部門、工商行政消費者協(xié)會及社會監(jiān)督部門等。

例如：城建公用事業(yè)部門主要是通過《城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》等法規(guī)，對城市公共供水和自建設施供水進行監(jiān)管，并負責規(guī)劃區(qū)水基礎建設，其監(jiān)管方式主要實行水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡水質(zhì)預警和應急管理等；衛(wèi)生監(jiān)管管理部門主要通過《生活引用水衛(wèi)生標準》、《食品衛(wèi)生法》等法規(guī)，從食品衛(wèi)生安全出發(fā)，監(jiān)管水廠、管網(wǎng)、用水戶、涉水產(chǎn)品、自備井、二次供水等，控制不具備衛(wèi)生條件的企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營權，防止水質(zhì)不過關帶來的疾病和疫情蔓延；產(chǎn)品質(zhì)量技術監(jiān)督部門以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品質(zhì)量安全市場準入審查通則》等法規(guī)，以實驗室計量認可認證、抽查方式等方式，監(jiān)管涉水產(chǎn)品質(zhì)量、原輔材料使用水的食品水質(zhì)等；水行政主管部門和流域管理機構以《水法》、《水文條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法規(guī)，實現(xiàn)水源水量和水質(zhì)的統(tǒng)一管理，以及引用水功能區(qū)劃和水質(zhì)監(jiān)測管理，水體污染事件管理等；環(huán)保國土地質(zhì)礦產(chǎn)資源部門以《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《飲水用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法規(guī)，對污染排放源、飲水水源進行檢測，以及對一些突發(fā)性水體污染事件進行及時處理，實現(xiàn)供水安全監(jiān)測的職能；而工商行政消費者協(xié)會以及社會也集中參與對水質(zhì)的監(jiān)督和檢查，接受消費者投訴，實行調(diào)查、調(diào)解、監(jiān)督等職能。不同部門對水質(zhì)進行不同方面的監(jiān)管和控制，建立起了較為完善的城市供水監(jiān)管機制。

2.2 城市供水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)分析

隨著水污染的嚴重化，以地表水為主要水源的城市供水存在著許多安全隱患，一方面地表水容易受到生物、化學等因素的影響，另一方面會隨著季節(jié)的變化容易發(fā)生水質(zhì)突變，給自來水廠的處理帶來了極大的不穩(wěn)定性，當水質(zhì)突變程度超出水廠承受的范圍，則會對城市供水水質(zhì)產(chǎn)生極大影響。因此，需要定期對水源地水質(zhì)進行預警監(jiān)控。隨著科學技術的發(fā)展，現(xiàn)在水質(zhì)安全檢測系統(tǒng)已經(jīng)逐步實現(xiàn)了自動監(jiān)測，出現(xiàn)了以GPS、GPRS/GSM、微波等技術，以及多功能水質(zhì)傳感器與計算機緊密相連的水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，已經(jīng)有效地運用在水質(zhì)安全監(jiān)測工作中，但水質(zhì)自監(jiān)測系統(tǒng)側重于水質(zhì)的監(jiān)測，對水質(zhì)危害的預警還不夠，且監(jiān)測系統(tǒng)所選定的多為常規(guī)指標，還不能夠全方位的反映出水質(zhì)的變化狀況。

水質(zhì)在線自動監(jiān)測系統(tǒng)是一個以在線分析儀表和實驗室研究需求為服務目標，以提供具有代表性、及時性和可靠性的樣品信息為核心任務，運用自動控制技術、計算機技術、WEBGIS（網(wǎng)絡地理信息系統(tǒng)）并配以專業(yè)軟件，組成一個從取樣、預處理、分析到數(shù)據(jù)處理及存貯的完整系統(tǒng)，從而實現(xiàn)對水樣品的在線自動監(jiān)測[8]。

該自動監(jiān)測系統(tǒng)可包含多個子系統(tǒng)，如取樣、預處理、數(shù)據(jù)采集與控制、數(shù)據(jù)處理與傳輸系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)相互協(xié)作卻又獨立運作，以保證成整個在線自動監(jiān)測系統(tǒng)有效地運行。這中間的取水系統(tǒng)它主要包含取水頭、取水泵、水樣輸送管道和流速流量調(diào)節(jié)幾個環(huán)節(jié)，對水進行取樣檢測，具有代表性、可靠性和連續(xù)性。取水系統(tǒng)主要分為直取式和浮筒式兩種量取水方式，直取式主要用于水位變化較小的環(huán)境，如自來水涵管取水、污水源取水等；浮筒式則用于如地表水這樣的水位變化較大的環(huán)境。預處理系統(tǒng)是對水樣進行純度鑒定后進行預處理，從而決定對所選樣水區(qū)域進行何種等級的水預處理。預處理環(huán)節(jié)主要通過自然沉降、物理過濾等方式，對水樣純度進行鑒別，從而盡可能地排除干擾，影響儀表分析。數(shù)據(jù)采集控制系統(tǒng)主要有采集數(shù)據(jù)、存儲數(shù)據(jù)、傳輸數(shù)據(jù)的功能，并保證在線監(jiān)測系統(tǒng)的自動運行，主要由PLC、中心站計算機、變送器、執(zhí)行機構等多個部分組成。集成輔助系統(tǒng)主要任務在于保障水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，需要根據(jù)不同水質(zhì)情況、環(huán)境因素等作現(xiàn)場調(diào)整，不僅要注意管路殘留的污垢、孳生的藻類的定時清洗，還需要保證電力的穩(wěn)定性、并預防雷擊、注意調(diào)節(jié)溫濕度，以保證儀表的正常運行和接收數(shù)據(jù)的準確性和連續(xù)性。

3 城市供水水質(zhì)監(jiān)管存在的問題及原因分析

3.1 缺乏信息溝通機制，無法及時反映水質(zhì)情況

嘉陵江流域城市供水水質(zhì)監(jiān)測一直都存在著“信息孤島”的現(xiàn)象，由于水源水質(zhì)監(jiān)測、出場水和管網(wǎng)水檢測所涉及的部門眾多且分管不同項目，例如水源水質(zhì)檢測包括環(huán)保、水利水文、城建等部門，涉水出廠水、管網(wǎng)水檢測包含衛(wèi)生防疫、技術監(jiān)督等部門。如果部門之間缺乏有效的信息溝通和傳輸渠道，以及完整的檢測項目編碼、評價體制，則會導致各部門行事之間出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，甚至會因為信息傳遞不及時，導致城市供水出現(xiàn)安全隱患，威脅道人民的生命健康。

3.2 主管、監(jiān)管職責權限界定模糊

流域內(nèi)城市飲用水源水水質(zhì)監(jiān)管機構較多，如水利部門、環(huán)境保護機構、城建公用等等，但是由于每個部門的社會功能不同，所以對水源水質(zhì)監(jiān)管的職責和范圍也不相同，但并沒有明顯的監(jiān)管責權分界面，監(jiān)管主體責任不清，客體模糊。例如《水污染防治法》和《水法》中對污水監(jiān)測管理都有部門規(guī)劃，《水法》規(guī)定水行政部門監(jiān)測水質(zhì)、對設置排污口進行許可管理，《水污染防治法》規(guī)定水利和環(huán)保部門進行排污管理，這就使得部門之間存在職能交叉，當水質(zhì)出現(xiàn)惡化或污染情況時，監(jiān)管責任不清，導致無法及時對水污染進行處理，而引起水質(zhì)安全問題。同時飲用水水源水質(zhì)標準不一，各個部門之間對水質(zhì)標準體系、指標、評價等的界定不一致，且與生活飲用水不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，很難準確的界定水質(zhì)的安全標準。尤其在水源發(fā)現(xiàn)病原體污染時，由于權責不清，水質(zhì)標準不一，供水企業(yè)對日常水質(zhì)檢測并沒有“傳染病病原體污染”這一項，而衛(wèi)生部門的水質(zhì)衛(wèi)生與合格指標籠統(tǒng)，因而無法及時制止病原體對水的污染，導致產(chǎn)生嚴重后果。

3.3 水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)基礎設施維護問題分析

流域內(nèi)各城市供水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)有精密的儀器和基礎設施，都需要進行定期的維護和設備檢查，以保證整個監(jiān)測系統(tǒng)的運行和準確性。同時，一方面由于科學技術的不斷更新，基于信息化技術的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)也在不斷更新，另一方面水質(zhì)污染種類不斷增加和變化要求更精密、準確的系統(tǒng)對水質(zhì)安全進行監(jiān)測和預警，因而，城市供水水質(zhì)安全檢測系統(tǒng)需要定期更新系統(tǒng)，引進新的技術，才能做到更大范圍的防范。然而由于資金、技術人員等各種原因，水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)和設備往往會經(jīng)久不換，無法發(fā)現(xiàn)新的水質(zhì)污染問題，還有可能由于維護不到位的原因?qū)е聰?shù)據(jù)不精確，引起水質(zhì)安全問題卻在短時間內(nèi)沒有被發(fā)現(xiàn)，從而嚴重威脅到嘉陵江流域人民群眾的健康。

4 城市供水水質(zhì)安全檢測系統(tǒng)模式的改進

4.1 建立城市供水水質(zhì)安全監(jiān)測應急體系

城市供水安全是隨著社會進步、城市化進程不斷加快而加快的，且城市供水系統(tǒng)涉及范圍廣、影響大，且整個城市社會群體皆參與其中，因而，城市供水安全一直是人們關注的焦點。近年來中國發(fā)生的水質(zhì)安全雖然得到有效控制，但水質(zhì)安全威脅依舊存在，我們必須從環(huán)境水平和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，常備不懈的做好城市供水安全監(jiān)測管理工作。供水企業(yè)是保障供水安全的主體，因而，應該建立覆蓋面廣、實時監(jiān)測的供水監(jiān)測系統(tǒng)，以提供準確無誤的水源信息、指數(shù)、數(shù)據(jù)資料等，做出相關分析和評價。另外，政府監(jiān)督部門在水源出現(xiàn)安全問題時，應及時啟動應急預案，指揮各部門進行急救措施，做到處置有序、措施得當、保障有力，在問題解決后，總結并制定為應急預案文檔，以備模擬演練和可視化培訓。

4.2 建立信息溝通機制，明確監(jiān)管人職責

為建立有效、快速的水質(zhì)監(jiān)測、預警、處理系統(tǒng)，首先應該建立橫向信息溝通機制，在各地建設主管部門所負責的行政區(qū)域建立一體化的信息溝通系統(tǒng)，保證水利水文、環(huán)保局、衛(wèi)生防疫機構等各個部門之間的信息溝通和及時反饋，并實現(xiàn)“水污染源-原水水質(zhì)-出廠水質(zhì)-二次供水水質(zhì)-管網(wǎng)-用戶水質(zhì)”的一體化信息管理模式。同時，明確監(jiān)管人職責，協(xié)同處理水質(zhì)安全問題，共享水源水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)和污染防治信息，并實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測與水量監(jiān)測結合。

另外，建立統(tǒng)一的水質(zhì)指標評價體系和標準，方便各部門之間對水質(zhì)進行統(tǒng)一的分析和數(shù)據(jù)反饋，建立容易被大眾接受的水質(zhì)指標和評價參數(shù)，一方面有助于確定測評水質(zhì)的缺陷等級，另一方面進行相互監(jiān)督和測評。同時政府應該加大對二次供水和自備井供水的監(jiān)管機制，加強水質(zhì)監(jiān)管能力，并實現(xiàn)供水“部門-公眾-監(jiān)管部門”為一體的水質(zhì)監(jiān)督體系。

5 結語

嘉陵江中游地區(qū)多為丘陵地帶，該區(qū)域的嘉陵江水質(zhì)相對較為穩(wěn)定，椐南充市環(huán)境保護局2010年環(huán)境質(zhì)量報告書的數(shù)據(jù)顯示，南充市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面清泉寺（二水廠）按國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)評價，年均值超標項目為總氮，單項指數(shù)1.19，嘉陵江其余支流都出現(xiàn)了總氮、氨氮等過多超標現(xiàn)象，這些情況都是由于城市化進程太快造成水環(huán)境污染日益嚴重的后果，因此，對于城市供水水質(zhì)安全還需要加倍重視。從水源到用水龍頭，則代表一個完整的供水系統(tǒng)。筆者認為，城市供水一定要符合水質(zhì)標準，相關部門應該從水源頭到水龍頭進行全方位的質(zhì)量監(jiān)測和管理，選擇符合要求的水源地，對水源地進行水質(zhì)勘測和監(jiān)測措施，保證遠水輸水系統(tǒng)的安全標準，在凈水和水生產(chǎn)設備的維護上要做到定期、定時的檢查和維護，保證儀器數(shù)據(jù)的精確性。同時，為了更好做到水質(zhì)安全監(jiān)測和管理，還應該建立健全城市供水水質(zhì)安全檢測系統(tǒng)，改進系統(tǒng)監(jiān)測運行模式，從每一個環(huán)節(jié)做好水質(zhì)安全工作，加強預警系統(tǒng)、應急系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的建設，保證水質(zhì)信息的及時接收和傳遞，從而保證水質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)的有效運行。

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