開墾拉美農(nóng)業(yè)沃土

伴隨著中國和拉美貿(mào)易的跨越式增長，中國對拉美的投資也迅速增加。2010年是中國對拉美投資快速增長的一年，從流量看，達(dá)到105.4億美元，同比增長43.8%，占當(dāng)年中國對外投資總流量的15.3%；從存量看，達(dá)到438.8億美元，占當(dāng)年中國對外投資總存量的13.8%。拉丁美洲已是僅次于亞洲的中國對外直接投資存量最為集中的第二大地區(qū)。

目前中國對拉美的大額投資主要集中于能源和礦產(chǎn)資源，投資方式以并購為主，綠地投資較少，且大額并購交易的主角多是中石油、中石化、中海油等央企。相對而言，中國對拉美農(nóng)業(yè)部門的投資規(guī)模有限，受到的關(guān)注也較少。但是，它對中國投資多元化戰(zhàn)略有重要意義。

投資規(guī)模有限，轉(zhuǎn)向租賃方式

中國對拉美農(nóng)業(yè)投資有以下幾個特征。

第一，中國在拉美國家農(nóng)業(yè)投資上升受幾個因素驅(qū)動：確保長期的糧食供應(yīng)及擴大來源選擇范圍；使投資組合多元化，從僅購買美國國債轉(zhuǎn)向投資大宗商品；緩解國內(nèi)供需矛盾。

第二，中國農(nóng)業(yè)投資原則主要看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和物流基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，中國“進入”戰(zhàn)略已經(jīng)從直接購買土地轉(zhuǎn)向“租賃”計劃。

2010年8月，巴西政府簽署法令，將單一外國人或者外國公司購買土地的數(shù)量限定為不超過5000公頃。根據(jù)此項法令，所有由外國人或外國公司控制的巴西企業(yè)必須每個季度將所擁有的土地數(shù)量向當(dāng)?shù)卣陥?，由外國人或外國公司控制的土地?guī)模不得超過所在市鎮(zhèn)土地總面積的25%。2011年，巴西政府出臺了新的法令，禁止外國人、外國企業(yè)及外國控股的巴西企業(yè)購買或并購擁有土地所有權(quán)的巴西企業(yè)。這是限購令的升級版。

2011年12月22日，阿根廷議會通過限制外國人購買土地法案。根據(jù)這項議案，外國機構(gòu)和個人在阿根廷購買的耕地不能超過該國農(nóng)業(yè)土地面積的15%，而且每個國家的買家購買的土地不能超過允許外國人購買土地總量的30%。此外，這項法律規(guī)定每個外國法人或自然人在阿根廷購買的土地不能超過1000公頃；擁有大量水資源的土地將不能出售給外國人；外國人在阿根廷購置土地將不再被視為投資行為。

由于巴西、阿根廷等對外資購地開始實施限制，中國投資者已經(jīng)改變投資模式，即用基礎(chǔ)設(shè)施投資換取農(nóng)作物承購，而不是直接投資土地。

第四，預(yù)計中國在南美的農(nóng)業(yè)投資（尤其是在巴西）將繼續(xù)增長。鑒于糧食存量處于歷史低點，世界將依靠潛力巨大的南美國家提供更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。相比世界其他國家，巴西有更多的資源可投入到農(nóng)作物生產(chǎn)上來。

第五，中國農(nóng)業(yè)投資盡管規(guī)模有限，但是仍然對拉美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。然而，中國農(nóng)業(yè)投資往往被融入中國的價值鏈，從而減少了留在拉美國家國內(nèi)的附加值，也不利于拉美減貧效果。這是中國農(nóng)業(yè)“走出去”時應(yīng)該關(guān)注的問題。

“大農(nóng)業(yè)”投資展開，關(guān)注三類問題

狹義的農(nóng)業(yè)投資僅指種植業(yè)，這就涉及土地政策問題，而廣義的農(nóng)業(yè)投資則涵蓋從種植、倉儲、加工、運輸?shù)戒N售等方面的產(chǎn)業(yè)鏈投資，這就需要針對各環(huán)節(jié)配套相應(yīng)政策措施。

就“大農(nóng)業(yè)”概念的產(chǎn)業(yè)鏈投資而言，中國企業(yè)通常有四種投資方式。其一，參與農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資。其二，通過信貸供貨合同參與農(nóng)業(yè)開發(fā)投資，即中方提供信貸資金，對方用農(nóng)產(chǎn)品償還。其三，通過并購方式成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的股東之一，共同分享農(nóng)產(chǎn)品銷售和出口的利潤。其四，建立合資企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品深加工。

目前中國對拉美的農(nóng)業(yè)投資主要面臨三類問題。

首先是政策變化的風(fēng)險。如前所述，自2007～2008年國際糧食危機之后，南美國家逐漸呈現(xiàn)限制外資購買土地的趨勢，目前哥倫比亞和烏拉圭的相應(yīng)立法也正在進行中。這導(dǎo)致中國投資者不得不改變投資模式。

其次是勞工問題?？赡苤饕梢韵聨讉€因素所造成。一是勞工并不嚴(yán)格遵守合同，經(jīng)常找各種理由要求增加工資和改善福利待遇。拉美國家工會勢力歷來強大，習(xí)慣于介入各種勞工事務(wù)，對勞工的工資、福利訴求更會無條件地加以支持和聲援，往往使一般性的勞資糾紛變得復(fù)雜化。二是拉美國家的勞工法或有關(guān)勞工制度的各種規(guī)定過于復(fù)雜、繁瑣，中資企業(yè)在短期內(nèi)很難完全熟悉和熟練運用哪一整套規(guī)章制度。一旦某件勞資糾紛案進入司法程序，往往可以拖延2～3年，而且司法部門、勞工顧問、律師、工會幾乎無一不向著勞工一方。三是拉美國家勞動力資源豐富，但勞工受教育程度普遍比較低。拉美的勞工市場長期被分割為正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)兩大部分，加上政府在職業(yè)培訓(xùn)方面投入不足，勞動力的專業(yè)素質(zhì)不高。因此，中資企業(yè)往往在勞工方面投入成本較高而收益卻缺乏保障。

最后是環(huán)境風(fēng)險。拉美國家民眾的環(huán)保意識相當(dāng)強，非政府組織又非?；钴S，社會影響力很大。即便一個投資項目得到政府或國家立法機構(gòu)的批準(zhǔn)，如果非政府環(huán)保組織不能接受，那么，這類項目在執(zhí)行過程的風(fēng)險就不可低估。還有一類投資開發(fā)項目可能正好處于印第安人聚居地區(qū)，而印第安人因其獨特的文化傳統(tǒng)，既有可能在生態(tài)環(huán)境方面持反對態(tài)度，也有可能對外來投資開發(fā)者持不歡迎的態(tài)度，這些都意味著難以預(yù)料的風(fēng)險。

參與農(nóng)基建設(shè)，打造倉儲物流

鑒于拉美國家國情各不相同、資源稟賦和投資風(fēng)險程度相異，以及中國企業(yè)經(jīng)營能力千差萬別，應(yīng)分階段、抓重點、循序漸進地推進對拉美農(nóng)業(yè)投資。2012年6月，溫家寶總理在拉美經(jīng)委會做了《永遠(yuǎn)做相互信賴的好朋友》的重要演講，其中提出“以農(nóng)業(yè)合作為抓手，維護中拉糧食安全”的倡議。根據(jù)此倡議，中國對拉美的農(nóng)業(yè)投資應(yīng)遵循如下基本思路。

第一，參與拉美國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的突破口。合作重點是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的拉美國家，以及有利于拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的項目。

第二，打造農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流體系，以此控制農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。合作重點是南美地區(qū)農(nóng)業(yè)資源富集國。

第三，不僅鼓勵中國企業(yè)到拉美投資農(nóng)業(yè)，而且還要同拉美地區(qū)探討建立產(chǎn)業(yè)合作機制，推動深化產(chǎn)業(yè)對接和融合。

第四，隨著中國和拉美國家農(nóng)業(yè)合作水平的不斷提升，中國可打造包括農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)加工示范園，以及農(nóng)業(yè)投資開發(fā)區(qū)等在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資。

（作者單位：中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所）