煤炭業(yè)開(kāi)打進(jìn)出口拉鋸戰(zhàn)

2013年10月11日，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)刊發(fā)了這樣一條新聞：《中國(guó)考慮明年（2014年）取消煤炭出口稅》。該文說(shuō)：中國(guó)作為世界最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，現(xiàn)在正在考慮從2014年開(kāi)始取消對(duì)動(dòng)力煤出口征收的10%的關(guān)稅，旨在平衡國(guó)內(nèi)煤炭供給量。不過(guò)，中國(guó)政府仍將繼續(xù)控制煤炭出口量，并且僅有四家企業(yè)擁有出口許可，它們分別是中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)、神華集團(tuán)以及五礦集團(tuán)。

此消息一見(jiàn)諸報(bào)端，不僅引起輿論高度關(guān)注，各大媒體及中國(guó)五大門(mén)戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載如風(fēng)，我們聽(tīng)到的是一片雀躍歡呼。當(dāng)天，疲軟的中國(guó)股市一直低迷的煤炭股板塊高開(kāi)高走，很快股市從綠轉(zhuǎn)紅。如果沒(méi)有市值巨大的煤炭股板塊強(qiáng)勁支持，中國(guó)股市很難有行情可言。

中國(guó)煤炭業(yè)視這個(gè)尚不確定的消息為全行業(yè)的重大利好。如果取消煤炭出口稅，無(wú)疑將提高中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并刺激出口。有利于烘暖偏冷的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

十年來(lái)中國(guó)煤炭出口量下降92%

目前，我國(guó)對(duì)煤炭出口仍執(zhí)行暫定稅率，對(duì)煙煤、褐煤、泥煤征收10%的出口關(guān)稅。當(dāng)初制定相對(duì)較高的出口關(guān)稅，意在控制我國(guó)的煤炭出口，緩解前些年國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)緊張的局面。而近三年來(lái)，中國(guó)煤炭業(yè)上演了“乾坤大挪移”，中國(guó)煤炭市場(chǎng)早已從買方市場(chǎng)，變成了賣方市場(chǎng)。煤炭市場(chǎng)已出現(xiàn)了翻天覆地的變化，可關(guān)稅政策卻依然故我。

中國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)量非常豐富，據(jù)世界能源會(huì)議發(fā)布的《1989年能源資源調(diào)查》，實(shí)測(cè)煤炭?jī)?chǔ)量美國(guó)為4305億噸，原蘇聯(lián)為2870億噸。1988年，中國(guó)詳查和精查儲(chǔ)量合計(jì)為3820億噸，僅次于美國(guó)，多于前蘇聯(lián)，居世界第二。所以，中國(guó)既有資格也有能力成為煤炭出口大國(guó)的。

在2000年之前，中國(guó)曾經(jīng)是全球煤炭市場(chǎng)最重要的供應(yīng)國(guó)，進(jìn)口煤炭量不足出口煤炭量的5%。這是符合中國(guó)的國(guó)情和國(guó)力的，中國(guó)政府也在當(dāng)時(shí)鼓勵(lì)煤炭出口，對(duì)煤炭出口執(zhí)行出口退稅政策，最高時(shí)出口退稅率曾達(dá)到15%。這稅率的一正一負(fù)竟相差了25%。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2001～2003年，中國(guó)煤炭出口高速增長(zhǎng)，占到全球煤炭貿(mào)易量的14.36%，成為全球第二大的煤炭出口國(guó)。2003年，中國(guó)煤炭出口量逼近1億噸。而2013年1～8月，中國(guó)煤炭出口量只有542萬(wàn)噸。

2013年，中國(guó)煤炭出口量如果能達(dá)到800萬(wàn)噸，就已經(jīng)很不容易了。這就意味著過(guò)去十年中國(guó)煤炭出口量下降了約92%。相反的是，從2002年開(kāi)始，中國(guó)煤炭需求高速增長(zhǎng)，隨之中國(guó)的煤炭進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，顯示中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭需求量大幅增加。2004年中國(guó)開(kāi)始了對(duì)煤炭出口的控制。

根據(jù)政策，中國(guó)只有少數(shù)幾家擁有煤炭出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)可以從事出口業(yè)務(wù)，而且每年的出口量要由主管部門(mén)進(jìn)行配置。到2006年煤炭出口退稅政策退出了歷史舞臺(tái)，中國(guó)結(jié)束了鼓勵(lì)煤炭出口的時(shí)代。

此后，中國(guó)開(kāi)始對(duì)煤炭征收出口關(guān)稅，并逐步上調(diào)。到2008年8月20日，中國(guó)的焦炭的出口暫定稅率由25%提高到40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%；對(duì)其他煙煤等征收出口暫定關(guān)稅，暫定稅率為10%。

到了2009年，中國(guó)已經(jīng)成了煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。中國(guó)當(dāng)年的煤炭出口量?jī)H為2240萬(wàn)噸，而進(jìn)口量則達(dá)到1. 3億噸。出口量?jī)H為進(jìn)口量的1/6，而這又給中國(guó)煤炭業(yè)帶來(lái)了什么？

中國(guó)的煤炭企業(yè)邁入了一個(gè)奇寒的冬天，正處在呵氣成霧、滴水成冰的三九季節(jié)，全中國(guó)的煤炭企業(yè)幾乎都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地在冰上行走，都在虧損經(jīng)營(yíng)，度日艱難。家家都食不果腹，面有菜色，都在啼饑號(hào)寒。

導(dǎo)致生存困境的兩大因素

眼下，造成煤炭進(jìn)出口企業(yè)陷入困境的量大兩大因素：一是進(jìn)口煤炭如外來(lái)物種野蠻生長(zhǎng)，二是物流成本高企不下。

在2013年4月召開(kāi)的“第十一屆中國(guó)國(guó)際煤炭大會(huì)”上，被進(jìn)口煤炭壓得透不過(guò)氣的煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出了“出臺(tái)關(guān)稅政策以限制煤炭進(jìn)口”的呼聲。

5月上旬，國(guó)家能源局煤炭司在北京舉行了座談會(huì)，就此項(xiàng)辦法向煤炭企業(yè)征求意見(jiàn)，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)、陜煤集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)參加了會(huì)議。

海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭2.9億噸，較2011年激增1億噸。增幅超過(guò)了34%。在這樣的情境下，中國(guó)的煤炭企業(yè)能不叫苦連天嗎？

2013年1～4月，我國(guó)進(jìn)口煤炭1.1億噸，同比增加25.6%，進(jìn)口均價(jià)為每噸91.6美元，同比下跌17.8%。國(guó)內(nèi)進(jìn)口動(dòng)力煤占沿海煤炭調(diào)入量的比重，已經(jīng)從2008年的6.8%增長(zhǎng)到2011年的21.7%，2012年達(dá)到27.8%，2013年這一數(shù)字可能會(huì)達(dá)到33%左右。

進(jìn)口煤炭竟切分了中國(guó)煤炭市場(chǎng)1/3的市場(chǎng)份額，中國(guó)的煤炭企業(yè)能不會(huì)陷入生存困境嗎？國(guó)產(chǎn)煤炭能不大量積壓?jiǎn)幔?/p>

2012年，煤炭社會(huì)庫(kù)存首次突破3億噸，達(dá)到3.44億噸。有機(jī)構(gòu)測(cè)算，2013年煤炭產(chǎn)能或?qū)⑦_(dá)46.3億噸，市場(chǎng)需求僅為41.2億噸，仍將產(chǎn)生近5億噸的庫(kù)存。

繼2005年國(guó)家將煉焦煤進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零后，2008年我國(guó)所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率也下調(diào)為零。2012年，我國(guó)又將褐煤（煤化程度最低的礦產(chǎn)煤）的進(jìn)口關(guān)稅取消。

進(jìn)口的煤炭零關(guān)稅，目前僅收取增值稅和港口費(fèi)用，這本身就意味著進(jìn)口煤在價(jià)格上已經(jīng)占有優(yōu)勢(shì)，而且進(jìn)口煤的準(zhǔn)入門(mén)檻很低，里面還充斥了大量的高灰、高硫、低熱值的劣質(zhì)煤，又加上很多電廠采購(gòu)低價(jià)進(jìn)口煤不斷增多，這直接促成了進(jìn)口煤數(shù)量的不斷增加。

煤企要求國(guó)家發(fā)改委限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，實(shí)行國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)口煤質(zhì)量門(mén)檻，禁止進(jìn)口未經(jīng)洗選的低熱值原煤。同時(shí)對(duì)進(jìn)口貿(mào)易商也應(yīng)該嚴(yán)格管控，在注冊(cè)資本和進(jìn)口量以及固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面要有所限制。

國(guó)家能源局?jǐn)M對(duì)進(jìn)口煤炭進(jìn)行限制

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)稱，國(guó)家能源局正在就限制高硫低卡煤進(jìn)口在業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn)，并對(duì)進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻。

國(guó)家能源局于近日下發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），擬對(duì)進(jìn)口煤炭進(jìn)行限制，并首次對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、商品煤質(zhì)量、長(zhǎng)距離運(yùn)輸、監(jiān)督管理等細(xì)則進(jìn)行了明確要求。按照上述《辦法》規(guī)定，從國(guó)外進(jìn)口的動(dòng)力商品煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。

從理論上說(shuō)，按照國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，國(guó)家能源局的新政并無(wú)不妥之處，世界各國(guó)都對(duì)商品的入境設(shè)有質(zhì)量門(mén)檻，為保護(hù)環(huán)境而提高準(zhǔn)入，也符合國(guó)際慣例。更何況中國(guó)的對(duì)空氣污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻，而劣質(zhì)煤炭對(duì)空氣中的PM2.5含量影響力巨大，是中國(guó)治霾的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。

然而，這一新政的殺傷力有多大？

這一政策預(yù)計(jì)會(huì)影響20%的煤炭進(jìn)口量。按照2012年進(jìn)口量28851萬(wàn)噸估算，預(yù)計(jì)將有4000萬(wàn)～5000萬(wàn)噸進(jìn)口量受限。這可不是個(gè)小數(shù)字。褐煤進(jìn)口幾乎全軍覆滅。受波及進(jìn)口總量將超過(guò)5000萬(wàn)噸，約占整體進(jìn)口量的1/5。

國(guó)家能源局以非公開(kāi)方式，將這個(gè)《辦法》下發(fā)給煤炭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)。該《辦法》將適用于中國(guó)境內(nèi)從事商品煤生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和進(jìn)口的企業(yè)。

此次《辦法》中明確：對(duì)煉焦用商品煤和動(dòng)力用商品煤的灰分、全硫分、全水分都作出規(guī)定。而在 “遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動(dòng)力商品煤”上，提出熱值不得低于19兆焦耳/千克（約為4544大卡），硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。

如果國(guó)家能源局這一辦法得以實(shí)施，那么，中國(guó)煤炭業(yè)走出嚴(yán)寒的冬天將會(huì)很快?？蓡?wèn)題是我們所看到的情況卻恰恰相反。

2013年7月，我國(guó)煤炭進(jìn)口量環(huán)比增長(zhǎng)近三成，2013年8月9日海關(guān)總署發(fā)布7月份進(jìn)口量數(shù)據(jù)顯示，煤炭（包含褐煤）進(jìn)口2865萬(wàn)噸，同比增加18.3%，環(huán)比增加28.13%。2013年1～7月份，累積進(jìn)口煤炭1.87億噸，同比增加13.97%。

接下來(lái)的問(wèn)題是，為什么漂洋過(guò)海的進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格，怎么會(huì)低于國(guó)產(chǎn)煤炭的價(jià)格？國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查員發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)坑口價(jià)在每噸170元的煤炭?jī)r(jià)，運(yùn)到電廠或港口的價(jià)位已高達(dá)每噸500元！也就是說(shuō)，物流成本居然占到了煤炭?jī)r(jià)的70%。也就是說(shuō)，煤炭?jī)r(jià)的問(wèn)題并不是出在煤炭企業(yè)自身的生產(chǎn)成本，而是出在物流環(huán)節(jié)。

在過(guò)去的三年里，我國(guó)年褐煤進(jìn)口量增長(zhǎng)9倍以上，其中絕大部分來(lái)自印尼、越南等國(guó)的高硫煤。其中，中國(guó)進(jìn)口的印尼煤主要以低熱值為主，熱值高的硫含量普遍高于1%；而越南煤輸往中國(guó)的，灰分都超過(guò)25%。按照新規(guī)兩地進(jìn)口都將被拒之門(mén)外。

越南煤運(yùn)到廣東，比山西煤運(yùn)到廣東路途近，物流成本便宜得多。印尼的煤炭可以走水路，不僅便宜而且運(yùn)量大，使國(guó)產(chǎn)煤炭業(yè)毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言。招商證券公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)褐煤進(jìn)口量為5371萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)37.2%，占總進(jìn)口量的18.6%。2013年1～3月，褐煤進(jìn)口占比已提高至20.3%。

除了影響進(jìn)口外，國(guó)內(nèi)褐煤主要分布在內(nèi)蒙古東部、云南東部、東北和華南等地，若《辦法》實(shí)施，國(guó)內(nèi)將有一些中小型褐煤企業(yè)停止生產(chǎn)和銷售。

除了進(jìn)口煤的品質(zhì)，《辦法》還對(duì)煤炭進(jìn)口企業(yè)做出了嚴(yán)格的條件限制：企業(yè)的注冊(cè)資本應(yīng)在5000萬(wàn)元，2010～2012年這三年的貿(mào)易量在100萬(wàn)噸以上，有與進(jìn)口規(guī)模相適應(yīng)的儲(chǔ)煤場(chǎng)所等。這一《辦法》的發(fā)布，讓我們擔(dān)心一大批中小微煤炭進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)，會(huì)被禁止從事煤炭進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)。

在該《辦法》中，還建立了一套獎(jiǎng)懲制度，將對(duì)商品煤質(zhì)量達(dá)標(biāo)的企業(yè)，給予國(guó)家財(cái)政撥款獎(jiǎng)勵(lì)；不滿足要求的，則將對(duì)企業(yè)進(jìn)行停止生產(chǎn)銷售、限期整改、沒(méi)收違法所得、罰款、取消生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)資格等處罰。

中國(guó)煤炭業(yè)開(kāi)打進(jìn)出口拉鋸戰(zhàn)，這讓我們從中看到了希望。我們所有的國(guó)策，都要隨著市場(chǎng)價(jià)格的漲跌的曲線起伏即時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。就像司機(jī)手中的方向盤(pán)，要隨著蜿蜒曲折的山路靈活不斷地調(diào)整變動(dòng)，才能保證我們行車的安全正點(diǎn)。