我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題與對策

【摘要】作為新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但仍舊存在著許多問題。本文分析了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的一些問題，以及針對此類問題提出了應(yīng)對措施和對策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；問題；對策

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。胡錦濤總書記在十七大報告中明確的提出了要加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過不懈的努力，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，也取得了很多重大的成就，為生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染治理做出了巨大貢獻，保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展也發(fā)揮著重要作用。但是，我國現(xiàn)階段的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也存在著重大的問題，影響和制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1環(huán)保企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力差

根據(jù)調(diào)查，在我國近9000多個從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位中，僅有380多個單位是大型企事業(yè)單位，中小企業(yè)卻占到80%以上，并且其中小型企業(yè)占大多數(shù)，最小的企業(yè)職工人數(shù)不到10人。有些企業(yè)的產(chǎn)品沒有一點技術(shù)含量，都是低水平的重復(fù)，甚至連一個工程技術(shù)人員都沒有。很多企業(yè)缺乏適應(yīng)市場競爭的科學(xué)的管理體制和經(jīng)營理念，規(guī)模小，資金分散，設(shè)備落后，員工素質(zhì)低，沒有長期的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國外發(fā)達國家相比存在很大的差距，多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計力量還沒有形成以企業(yè)為主體的體系，解決投資和技術(shù)開發(fā)存在局限性。

1.2沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門

目前，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涉及到冶金、機械、輕工業(yè)、化工業(yè)、林業(yè)、能源、紡織、地礦以及交通等20多個行業(yè)，隸屬關(guān)系也很復(fù)雜，即使我國已經(jīng)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為了重點產(chǎn)業(yè)，但是由于產(chǎn)業(yè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制，所以我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺少統(tǒng)一的管理部門來負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)的總計劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并且引導(dǎo)環(huán)保發(fā)展的政策、標(biāo)準(zhǔn)以及法規(guī)也不完善。

1.3市場混亂，管理機制不健全

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場惡性競爭現(xiàn)象極為嚴(yán)重，環(huán)保企業(yè)缺乏自我約束力。出現(xiàn)這些問題的原由主要是因為市場監(jiān)管的嚴(yán)重缺失和缺少一個統(tǒng)一、開放、公平競爭的市場環(huán)境。我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用，工程的設(shè)計施工等一系列的運行管理，相互間容易脫節(jié)，阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平的提高。另外，環(huán)保工程的各方面的認(rèn)證和檢驗不夠嚴(yán)格，不合格的產(chǎn)品流入市場，并對其沒有統(tǒng)一的制約方法，整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場混亂，存在著不公平競爭。

1.4產(chǎn)業(yè)布局不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的布局不均衡，雖然除了西藏自治區(qū)，其他的省、市、自治區(qū)都有環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但是大多數(shù)的環(huán)保企業(yè)主要分布在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，在長江流域和東南沿海較為發(fā)達的省份居多。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)占大多數(shù)，而包括有工程設(shè)計、系統(tǒng)分析、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、情報信息等的環(huán)保第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，并且業(yè)務(wù)范圍窄，規(guī)模也很小。

1.5支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政稅收政策力度不夠

我國的資源補償費用收取的范圍小，有許多的自然資源任意開采使用，收取的費用不合理，遠遠低于資源的價值。涉及環(huán)境保護的稅種少之又少，征收的排污費政策不適應(yīng)新形勢，形同虛設(shè)，根本達不到治理污染和保護環(huán)境的作用。

1.6企業(yè)負(fù)擔(dān)重，擴大再生產(chǎn)能力不足

環(huán)保企業(yè)存在很多不合理的負(fù)擔(dān)，處理要完成國家規(guī)定的稅收和應(yīng)盡的經(jīng)濟責(zé)任外，還有許多不合理的費用，例如產(chǎn)品介紹費、選用費、回扣費、管理費等等。除此以外，工程完工后還要扣除抵押金，要經(jīng)過環(huán)保部門的驗收合格和一年以上的運轉(zhuǎn)考驗后才能收回押金。有很多的企業(yè)就是因為負(fù)擔(dān)太重而倒閉。

2、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的措施與對策

2.1建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

建立能夠促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法律制度。公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和跨區(qū)域的污染綜合治理和監(jiān)督應(yīng)該由政府部門來承擔(dān)，而企業(yè)需要承擔(dān)的是投資經(jīng)營的風(fēng)險。制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對環(huán)境稅收制度進行改革，實施減免針對資源綜合利用的稅收政策并且加強政策的落實。建立以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為主、法律和行政手段為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇，如節(jié)能降耗產(chǎn)品、廢物的再生利用、園林綠化、治理恢復(fù)環(huán)境破壞、消除環(huán)境污染、城市生活污水和垃圾處理、綠色標(biāo)志產(chǎn)品、生態(tài)建設(shè)等。環(huán)保服務(wù)業(yè)也尤為重要，我們要把環(huán)境影響評價、環(huán)境投資及風(fēng)險評估、環(huán)境保險、環(huán)境監(jiān)測等活動都納入環(huán)保服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建立起一個連動機制，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資渠道

環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)。要想經(jīng)濟持續(xù)增長，又不會使環(huán)境迅速惡化，環(huán)保投資就應(yīng)占到GDP的1.5%-2.0%；在2.5%以上才能使環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。因此，要健全投資體制，建立環(huán)?？萍及l(fā)展基金等來拓寬融資渠道。

2.3對環(huán)保產(chǎn)業(yè)加強監(jiān)督管理

要完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督機制，加強環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭，做好立法工作，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)有法可依。

2.4努力培養(yǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才，培育有競爭力的環(huán)保企業(yè)

環(huán)保企業(yè)是生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品和出口環(huán)保產(chǎn)品，培植環(huán)保企業(yè)的關(guān)鍵在于環(huán)保技術(shù)。搞好環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)以及應(yīng)用需要各級政府對企業(yè)建立環(huán)保技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)的支持。環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益的重要途徑在于組建環(huán)保企業(yè)集團。組建環(huán)保企業(yè)集團，對實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強市場競爭力有重要的意義。

2.5政府選擇性扶持環(huán)保企業(yè)

在市場經(jīng)濟中，要想使企業(yè)降低成本、增強競爭力，就務(wù)必要擴大企業(yè)的規(guī)模。我國現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)大多數(shù)都是小型企業(yè)、技術(shù)水平不高、缺乏競爭力。政府要有目的性的選擇一些具有一定規(guī)模和實力的環(huán)保企業(yè)去扶持，挖掘它的潛力。政府要從政策、資金、技術(shù)等方面去扶植，并鼓勵環(huán)保企業(yè)實施聯(lián)合和兼并，擴大規(guī)模，使其能夠長久的發(fā)展下去。

3、結(jié)語

具有技術(shù)、管理、金融、營銷等多方面知識的符合型人才才能夠適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，能夠敏捷的捕捉環(huán)保產(chǎn)業(yè)的商機，發(fā)掘出環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具潛力的投資對象。同時要借鑒國外的成熟經(jīng)驗，不能只顧本國利益而忽略了環(huán)境的污染。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能有效的增強生態(tài)環(huán)境的保護和資源能源的節(jié)約，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。

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