業(yè)主主導(dǎo)的蓄能電站工程安全文化建設(shè)的探索與實(shí)踐

【摘要】洪屏公司作為業(yè)主，針對(duì)蓄能電站工程目前存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)多渠道、多層級(jí)的安全文化建設(shè)，營(yíng)造深厚的工程安全文化氛圍，提高參建各方的安全素質(zhì)，促進(jìn)安全文明施工， 同時(shí)，通過(guò)樹(shù)立安全生產(chǎn)、文明施工是參建各方，工程全員的共同責(zé)任的觀(guān)念，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，重在預(yù)防，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管控，其探索新形式下以業(yè)主為主導(dǎo)構(gòu)建整個(gè)工程安全文化建設(shè)的做法、經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

【關(guān)鍵詞】蓄能電站工程；安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)分析；安全文化建設(shè)

引言

企業(yè)安全文化是指企業(yè)為了安全生產(chǎn)所創(chuàng)造的文化，是安全價(jià)值觀(guān)和安全行為準(zhǔn)則的總和，是人們對(duì)安全所持的態(tài)度及安全認(rèn)識(shí)方法的總和。在工程安全建設(shè)的諸多要素中，安全文化處于核心地位，主導(dǎo)了安全制度、安全教育、安全措施等其他安全要素，決定了安全建設(shè)、文明施工能否真正抓好。作為業(yè)主，江西洪屏抽水蓄能有限公司（下稱(chēng)“洪屏公司”）注重施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和控制，使安全文化的建設(shè)側(cè)重于為現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，并貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，取得了良好的績(jī)效。

1、蓄能電站工程建設(shè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)分析

作為中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的重要舉措，大力發(fā)展新能源已成為中國(guó)政府的重要決策。蓄能電站是解決是中國(guó)當(dāng)前新能源大規(guī)模發(fā)展影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定問(wèn)題的最佳選擇，也是解決我國(guó)新能源大規(guī)模發(fā)展突出問(wèn)題的最經(jīng)濟(jì)的手段。正因?yàn)槿绱?，中?guó)1200MW及以上的大型蓄能電站的建設(shè)已呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。由于此類(lèi)蓄能電站上下庫(kù)高水頭能帶來(lái)較優(yōu)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能，建于崇山峻嶺的大型蓄能電站同時(shí)也帶來(lái)巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。此類(lèi)工程大壩高、邊坡陡，地下工程規(guī)模大，爆破作業(yè)多等特點(diǎn)，都使得蓄能電站工程建設(shè)過(guò)程伴生的安全問(wèn)題不可避免地?cái)[在參建各方的面前[1]。由于蓄能電站的地質(zhì)地形復(fù)雜，其施工安全事故的比例在建筑施工安全事故總量中長(zhǎng)期居高不下?，F(xiàn)階段大型蓄能電站建設(shè)安全生產(chǎn)主要具有如下特點(diǎn)：

1.1工程規(guī)模大、地質(zhì)條件復(fù)雜

大型蓄能電站工程規(guī)模大，施工區(qū)域廣，初步設(shè)計(jì)階段很難保證相應(yīng)的勘探和研究深度，以1200MW裝機(jī)容量為例，建設(shè)周期約長(zhǎng)達(dá)6年半，長(zhǎng)時(shí)間的施工擾動(dòng)和地應(yīng)力調(diào)整，遇到暴雨等極端氣候時(shí)極易發(fā)生泥石流、塌方、水淹等自然災(zāi)害事故。而此類(lèi)工程野外施工多，地下洞室多，地質(zhì)條件復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)工序多，工序轉(zhuǎn)換快，各工程之間分工明確，不同建設(shè)時(shí)期人員流動(dòng)性比較大，這給安全管理帶來(lái)更大的困難。而施工區(qū)域大，點(diǎn)多面廣，交叉作業(yè)多，管理跨度大，管控困難。

1.2行業(yè)整體安全技術(shù)水平低，施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患多

中國(guó)的水電工程盡管在經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后，時(shí)至今日施工隊(duì)伍仍保持以農(nóng)民工為主的格局。他們大多沒(méi)有接受正規(guī)的專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)知識(shí)，個(gè)人勞動(dòng)技能和安全防護(hù)意識(shí)較差，且往往流動(dòng)性大，安全文明施工意識(shí)淡薄，而中國(guó)工程行業(yè)普遍存在的“層層分包”至今仍在不少工程中實(shí)際存在，以“包”代管，分包隊(duì)伍素質(zhì)低，分包隊(duì)伍的安全文化底蘊(yùn)欠缺，安全培訓(xùn)教育投入不足。勞務(wù)用工事故概率高，違章事故多，而傷亡事故與勞動(dòng)力的不安全行為有關(guān)，其中習(xí)慣性違章占傷亡事故的比例最大。

1.3洪蓄電站工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）一期裝機(jī)容量1200MW[2]，上下庫(kù)落差近500m，其中豎井落差近300m，地下洞室縱橫交錯(cuò)，地下水豐富，洞室穩(wěn)定，人身設(shè)備安全防護(hù)挑戰(zhàn)大，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。（2）地處國(guó)家4A級(jí)森林公園，冬天下雪結(jié)冰，山高路險(xiǎn)，道路崎嶇，防火、防寒、防冰凍災(zāi)害、用電安全、交通安全等均有不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。（3）工程地處夏天多暴雨的區(qū)域，下庫(kù)進(jìn)出水口、部分施工單位營(yíng)地處于主河道附近，施工期的安全度汛面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。（4）高空作業(yè)、起重升降設(shè)備運(yùn)行頻繁，起重設(shè)備事故與高空墜落風(fēng)險(xiǎn)較大。如何有效防控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕安全事故，是各級(jí)管理和施工作業(yè)人員的首要責(zé)任。（5）洪蓄工程招標(biāo)始于2010年亞洲金融危機(jī)之后，歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)不景氣之時(shí)，國(guó)內(nèi)承包市場(chǎng)萎靡不振，低價(jià)競(jìng)標(biāo)是當(dāng)時(shí)承包商的主要競(jìng)標(biāo)手段，在今天勞動(dòng)力價(jià)格普遍上漲后，有些土建工程施工合同的承包商面臨工程經(jīng)濟(jì)效益不佳的局面，出現(xiàn)了一些承包商對(duì)安全管理資源投入不足的問(wèn)題，甚至有個(gè)別承包商寄希望從安全管理費(fèi)用中“增收節(jié)支”，安全措施缺失。

2、洪蓄工程安全文化建設(shè)的探索與實(shí)踐

洪屏公司致力于建立“以業(yè)主為主導(dǎo)，設(shè)計(jì)技術(shù)支持，監(jiān)理監(jiān)控，施工單位保證，工程全員參與”的工程安全管理體系。努力探索整個(gè)工程以安全文化為引領(lǐng)，強(qiáng)化安全文明施工措施，落實(shí)安全文明建設(shè)責(zé)任，構(gòu)建工程安全文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.1多層級(jí)的安全文明組織機(jī)構(gòu)

2.1.1成立安全生產(chǎn)文明施工組織機(jī)構(gòu)

由業(yè)主牽頭組建安全生產(chǎn)委員會(huì)（安委會(huì)），設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位等參建各方共同參與，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作。安委會(huì)下設(shè)辦公室，組織協(xié)調(diào)各施工單位開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)工程建設(shè)安全管理體系運(yùn)行實(shí)施綜合管理，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督”。各施工單位建立與安委會(huì)相應(yīng)的安全管理組織機(jī)構(gòu)和三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)。

2.1.2建立項(xiàng)目安全保證體系和監(jiān)督體系

真抓實(shí)干，確保進(jìn)一步提升安全保證體系、安全監(jiān)督體系的協(xié)同水平，棄分發(fā)揮各自作用。

（1）項(xiàng)目安全保證體系 建立以業(yè)主總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總工、工會(huì)主席、部門(mén)正副主任、各施工單位正副總經(jīng)理、書(shū)記、總工、施工單位部門(mén)正副主任、技術(shù)員組成的安全生產(chǎn)保證體系。為安生生產(chǎn)提供制度、組織、技術(shù)、資源等保證，確保整個(gè)建設(shè)生產(chǎn)流程安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（2）建立安全監(jiān)督體系 建立以洪屏公司總經(jīng)理、安全監(jiān)察部正副主任、專(zhuān)職安全員、監(jiān)理中心安全總監(jiān)、安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員、參建各施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和分管安全的經(jīng)理、安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員、參建施工單位專(zhuān)兼職安全員組成的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。該監(jiān)督體系負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目各單位貫徹執(zhí)行有關(guān)安全工作的方針、政策、規(guī)定、規(guī)程，行業(yè)和上級(jí)主管單位（部門(mén)）規(guī)章；指導(dǎo)各級(jí)單位建立健全各種安全制度，督促監(jiān)督建立各類(lèi)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度等。

（3）安全管理職責(zé)分明、措施到位 確定業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位的安全管理職責(zé)。在工程開(kāi)工或重要作業(yè)前，明確各參建各方安全文明施工工作職責(zé)，規(guī)定安全保證體系各級(jí)人員職責(zé)和安全監(jiān)督體系各級(jí)人員職責(zé)，做到凡是有人負(fù)責(zé)。

2.2多途徑、多渠道和多方式的工程安全文化建設(shè)

工程項(xiàng)目的安全文化結(jié)構(gòu)層次是從無(wú)形到有形的展開(kāi)過(guò)程，分為3個(gè)層次，即精神層、制度層和物資層。精神層是由一系列安全管理理念組成；制度層是根據(jù)安全管理理念制定的安全管理制度的集合；而物質(zhì)層是安全管理所需要的設(shè)備、設(shè)施、標(biāo)牌、指示牌等物化形式。洪屏工程的以下安全文化建設(shè)體現(xiàn)了這三個(gè)層次的精髓。

2.2.1以法律為依據(jù)

洪屏公司要求參建各方認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)，遵守國(guó)家、地方以及國(guó)網(wǎng)的相關(guān)勞動(dòng)安全法規(guī)、規(guī)定，強(qiáng)制性條文、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。業(yè)主以法制安全文化建設(shè)的方式，強(qiáng)化整個(gè)工程參建各方的法律意識(shí)和法制觀(guān)念，依法保證工程的安全文明施工。通過(guò)增加參建各方的法制意識(shí)，構(gòu)建工程的安全文化，確保安全生產(chǎn)，文明施工的法律法規(guī)在洪蓄工程落地生根。

2.2.2以合同為主線(xiàn)

洪屏公司同施工單位簽署的合同包括了《安全管理協(xié)議》，要求施工單位遵照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，確保工程目標(biāo)建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。在主體標(biāo)合同的普通條款中，分別規(guī)定業(yè)主的施工安全責(zé)任和施工單位施工安全責(zé)任。在合同的技術(shù)條款中，加入了勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生章節(jié)，要求施工單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，杜絕生產(chǎn)安全事故，做到切實(shí)保障生命和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，規(guī)定施工單位勞動(dòng)安全、工業(yè)衛(wèi)生和項(xiàng)目安全管理的義務(wù)。在履約過(guò)程中，業(yè)主又同參建各方簽署《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。

2.2.3以一體化管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度體系為抓手

業(yè)主建立一體化電站建設(shè)安健環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)為主、安全管理規(guī)章制度為輔的一體化管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度體系，同時(shí)，印發(fā)了《江西洪屏抽水蓄能電站安全文明施工與安全保證金考核實(shí)施細(xì)則》，由業(yè)主和監(jiān)理單位根據(jù)細(xì)則規(guī)定對(duì)施工單位的安全管理、文明施工、安全培訓(xùn)教育等工作按月進(jìn)行考核。強(qiáng)化施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位規(guī)章制度的建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行安全管理制度。制定工程項(xiàng)目安全目標(biāo)，推進(jìn)施工單位安全投入，保障人身安全、設(shè)備健康，確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)和文明施工。

2.2.4多舉措強(qiáng)化安全文化建設(shè)

（1） 宣教為導(dǎo)。通過(guò)舉辦形式多樣的活動(dòng)，如“安全月活動(dòng)”、“一把手講安全課”活動(dòng)，剖析我國(guó)重特大事故，舉一反三，汲取教訓(xùn)，從思想上認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)、文明施工的重要性。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體、板報(bào)等有效載體對(duì)項(xiàng)目安全文化進(jìn)行廣泛宣傳，弘揚(yáng)安全文化，推動(dòng)安全發(fā)展。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任牌。

（2） 培訓(xùn)上崗。為了強(qiáng)化崗位安全職責(zé)，落實(shí)責(zé)任到人，確保各項(xiàng)安全規(guī)定和措施落實(shí)到位，加大項(xiàng)目參建各方安全教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參建各方的崗前培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)國(guó)家規(guī)定的工種實(shí)行持證上崗，藉此提高員工安全素質(zhì)和安全工作能力，形成良好的安全文化風(fēng)氣。

（3） 抓科學(xué)辨識(shí)，促風(fēng)險(xiǎn)管控能力提升。每月由設(shè)計(jì)單位針對(duì)施工作業(yè)中的危險(xiǎn)點(diǎn)（源）進(jìn)行安全技術(shù)交底，實(shí)行交底措施的落實(shí)。推行風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)票，由業(yè)主和參建各方的安監(jiān)部門(mén)突出安全檢查實(shí)效，加大考核力度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)安全管控。

（4）重在預(yù)防。預(yù)防工作是安全生產(chǎn)的重中之重。業(yè)主強(qiáng)調(diào)蓄能電站工程參建各方樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是工程安全建設(shè)的關(guān)鍵，確立“以人為本、安全發(fā)展”的理念是安全生產(chǎn)的基石，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層員工充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，制定安全目標(biāo)和主要保證措施并組織實(shí)施。保持“安全生產(chǎn)、警鐘長(zhǎng)鳴”的憂(yōu)患意識(shí)，要求參建各方安全要防范于未然。

（5） 安全管控。強(qiáng)化安全文明施工管理措施要求，建立安全管理制度策劃和臺(tái)賬，推進(jìn)安全生產(chǎn)文明施工設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)安全設(shè)施配置實(shí)施管理，現(xiàn)場(chǎng)布置條理化、機(jī)料擺放定置化，環(huán)境影響最小化，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范應(yīng)急和事故處理，對(duì)施工區(qū)域?qū)嵭兄伟脖Ｐl(wèi)管理和交通管理。

（6） 提升防洪度汛應(yīng)急能力。建立防汛組織機(jī)構(gòu)，印發(fā)防汛檢查文件、各種防洪手冊(cè)指導(dǎo)防洪工作，汛前召開(kāi)防洪專(zhuān)題會(huì)，開(kāi)展防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，對(duì)防洪度汛隱患認(rèn)真排查。

（7） 提升現(xiàn)場(chǎng)管控能力。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)到崗到位檢查。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查；加大投入，建立現(xiàn)場(chǎng)安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)科技手段提升現(xiàn)場(chǎng)管控能力；對(duì)安全隱患，猛抓整改落實(shí)；以考核提高安全管控能力。

3、結(jié)語(yǔ)

洪屏工程業(yè)主倡導(dǎo)的安全文化建設(shè)，宣傳上強(qiáng)化、制度上規(guī)范、行為上引導(dǎo)的工程安全生產(chǎn)、文明施工，使安全文化真正做到內(nèi)化于心、外化于形、固化于制，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程持續(xù)的安全發(fā)展。該公司希望通過(guò)對(duì)安全文化建設(shè)的總結(jié)，與各位同行探討、交流工程安全生產(chǎn)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，共同發(fā)展，同時(shí)，我們也希望各位同行對(duì)洪屏工程安全文化建設(shè)提出寶貴的意見(jiàn)和建議。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

陳國(guó)華，1963年出生。1985年畢業(yè)于福建師范大學(xué)外語(yǔ)系，獲文學(xué)學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)技術(shù)職稱(chēng)為副譯審。陳國(guó)華本人有長(zhǎng)期從事國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)、國(guó)內(nèi)外工程的經(jīng)驗(yàn)。曾在肯尼亞、坦桑尼亞等國(guó)從事過(guò)國(guó)際承包工程。目前在國(guó)家電網(wǎng)公司下屬企業(yè)國(guó)網(wǎng)新源建設(shè)有限公司物流中心從事抽水蓄能電站工程物資管理工作。