東荊河流域防汛模式探討

【摘要】從堤防發(fā)展的角度，以新時(shí)期“人水和諧”理念為追求目標(biāo)，探討當(dāng)前東荊河流域防汛抗洪工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，嘗試提出改進(jìn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】堤防；防汛；非工程措施；工程措施；模式

1.防汛模式的內(nèi)涵

模式是解決某一類問(wèn)題的方法論。簡(jiǎn)單地說(shuō)，模式就是從不斷重復(fù)出現(xiàn)的事件中發(fā)現(xiàn)和抽象出的規(guī)律，是解決問(wèn)題形成經(jīng)驗(yàn)的高度歸納總結(jié)。只要是一再重復(fù)出現(xiàn)的事物，就可能存在某種模式。

在長(zhǎng)期防洪實(shí)踐及借鑒國(guó)外防洪先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有學(xué)者提出，我國(guó)已逐步重視防洪非工程措施建設(shè)，“人水和諧”和“可持續(xù)發(fā)展水利”的理念已逐漸成為防洪政策制定的出發(fā)點(diǎn)，在防汛指揮調(diào)度通訊系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)預(yù)警、洪泛區(qū)管理、蓄滯洪區(qū)管理、洪水保險(xiǎn)、防洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)預(yù)案、洪水救濟(jì)等防洪非工程措施建設(shè)方面取得了明顯成績(jī)，“工程與非工程措施并重，防洪工程與抗洪搶險(xiǎn)相結(jié)合”的新型防洪模式正逐步形成。

2.新的防汛模式運(yùn)用在東荊河防汛抗洪中開(kāi)始顯現(xiàn)成效

東荊河上起漢江，下通長(zhǎng)江，河流曲長(zhǎng)173公里，是漢江下游唯一的分流河道，既能能分流漢江1/4的洪水，也能滯留部分長(zhǎng)江洪水。河道主要流經(jīng)潛江、仙桃、監(jiān)利、洪湖等縣市，是漢南和四湖地區(qū)（長(zhǎng)湖、三湖、白露湖、洪湖）的重要防洪屏障。東荊河洪水有長(zhǎng)江夏汛與漢江秋汛，防汛頻率高，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。據(jù)《東荊河堤防志》（1994版）統(tǒng)計(jì)，歷史上東荊河洪水災(zāi)害頻發(fā)，曾發(fā)生過(guò)破堤水災(zāi)164次。自1964年以來(lái)近50年間，累計(jì)東荊河堤防發(fā)生超設(shè)防以上洪水達(dá)到15次，其中，超保證以上的洪水有3次，分別是1964年秋汛、1983年秋汛和1998年夏汛。

在防御漢江秋汛中，東荊河防汛受益于丹江口水利樞紐工程洪水調(diào)度；在防御長(zhǎng)江夏汛中，東荊河防汛受益于三峽水利樞紐工程洪水調(diào)度。1998年大汛后，東荊河下游洪湖、仙桃兩市堤防進(jìn)行了大規(guī)模加寬加高整治，堤防抵御洪水的能力明顯增強(qiáng)，非工程措施在每年的汛期運(yùn)用的比重逐步提高。如2012年7月，湖北省長(zhǎng)江河段和連江河口段均出現(xiàn)超設(shè)超警洪水過(guò)程，最長(zhǎng)達(dá)40天。東荊河河口與長(zhǎng)江相連，與此同期也經(jīng)受了倒灌洪水的考驗(yàn)。通過(guò)對(duì)三峽水庫(kù)和主要江河堤防構(gòu)成的綜合防洪工程體系的科學(xué)運(yùn)用，為戰(zhàn)勝近似1998年7月大洪水創(chuàng)造了有利條件，顯現(xiàn)了三大成效。一是有效地化解了高危洪水風(fēng)險(xiǎn)。三峽水庫(kù)通過(guò)削峰調(diào)度，將高洪水位化解為中低洪水位。二是減少了上防勞力，減少編織袋、砂石料、土工布、彩條布等主要防汛物料消耗。三是解放了沿岸生產(chǎn)力，為兩岸各級(jí)政府在抓防汛抗洪的同時(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了水安全環(huán)境。

3.東荊河堤防在不同歷史時(shí)期防汛模式沿革

3.1以防汛工程措施運(yùn)用為主，配合抗洪搶險(xiǎn)的階段。此階段歷史時(shí)間跨度長(zhǎng)，至二十世紀(jì)九十年代東荊河堤防完整堤防體系建成為轉(zhuǎn)折。東荊河是江漢水沙運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，原為古云夢(mèng)澤的一部分。歷經(jīng)長(zhǎng)江、漢水的復(fù)合沖積和水源關(guān)系不斷演變而逐漸形成沖積平原河流。東荊河原本沒(méi)有固定的河床，洪水灌入，即橫沖直闖，危害肆虐。在明代中葉，洪泛區(qū)垸田發(fā)展，東荊河河道初步成型。至清代，東荊河上游兩岸長(zhǎng)堤已初具規(guī)模。民國(guó)年間，繼續(xù)以聯(lián)堤并垸和加固堤防為主，但由于戰(zhàn)亂頻繁，東荊河堤防發(fā)展緩慢，洪水災(zāi)害繼續(xù)加重。新中國(guó)成立后，中央批準(zhǔn)東荊河堤為省級(jí)重要支堤，歷經(jīng)40多年的建設(shè)，東荊河堤防體系建成。

3.2以沿堤各市（縣）級(jí)防汛指揮部首次編制1995年《東荊河防洪預(yù)案》為標(biāo)志，非工程防汛措施在實(shí)踐中得到探索性運(yùn)用。預(yù)案統(tǒng)一設(shè)定在設(shè)防、警戒、保證三種防汛特征水位下，對(duì)東荊河內(nèi)14個(gè)大小圍垸將采取不同程度的破垸行洪措施。2006年，《洪湖東荊河防洪預(yù)案》首次明確了設(shè)防、警戒、保證三種防汛特征水位下堤防管理部門、沿堤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及市東荊河防汛指揮部的防汛權(quán)責(zé)關(guān)系。2012年，水位、雨量自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)引入，東荊河防洪非工程項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)。

4.以新的防汛模式標(biāo)準(zhǔn)探討當(dāng)前東荊河流域防汛備汛工作的不足

4.1防汛工程建設(shè)亟待實(shí)施。東荊河堤防建筑在沖積平原河漫灘相二元地質(zhì)構(gòu)造上，堤基抗水滲透壓能力低，加之堤防體系建成后，離堤防設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)還有不小的差距，后期又沒(méi)有大規(guī)模的全線整治工程項(xiàng)目，以致堤防工程老化，安全系數(shù)低，直接影響防洪安全。目前，有關(guān)漢江中下游整治工程及洪湖東分塊分蓄洪區(qū)工程項(xiàng)目，均涉及東荊河堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)上檔升級(jí)，亟待項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

4.2防汛非工程建設(shè)在科學(xué)性、實(shí)用性方面有待完善提高。一是年度防汛預(yù)案編制在防汛指揮調(diào)度上，一旦涉及流域全局問(wèn)題上就力度不夠。如涉及到14處圍垸破口行洪調(diào)度上，很難具有可操作性，往往是民垸因抵擋不住洪水才自行潰口。二是堤防全線水雨工情的自動(dòng)收集測(cè)報(bào)、監(jiān)視系統(tǒng)還剛起步，覆蓋面不廣，得到的信息不全面。三是在實(shí)際工作中，仍存在洪水風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄、人水爭(zhēng)地現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.3基礎(chǔ)保障與社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)思路有待突破。在防洪的基礎(chǔ)保障方面，尚未實(shí)行洪水影響評(píng)價(jià)制度，水災(zāi)保險(xiǎn)還未建立；在防汛隊(duì)伍方面。隨著打工經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村作為防汛隊(duì)伍的主要來(lái)源地，青壯年普遍外出打工，且流動(dòng)性大，留守在鄉(xiāng)村的多為老弱病殘婦，一旦出現(xiàn)緊張的防汛局面，注冊(cè)的防守勞力，與實(shí)際在家的防守人員名實(shí)不符，以致造成防汛勞力緊張。

5.對(duì)策與建議

5.1防洪工程建設(shè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，當(dāng)前國(guó)家對(duì)漢江流域的水利建設(shè)項(xiàng)目，都有地方政府拿出一定比例配套資金的要求，因此，單純依靠提高防洪標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)目標(biāo)是很不現(xiàn)實(shí)的。沿堤各級(jí)政府和堤防管理部門還要防汛在非工程措施建設(shè)上做足內(nèi)功。

5.2要做好“洪水——人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)”這篇大文章。如東荊河內(nèi)的洲灘、民垸的開(kāi)發(fā)利用，流域主管部門應(yīng)拿出規(guī)劃目標(biāo)，分階段、有步驟地督促沿堤各級(jí)政府實(shí)施退田還湖、退林還灘等工作。當(dāng)前還可以14處民垸行洪設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，要一改過(guò)去洪水危急就炸破垸堤行洪的做法，要有科學(xué)、實(shí)用方便的行洪工程保障，既要科學(xué)行洪，又要理性發(fā)展。

5.3要建立一支專業(yè)的防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。2010年7月，洪湖市東荊河黃家口堤段出現(xiàn)三個(gè)管涌險(xiǎn)情。為及時(shí)處置險(xiǎn)情，市東荊河防汛指揮部組織勞力征用民間車輛30余輛投入搶險(xiǎn)。市公安交警大隊(duì)還對(duì)相關(guān)上堤路段實(shí)行交通管制，確保搶險(xiǎn)砂石料運(yùn)輸車輛暢通無(wú)阻。這是一起典型的利用民間力量參與防汛搶險(xiǎn)的典型案例。目前，東荊河流域還沒(méi)有組建一支專業(yè)的防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員精干、機(jī)械化程度高、搶險(xiǎn)效率高，能適應(yīng)新的防汛形勢(shì)的需要。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

呂亞兵，男，1971年8月11日出生，漢族，洪湖市，大專，助理工程師，

研究方向：堤防可持續(xù)發(fā)展，從事堤防管理工作。