探析我國公路如何走資源節(jié)約型發(fā)展之路

【摘要】建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》中關(guān)于我國今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展基本思路和戰(zhàn)略要求的一個(gè)重大亮點(diǎn)，是黨中央國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，為我國全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化，改變我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式而設(shè)計(jì)的一條科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展軌道。公路業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)行業(yè)，在率先發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)堅(jiān)持走資源節(jié)約型之路，以實(shí)現(xiàn)公路業(yè)的高速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】節(jié)約；建設(shè)；公路

一、堅(jiān)持資源節(jié)約型發(fā)展之路的指導(dǎo)原則

走資源節(jié)約型公路發(fā)展之路。首先要樹立和落實(shí)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，長期堅(jiān)持和實(shí)施發(fā)展與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先的方針，把公路部門建養(yǎng)管征各領(lǐng)域中節(jié)約資源的工作放在首要位置。特別是要強(qiáng)化人們的節(jié)約意識(shí)、節(jié)約觀念，倡導(dǎo)節(jié)約文化、節(jié)約文明，盡快建立健全促進(jìn)資源節(jié)約型公路建設(shè)的體制和機(jī)制，在全行業(yè)逐步形成資源節(jié)約型的發(fā)展方式，以促進(jìn)公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、以工程質(zhì)量為核心加快節(jié)約型公路的建設(shè)

首先要加強(qiáng)公路路網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃。公路的發(fā)展既不能滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也不能過于超前，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，又要顧及經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的公路發(fā)展。要不斷完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)，防止建設(shè)大馬路式等“形象工程”，逐步形成高速公路、干線公路、農(nóng)村公路相匹配的暢通公路。其次要嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量。沒有質(zhì)量的工程是最大的浪費(fèi)工程，要牢牢把握質(zhì)量控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督。第三建設(shè)公路要節(jié)地、節(jié)材。提倡節(jié)約型公路新理念，公路建設(shè)盡量降低路基高度，節(jié)約公路用地，特別是蘇南地區(qū)，可以說土地貴如金，公路改造中盡量利用老路基。如果改線，廢除的公路要想方設(shè)法復(fù)耕，用來置換公路建設(shè)用地；工程建設(shè)中，盡量減少建設(shè)材料的浪費(fèi)和廢棄材的產(chǎn)生，減少消耗，減輕對(duì)環(huán)境的污染，提高工程建設(shè)效率，盡量多的采用新材料、新工藝，節(jié)約工程建設(shè)成本。

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃

公路建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的各個(gè)方面，同公眾關(guān)系密切，對(duì)自然環(huán)境的改變較大。公路規(guī)劃必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的、科學(xué)的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃原則，將是否有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否有利于人民物質(zhì)文化生活水平提高，是否有利于自然、人文、發(fā)展環(huán)境改善，作為評(píng)價(jià)公路規(guī)劃質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

1.1樹立科學(xué)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型公路，提倡的是一種發(fā)展理念。這些年來，公路的快速發(fā)展，很大程度上帶有靠增加投入和消耗資源推動(dòng)增長的粗放化特征，往往強(qiáng)調(diào)不斷加大對(duì)建設(shè)投入，而對(duì)節(jié)約資源重視不夠。公路的可持續(xù)發(fā)展，要求我們不能顧此失彼，不能不顧未來，不能不講代價(jià)。建設(shè)節(jié)約型公路，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在公路發(fā)展中堅(jiān)持發(fā)展與節(jié)約并舉，在發(fā)展中節(jié)約，在節(jié)約中發(fā)展。

1.2樹立正確的政績觀。公路規(guī)劃要加強(qiáng)科學(xué)分析論證，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性，從源頭上節(jié)約建設(shè)成本。避免不正確的政績觀和盲目攀比，避免追求不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)，忽視對(duì)綜合效益遠(yuǎn)近結(jié)合的分析。比如個(gè)別項(xiàng)目盲目確定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，追求政績工程、形象工程。報(bào)載：某省一高速公路收費(fèi)站，按現(xiàn)有的交通運(yùn)營收入，還貸年限需要一百三十年。更有些地方收費(fèi)站，運(yùn)營收入只夠償運(yùn)銀行利息。這其中有客觀的原因，但在前期規(guī)劃、可行性分析上也不可否認(rèn)的存在問題。公路是投資巨大的基礎(chǔ)性設(shè)施，經(jīng)過幾年的高速發(fā)展，開始進(jìn)入了還貸高峰期。國家實(shí)行宏觀調(diào)控政策后，公路建設(shè)與管理資金供求緊張加劇，這更加需要我們節(jié)約每一分投資。

1.3樹立統(tǒng)籌的規(guī)劃觀。要高度重視并充分發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系中各種運(yùn)輸方式的各自優(yōu)勢和互補(bǔ)作用，加強(qiáng)公路、水路、鐵路、航空、軌道交通等各種運(yùn)輸方式的有效銜接，降低成本，提高運(yùn)輸效率，充分發(fā)揮已建成基礎(chǔ)設(shè)施的效能，避免重復(fù)建設(shè)或工程銜接不合理造成的資源浪費(fèi)。充分考慮和利用現(xiàn)有的線位資源和岸線資源，盡可能的利用老路建設(shè)和改造，最嚴(yán)格地落實(shí)耕地保護(hù)制度，最大限度的尊重和保護(hù)自然環(huán)境。

2.堅(jiān)持周密設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)是公路壽命期中最重要的一環(huán)，不僅關(guān)系公路功能的優(yōu)劣，更關(guān)系公路造價(jià)的高低。一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不優(yōu)，匆匆忙忙地設(shè)計(jì)，造成項(xiàng)目使用壽命過短，項(xiàng)目工程變更多，建設(shè)成本加大。

2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。應(yīng)在保證安全、滿足功能的前提下，不斷優(yōu)化工程細(xì)部構(gòu)造和建設(shè)方案，努力做到簡潔實(shí)用，盡可能用少的資源、能源，創(chuàng)造相同的，甚至更多的效益。從源頭上節(jié)約建設(shè)成本，減少不必要的附屬工程，取消不必要的雕塑、景觀、裝飾，選擇工程造價(jià)低、實(shí)用性強(qiáng)的生態(tài)防護(hù)和綠化方案，盡量采用本地草種和樹種，系統(tǒng)解決工程結(jié)構(gòu)的耐久性、可靠性、防災(zāi)減災(zāi)的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問題，不為日后留下隱患。設(shè)計(jì)完成后，在不妨礙質(zhì)量、安全、環(huán)保的前提下，可變可不變的工程設(shè)計(jì)堅(jiān)決不變，盡量節(jié)約建設(shè)資金。

2.2兼顧社會(huì)成本。一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)所建造的工程，不僅只考慮本部門的成本，還要考慮全社會(huì)的使用成本。在保證正常通行功能的基礎(chǔ)上，最大限度的減少車輛運(yùn)行成本和環(huán)境污染，最大限度的保護(hù)行駛者的生命和財(cái)產(chǎn)安全，在公路建設(shè)管理的部門成本和社會(huì)成本中尋求合理的均衡。

2.3貫徹全壽命期成本理念。在公路的設(shè)計(jì)中，還應(yīng)堅(jiān)持公路全壽命期成本最低的原則，片面的追求建設(shè)時(shí)成本最低，可能會(huì)帶來后期運(yùn)行養(yǎng)護(hù)成本的加大。有時(shí)我們寧可前期建設(shè)投入稍大一些，以減少后期的維護(hù)成本，從而保證公路全壽命期的成本最低，設(shè)計(jì)最優(yōu)。

3.堅(jiān)持精細(xì)施工

公路工程投資巨大，施工中節(jié)約的空間也就很大。

3.1大膽創(chuàng)新。要加快研究一套完善的行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)節(jié)能和節(jié)約各類資源的措施，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，加快開發(fā)應(yīng)用新能源和可再生能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。滁州市境內(nèi)一條縣道，根據(jù)山區(qū)公路特點(diǎn)，采用當(dāng)?shù)睾哟驳纳车[石作為修路材料，替代傳統(tǒng)的灰土和碎石材料。這一創(chuàng)新既節(jié)約了土地等不可再生資源，又降低了工程造價(jià)。

3.2杜絕浪費(fèi)。施工是最容易造成浪費(fèi)的環(huán)節(jié)。少數(shù)項(xiàng)目未能嚴(yán)格執(zhí)行“三同步”原則，造成趕工期，資金浪費(fèi)；有些制度落實(shí)不嚴(yán)，管理不到位，跑冒滴漏驚人。大量事實(shí)證明，奢侈浪費(fèi)是產(chǎn)生腐敗的溫床，不節(jié)約的背后往往就有浪費(fèi)，浪費(fèi)的背后往往就可能遮掩了貪污、受賄、瀆職等犯罪現(xiàn)象。有時(shí)我們只在小處講節(jié)約，把一分錢掰成兩半花，但卻忽視了一些嚴(yán)重的浪費(fèi)問題，使辛辛苦苦節(jié)約下來的錢，眨眼間浪費(fèi)殆盡。如：質(zhì)量問題、安全事故、貪污腐敗一直伴隨著工程建設(shè)，是工程建設(shè)領(lǐng)域的三大頑癥。這三個(gè)問題不解決或得不到有效控制，所謂工程節(jié)約就成了一句空談。

三、以科技創(chuàng)新為手段，加快節(jié)約型公路養(yǎng)護(hù)

首先要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)的計(jì)劃性，建立現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)信息系統(tǒng)，科學(xué)制定公路大中修養(yǎng)護(hù)周期，盡量提高公路的使用壽命。其次要采用循環(huán)再生的手段，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)中產(chǎn)生的瀝青、水泥砼材料循環(huán)再生使用。如瀝青再生設(shè)備的使用和水泥砼路面的再利用等既減少公路養(yǎng)護(hù)廢物的處理費(fèi)用，又可減少公路養(yǎng)護(hù)廢物對(duì)環(huán)境的影響，大大提高公路養(yǎng)護(hù)的效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的“三贏”。第三要減少公路養(yǎng)護(hù)中能量消耗，要抓好公路養(yǎng)護(hù)中的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)工作，盡量減少公路病害的產(chǎn)生和反季節(jié)養(yǎng)護(hù)中的高能耗、高成本的發(fā)生。

四、結(jié)語

節(jié)約是一個(gè)舉國行為。公路行業(yè)應(yīng)該大有所為，而且要做得更好，更有成效。資源節(jié)約型公路的建設(shè)將有力地推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。