安徽省非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的建議

儲 瑤

(自然資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100045)

0 引 言

非金屬礦產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中用途最廣、用量最大的一種礦產(chǎn)資源。目前，世界上供工業(yè)利用的非金屬多達(dá)250多種[1]。無論產(chǎn)量還是產(chǎn)值，非金屬礦產(chǎn)在固體礦產(chǎn)開發(fā)中都居首位。世界各國都非常重視合理開發(fā)、加強(qiáng)應(yīng)用研究，大力開發(fā)非金屬系列產(chǎn)品。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非金屬礦產(chǎn)的應(yīng)用已涉及到各個領(lǐng)域，其增長速度大大超過金屬礦產(chǎn)，是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要礦產(chǎn)資源[2]。安徽省是非金屬礦資源大省之一，雖然近些年來在開發(fā)利用非金屬礦方面中取得了顯著成績，但也存在諸多問題。本文在大量收集和整理安徽省非金屬礦產(chǎn)勘查開發(fā)資料的基礎(chǔ)上，通過分析其礦產(chǎn)資源特點和開發(fā)利用中存在的問題，提出了合理開發(fā)、高效利用的措施和建議。

1 安徽省非金屬礦產(chǎn)資源特點

1) 成礦條件優(yōu)越，礦種多分布廣。安徽省地跨華北板塊、揚子板塊和大別山造山帶，地質(zhì)構(gòu)造演化歷史悠久，地層發(fā)育齊全，巖漿活動頻繁，變質(zhì)作用較強(qiáng)烈，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，為非金屬礦產(chǎn)的形成奠定了良好基礎(chǔ)，是我國非金屬礦種較齊全的少數(shù)省份之一[3]。安徽省非金屬礦主要分布于沿江地區(qū)、皖南地區(qū)、大別山區(qū)和皖東地區(qū)[4]。據(jù)2017年安徽省查明礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計表，截至2017年底，已探明儲量礦種50多種，礦床數(shù)達(dá)1 122個，主要有石灰?guī)r、明礬石、方解石、白云巖、硫鐵礦、石英巖、鹽礦、芒硝、長石、陶瓷土等。

2) 資源儲量豐富，潛在價值巨大。安徽省非金屬礦產(chǎn)資源豐富，據(jù)2017年全國礦產(chǎn)資源儲量通報和2017年安徽省查明礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計表，安徽省已查明非金屬主要礦種中除了方解石、凹凸棒石黏土在全國名列前茅外，其他資源儲量在全國所占百分比依次為：明礬石29.66%，水泥配料用砂巖26.47%、玻璃用石英巖22.95%、自然硫17.65%、硫鐵礦13.10%、石膏12.35%、冶金用白云巖11.94%、建筑用灰?guī)r8.92%、水泥用灰?guī)r8.87%、飾面用大理巖8.86%、電石用灰?guī)r8.07%等，在全國占有較重要地位，資源潛在價值巨大。

3) 礦床規(guī)模各異，品位高低不同。安徽省因受成礦條件差異的影響，不同礦種資源稟賦差別較大。如方解石、石灰?guī)r、石英巖、白云巖、凹凸棒石黏土等礦種的礦產(chǎn)地多，礦床規(guī)模大至超大型者居多，而且品位高、質(zhì)量好；但也有一些礦種，雖然礦床規(guī)模大，但品位較低，如硫、磷、明礬石等；另有一些礦種礦床規(guī)模雖小，但品位較高，如螢石；還有一些礦種不僅礦床規(guī)模小，且品位低，如硅灰石、沸石、云母、石墨、伊利石等。由于它們的資源稟賦不同，開發(fā)應(yīng)用前景差距也較大。

2 安徽省非金屬開發(fā)利用情況

2.1 非金屬礦開發(fā)利用取得明顯成效

1) 綜合評價。目前安徽省要求非金屬礦山對其礦權(quán)內(nèi)的所有非金屬礦種均要進(jìn)行全面勘查、綜合評價。這樣既提高了礦山的潛在價值，又為今后的礦山綜合開發(fā)利用提供了依據(jù)。

2) 規(guī)模開采。據(jù)2017年安徽省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年報，截至2017年底，安徽省非金屬礦山企業(yè)共有902家，占全省所有礦山企業(yè)的72%。2017年大、中型非金屬礦山企業(yè)占所有非金屬礦山企業(yè)的27%。較2016年的1 141家，減少了239家，減少比例為21%；較之2016年大、中型非金屬礦山企業(yè)占所有非金屬礦山企業(yè)的比例24.5%，提高了2.5%。2017年開采非金屬總礦石量為4.79億t，2016年為4.68億t，開采總量有所增加。由此可知，非金屬礦山在安徽省所占的比重大，礦山數(shù)量通過關(guān)閉和整合在進(jìn)一步減少，大中型礦山所占比例在進(jìn)一步提高。

3) 綜合利用。安徽省要求礦山企業(yè)在勘查單位全面勘查和綜合評價的基礎(chǔ)上，也要綜合利用。部分礦山企業(yè)在這方面做得非常突出。如安徽海螺水泥公司，本著綜合利用的理念，依托其水泥設(shè)備、工藝、配料等方面的技術(shù)優(yōu)勢，靈活調(diào)整配料方案、均衡搭配生產(chǎn)、優(yōu)化煅燒工藝、升級改造技術(shù)等一系列措施，在保障產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，對石灰石及其覆蓋層的裂隙土、浮土和夾石進(jìn)行合理的搭配利用，充分利用了各種礦產(chǎn)資源，對區(qū)域內(nèi)可開采的礦產(chǎn)資源做到“榨干用盡”，不僅充分利用了礦產(chǎn)資源，同時也提高了企業(yè)的效益。

2.2 向應(yīng)用研究和深加工方向發(fā)展

安徽省在不斷發(fā)展傳統(tǒng)非金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的同時，重視非金屬產(chǎn)品的更新?lián)Q代，安徽省非金屬礦產(chǎn)品的深加工雖然起步較晚，但隨著新材料、微電子、生物技術(shù)、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，先后生產(chǎn)出高分子材料、涂料等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的碳酸鈣、碳酸鎂、高嶺土、云母等超細(xì)粉體。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益顯著

安徽省非金屬礦產(chǎn)資源開采技術(shù)條件較好，經(jīng)濟(jì)潛力巨大。近年來安徽省非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用不斷加強(qiáng)，形成了一批非金屬礦山企業(yè)，尤其是海螺水泥、上峰水泥(安徽)、國風(fēng)塑業(yè)、皖維高新、華塑股份，帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)2017年安徽省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況年報統(tǒng)計，全省從事非金屬礦產(chǎn)業(yè)人數(shù)為30 920人，占全省所有礦業(yè)人數(shù)的16.20%。非金屬礦開發(fā)工業(yè)總產(chǎn)值393.91億元，占全省礦業(yè)開發(fā)工業(yè)總產(chǎn)值的38.18%；非金屬礦開發(fā)人均工業(yè)產(chǎn)值127.40萬元，比全省礦業(yè)開發(fā)人均工業(yè)產(chǎn)值54.05萬元，高出73.35萬元。非金屬礦利稅242.63億元，占全省礦業(yè)利稅304.43億元的79.70%；人均非金屬礦利稅78.47萬元，比全省礦業(yè)人均利稅15.95萬元，高出62.52萬元。由此可見，非金屬礦產(chǎn)開發(fā)人均工業(yè)產(chǎn)值和人均利稅都比全礦業(yè)高出很多，效益非常顯著。

3 安徽省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題

3.1 礦產(chǎn)勘查方面

近年來安徽省加強(qiáng)了非金屬礦的勘查工作，提交了一批非金屬礦產(chǎn)地。但總體還不夠適應(yīng)市場需求，不同礦種勘查程度不平衡。雖然對大宗的石灰?guī)r、白云巖、石英巖等礦種投入了較多的勘查工作，但對一些具有特色的非金屬礦種則投入較少，比如石墨、云母、膨潤土、硯石等，導(dǎo)致這些礦種提交的礦產(chǎn)地偏少。

3.2 礦產(chǎn)資源管理方面

1) 礦產(chǎn)資源的管理方式尚需健全。管理方式與市場經(jīng)濟(jì)還不相適應(yīng)，礦產(chǎn)資源管理方式仍然以行政手段為主，往往以罰代管。礦產(chǎn)資源地方保護(hù)主義觀念還比較嚴(yán)重，造成一礦多家開采，資源得不到充分合理的開發(fā)利用，并引起安全隱患和礦界糾紛。

2) 礦權(quán)設(shè)置不夠合理。隨著環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，關(guān)閉不合理設(shè)置的礦山是必須的，但不能搞“一刀切”?，F(xiàn)在安徽省境內(nèi)建筑石料礦山大部分都被關(guān)閉，造成石子礦供不應(yīng)求，價格過高，迫使一些重大工程項目，如部分高速鐵路、高速公路、“村村通”公路項目需要從四川省、重慶市、江西省等購買石料，有些石子礦高達(dá)140元/t，造成這些重大工程成本大大提高，延誤工期。

3.3 礦山開采與利用方面

1) 礦山開采不夠規(guī)范。礦山采礦破壞和浪費資源現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。無證開采、越界開采、亂采濫挖、優(yōu)礦劣用仍時有發(fā)生。如有的礦床達(dá)到水泥灰?guī)r標(biāo)準(zhǔn)的，卻被用作建筑石料；有的達(dá)到熔劑灰?guī)r，甚至有色熔劑灰?guī)r標(biāo)準(zhǔn)的卻把它當(dāng)作普通水泥灰?guī)r利用。

2) 開發(fā)方式粗放。安徽省非金屬礦山數(shù)量多、規(guī)模小，資源利用結(jié)構(gòu)較單一，其中小礦山尤為突出，均以銷售原礦為主，附加值低。

3) 開采規(guī)模與需求不相適應(yīng)。石膏、明礬石、硫、磷等礦種雖探明儲量較多，但大多是貧礦，質(zhì)量較差，有的埋深大，經(jīng)濟(jì)開采技術(shù)條件不利，產(chǎn)品受結(jié)構(gòu)性調(diào)整而積壓；石灰?guī)r、白云巖、方解石、石英巖、凹凸棒石黏土等優(yōu)質(zhì)非金屬礦產(chǎn)，因受市場和新產(chǎn)品開發(fā)滯后未能得到合理的開發(fā)利用。

4) 開發(fā)利用率不高。在已探明的礦產(chǎn)地中，已開采利用的為52.35%；在已探明儲量的非金屬礦種中開采利用率為66.23%；但還有近34%的非金屬礦種和近48%的礦產(chǎn)地的資源沒有進(jìn)行開發(fā)利用。

3.4 開發(fā)研究和深加工方面

1) 礦業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。骨干礦山企業(yè)資本結(jié)構(gòu)較為單一，潛力很大的非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的比例偏小。礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，以原礦及粗加工產(chǎn)品為主。

2) 開發(fā)研究相對滯后。對非金屬礦開發(fā)研究雖有進(jìn)展，但仍相對滯后?？蒲型度肷佟⒖蒲兴铰浜?、產(chǎn)品科技含量低、專利少。已取得的科研成果和專利未得到有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，使得多數(shù)礦產(chǎn)品停留在原礦和粗加工階段上。

3) 裝備陳舊，技術(shù)落后。非金屬礦種類繁多，根據(jù)它們的用途不同對加工設(shè)備等方面有不同要求。但現(xiàn)在多數(shù)礦山技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，裝備陳舊，技術(shù)落后，資源低效利用，市場競爭力差，經(jīng)濟(jì)效益不佳。

4) 部分礦山生態(tài)環(huán)境治理仍需加強(qiáng)。礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題比較突出。非金屬礦山多為露采礦山，對生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重。有些對環(huán)境破壞嚴(yán)重的無主礦山，無人治理；有些閉坑礦山，不能及時進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；部分生產(chǎn)礦山未能做到邊開發(fā)邊治理。

4 合理勘查開發(fā)非金屬礦的措施和建議

4.1 加大特色高效非金屬礦的勘查力度

安徽省非金屬資源豐富，但各礦種勘查程度不均衡，應(yīng)加大對一些具有特色高效非金屬礦種的投入，利用省級公益性項目和地勘基金項目,對石墨、云母、膨潤土、硯石等加強(qiáng)調(diào)查評價和勘查工作，引導(dǎo)社會資金投入，提高工作程度，提交一批礦產(chǎn)地，以滿足市場需求。

4.2 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理

1) 建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理方式。礦產(chǎn)資源管理方式要結(jié)合市場需求和礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，建立行之有效的管理制度，使得礦產(chǎn)資源管理工作有法可依，有章可循，有據(jù)可查。依靠執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行，按規(guī)章制度辦事。嚴(yán)格執(zhí)行開采許可證制度，杜絕無證開采。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采的可行性論證，強(qiáng)化開采設(shè)計。礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓禁止違規(guī)操作，必須規(guī)范合法。反對地方保護(hù)主義，合理規(guī)劃和設(shè)置礦權(quán)。

2) 合理設(shè)置礦權(quán)。為確?？沙掷m(xù)開發(fā)礦產(chǎn)資源，需要根據(jù)社會需求水平并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來設(shè)置礦權(quán)，確定開采總量。對于儲量豐富且具有較好應(yīng)用價值的礦產(chǎn)，應(yīng)該多設(shè)置礦權(quán)，鼓勵社會投資人進(jìn)行勘查和開采；對于國家明令限制開采或者難以開采的珍稀礦產(chǎn)，嚴(yán)格限制開采；禁止開采對環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦產(chǎn)。在水泥加工或者電石加工等行業(yè)，由于石灰?guī)r需求量較大，且我國石灰?guī)r儲量相對豐富，應(yīng)該鼓勵開采。此外石英巖、方解石和沸石等礦產(chǎn)我國儲備也較為豐富，且具備較好的開采條件，因此可以鼓勵社會進(jìn)行開采。限制開采螢石、石棉等礦產(chǎn)開采。對于目前需求量大的建筑石料礦，在關(guān)閉不合理設(shè)置的礦山的同時，要根據(jù)高速鐵路、高速公路等重大工程、“村村通”公路扶貧項目需要，選擇對環(huán)境破壞小，資源豐富的地方，因地制宜地設(shè)置采石場，避免造成工程成本大幅度提高，延誤工期。

4.3 規(guī)范礦業(yè)開發(fā)利用、匹配礦業(yè)開發(fā)與市場需求

1) 規(guī)范礦山開采。大幅度減少采礦破壞和浪費資源現(xiàn)象。杜絕無證開采、越界開采、亂采濫挖、優(yōu)礦劣用問題。做到合法依規(guī)、合理有序開采，有效利用，優(yōu)礦優(yōu)用。

2) 改變開發(fā)利用方式。改變非金屬礦山數(shù)量多、規(guī)模小，資源利用結(jié)構(gòu)較單一現(xiàn)狀，對規(guī)模小、數(shù)量多的礦山進(jìn)行整合，關(guān)閉對環(huán)境破壞大，經(jīng)濟(jì)效益不好的礦山，盡量做到整體設(shè)計、規(guī)模開采，同時消除小礦之間的安全隱患。改變以銷售原礦為主的做法，做到綜合利用，進(jìn)行深加工、精加工，提高附加值。

3) 匹配不同礦種開采規(guī)模、礦床稟賦與市場需求。石膏、明礬石、硫、磷等礦種因資源稟賦較差，開采技術(shù)條件不利，市場需求量較小，產(chǎn)品積壓，應(yīng)壓縮開采規(guī)模；鼓勵開發(fā)石灰?guī)r、白云巖、方解石、石英巖、凹凸棒石黏土等優(yōu)質(zhì)非金屬礦產(chǎn)，市場需求量大，要建立非金屬礦業(yè)原料開發(fā)基地。根據(jù)安徽省非金屬資源豐富程度和分布特征，針對地區(qū)儲備非常豐富的石灰?guī)r進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，進(jìn)而可以為皖中、皖北等水泥生產(chǎn)基地提供足量的石灰?guī)r資源。在蚌埠及周邊玻璃加工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，為進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展，可以通過開發(fā)鳳陽地區(qū)的石英巖等礦產(chǎn)來為其提供充足的原材料；在青陽-涇縣地區(qū)建立碳酸鎂原料等研發(fā)基地，通過開采白云巖等礦石來滿足其原料需求；建立凹凸棒石黏土原料加工基地、巖鹽、石膏、膨潤土原料加工基地。充分發(fā)揮規(guī)模效益。

4) 提高開發(fā)利用率。對已探明的礦產(chǎn)地，應(yīng)盡快開采利用。大力研發(fā)新技術(shù)、新方法，提高開采和加工技術(shù)水平，綜合高效利用，開發(fā)新產(chǎn)品，提高資源利用率。

4.4 加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)研究和深加工

1) 調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)。開采大、中型礦山時需要根據(jù)當(dāng)?shù)貎α靠刂崎_采規(guī)模，而開采小型礦山時需要盡可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。對于開采會導(dǎo)致嚴(yán)重破壞環(huán)境，影響地區(qū)土地等資源的小礦山，禁止其進(jìn)行開發(fā)；整合布點過密的小礦山，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。組建和培育一批大型礦業(yè)公司，以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的推動力。

2) 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。非金屬礦產(chǎn)應(yīng)重點發(fā)展精深加工技術(shù)，開發(fā)新材料，研制環(huán)保建材；水泥生產(chǎn)要向特種、高標(biāo)號水泥方向發(fā)展；方解石、凹凸棒石黏土、沸石、膨潤土等礦產(chǎn)要用于生產(chǎn)一些特殊材料，例如納米材料等；對于飾面板材的制作等產(chǎn)業(yè)，可以通過開發(fā)薄型石材等來滿足其原材料需求；石膏和明礬石等礦產(chǎn)在工業(yè)制品中應(yīng)用較廣，可以適量開采；禁止傳統(tǒng)磚瓦黏土生產(chǎn)，提倡新型節(jié)土產(chǎn)品[5-9]。

3) 優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)。目前在開采中小型礦山時，通常采用的是生產(chǎn)效率較低的落后開采設(shè)備，其還會對環(huán)境造成一定影響。因此需要通過采用先進(jìn)的開采設(shè)備和技術(shù)手段來提高開采效率，并減輕對環(huán)境的影響。對于不同開采條件需要有針對性地選用合適的開采技術(shù)和工藝，例如開采非金屬露采礦山時，可以采用臺階采礦的技術(shù)和工藝。

4) 協(xié)調(diào)發(fā)展礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)。礦產(chǎn)開發(fā)中必須協(xié)調(diào)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長之間關(guān)系，必須與安徽省資源承載能力、環(huán)境容量相適應(yīng)，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源的開采，對于環(huán)境已經(jīng)遭受破壞的地區(qū)要加快恢復(fù)治理。逐步構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。