光伏“雙反”轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)

價格承諾給中國光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了轉(zhuǎn)型升級的空間，同時也形成了巨大的倒逼壓力。

中歐貿(mào)易史上涉案金額最大的貿(mào)易爭端——中歐光伏案，經(jīng)過雙方艱苦談判后，最終達成有出口數(shù)量和價格限制的承諾方案。這讓中國光伏業(yè)稍稍松了一口氣。

從8月6日起，按照協(xié)議要求，94家承諾企業(yè)對歐盟出口硅片、電池、組件可免征反傾銷稅，有效期至2015年年底，而其他未承諾企業(yè)對歐盟出口上述產(chǎn)品將被征收47.6%（非承諾的應(yīng)訴企業(yè)）或67.9%（非應(yīng)訴企業(yè)）的反傾銷稅。

中國每年出口歐盟的光伏產(chǎn)品將不能超過7吉瓦配額，價格不能低于0.56歐元/瓦。據(jù)悉，0.56歐元/瓦的協(xié)議價格僅僅略低于歐洲光伏產(chǎn)品的售價，后者約為每瓦0.57-0.65歐元。

數(shù)據(jù)顯示，去年中國對歐洲出口光伏組件12吉瓦左右，對歐洲市場占有率達到70%-80%，7吉瓦的數(shù)量限額將使企業(yè)損失20%的市場份額，這部分份額很可能迅速被韓國、日本等國的光伏產(chǎn)品所占領(lǐng)。

配額之爭

7吉瓦的總量限制，該如何分配，各企業(yè)之間開展了激烈討論，并且至今尚未確定最終方案。

8月5日，中國機電商會公布了《對歐盟出口光伏電池產(chǎn)品價格承諾實施辦法》，確定了最初的光伏配額方案，即“6：3：1”的分配方法?！掇k法》規(guī)定，價格承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量將先分為三個部分再進行分配。第一部分為總額度的60%，按照企業(yè)出口比例分配，其中，30%按照歐盟反傾銷調(diào)查期（2011年7月1日至2012年6月30日）出口份額計算，30%按照2012年7月1日至2013年3月31日出口份額計算。

第二部分占總額度的30%，將作為鼓勵和重點支持份額，分配給參加行業(yè)抗辯企業(yè)。第三部分即剩下的10%，將優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小的企業(yè)，對按條款分得年度份額不足2兆瓦的企業(yè)補足到2兆瓦；剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、財務(wù)狀況良好的光伏電池出口。

6：3：1的分配方案發(fā)布后引發(fā)爭議，目前該方案轉(zhuǎn)向了6.25：2.5：1.5的方式，但最終方案如何仍然未知。62.5%的配額按照企業(yè)出口歐盟的歷史狀況進行分配，這就意味著大企業(yè)多得，小企業(yè)少得。作為鼓勵的25%配額，主要也還是給大企業(yè)，因為能夠參與積極抗辯的企業(yè)，也多是大企業(yè)。而相對來說，大部分小企業(yè)無論是從成本還是技術(shù)方面，都很難生產(chǎn)出得以享受0.56歐元/瓦高溢價的高效組件。

無論怎樣，大企業(yè)或?qū)⒊蔀榇舜谓桓畛兄Z的最大的受益者，產(chǎn)能較為落后的小企業(yè)仍舊難逃被淘汰的命運。7月15日，《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》進一步細化了國務(wù)院提出的刺激國內(nèi)光伏需求的“國六條”，強調(diào)了要擇優(yōu)扶優(yōu)、優(yōu)勝劣汰，提出“加快推進企業(yè)兼并重組”的指導(dǎo)意見。從另一方面說，價格承諾或許成為了倒逼國內(nèi)光伏業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步加速整合的助推劑。

江蘇常熟阿特斯陽光電力公司瞿曉鏵就表示，以價格承諾取代高額反傾銷稅，是促進中國光伏產(chǎn)業(yè)加快洗牌進程的正能量。價格有了底線之后，龍頭企業(yè)不再被中小企業(yè)牽著鼻子趟價格戰(zhàn)的混水。這種情況下，擁有自主品牌、研發(fā)實力、銷售渠道的龍頭企業(yè)將在歐盟市場形成顯著的競爭優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)待升級

專家指出，此次達成的價格承諾維期兩年，這段時期內(nèi)整個光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)進步的推動下，成本會進一步下降。同時，韓國、日本、臺灣地區(qū)的組件價格又直逼中國大陸光伏產(chǎn)品價格，且不受價格承諾約束，長遠來看，有可能在歐盟市場的占領(lǐng)上會對國內(nèi)的光伏產(chǎn)品出口產(chǎn)生沖擊。這意味著，未來兩年內(nèi)中國光伏產(chǎn)業(yè)只有在產(chǎn)品性能、質(zhì)量可靠性、售后服務(wù)等方面形成一定優(yōu)勢，才可能維持在歐盟市場的原有份額。

近年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)成倍增的粗放擴張，一方面“小散亂”現(xiàn)象突出，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，另一方面自相殘殺，大打價格戰(zhàn)，最終在海外市場屢屢受到“雙反”。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海曾在接受本刊采訪時分析，這一方面是由于海外市場對于中國的綜合競爭力有恐慌心理，貿(mào)易保護主義陰魂不散。而另一方面，我們的企業(yè)亦存在低端增長的問題，薄利多銷的營銷方式容易在對外出口時引起爭議。而事實證明，粗放的模式具有不可持續(xù)性。

2007年至2012年，中國光伏行業(yè)連續(xù)5年年增長率超過100%。2011年和2012年，中國光伏產(chǎn)能已經(jīng)達到35吉瓦和40吉瓦，占全球總產(chǎn)能的六成以上，而2012年全球光伏裝機量只有32吉瓦，粗放式增長導(dǎo)致了光伏業(yè)的過剩產(chǎn)能，如何消化成為下一步的關(guān)鍵。

去年，英利光伏組件出貨量2.3吉瓦，出口歐盟量占60%，達到1300多兆瓦，成為行業(yè)老大。英利綠色能源宣傳部負責(zé)人王志新已經(jīng)表示，英利已經(jīng)著手由由光伏組件制造商向太陽能能源提供商轉(zhuǎn)變，未來，英利將不單單只做光伏組件，而會將產(chǎn)業(yè)延伸到產(chǎn)業(yè)鏈下游，積極涉足光伏發(fā)電、太陽能電站領(lǐng)域。在廣西、河北等資源豐富省區(qū)，積極投資太陽能電站以及分布式發(fā)電。

8月20日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，批準了全國18個分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)項目。這18個示范區(qū)項目將在2015年全部完成，總裝機容量1.823吉瓦，其中2013年開建749兆瓦。首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的分布式光伏補貼額確定為0.42元/度，成為光伏業(yè)的利好政策。

根據(jù)獲批示范區(qū)建設(shè)項目名錄，在列其中的項目業(yè)主有民企亦有國企、央企，包括中節(jié)能、英利、中興能源、向日葵、中廣核、招商新能源、東方日升等公司的15個獨資投資主體及3個合資投資主體。

但光伏分布式電站相較以往的大型地面電站來說，需要細致入微的專業(yè)運維，但目前各光伏企業(yè)卻并無電站運維能力。同時，由于少有用電方愿意出資，分布式光伏示范項目的資金只能由投資方通過融資獲取，亦存在前期融資渠道欠缺的問題。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育表示，全球光伏產(chǎn)業(yè)最大的競爭對手不是海外同行，而是傳統(tǒng)化石能源，光伏產(chǎn)業(yè)主要是在新世紀以來這一輪初級產(chǎn)品牛市中，石油天然氣等常規(guī)能源價格持續(xù)大幅度暴漲的背景下方才得以實現(xiàn)高速增長的；由于太陽能發(fā)電在供應(yīng)電力穩(wěn)定性等方面與常規(guī)的火力發(fā)電站相比處于劣勢，如果不能迅速降低成本，在初級產(chǎn)品行情下行的大環(huán)境中，這個產(chǎn)業(yè)將淪落深淵。