曹鳳岐：自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)將逐步開(kāi)放

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：外界普遍認(rèn)為這次設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)意在金融改革，也將有利于金融改革的破局，您怎么看自貿(mào)區(qū)設(shè)立的本身及其意義？

曹鳳岐：這次改革有九條內(nèi)容，除了貿(mào)易之外，更多的側(cè)重于金融改革方面。實(shí)際上最重要的目的是進(jìn)一步開(kāi)放，打造上海金融中心。貿(mào)易區(qū)與保稅區(qū)概念不同，貿(mào)易區(qū)比過(guò)去所謂“保稅區(qū)”范圍更廣，紅利也不僅僅停留在稅收上的優(yōu)勢(shì)，更主要的是要素市場(chǎng)管制放開(kāi)所形成的制度紅利，這有利于促進(jìn)上海成為亞太金融中心。允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司，搞人民幣自由兌換等，它的開(kāi)放屬于先試先行，意義還是非常重大的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，很多人都把它和香港相比，您認(rèn)為二者之間有那些相同和不同的地方？

曹鳳岐：香港也是自由貿(mào)易區(qū)，更早的實(shí)行低關(guān)稅，而且它的金融貿(mào)易也是自由的。但如果按照目前的開(kāi)放速度，我認(rèn)為上海的發(fā)展可能會(huì)比香港的發(fā)展更快。上海能在亞太地區(qū)形成一個(gè)經(jīng)貿(mào)中心和金融中心，另外，香港更多是國(guó)外的金融貿(mào)易，而除了國(guó)外貿(mào)易，國(guó)內(nèi)的一些貿(mào)易同樣可以在上海自由進(jìn)行。

但是也不要把這件事情看得過(guò)重。整體來(lái)說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)還處于初級(jí)發(fā)展中，而香港已經(jīng)是一個(gè)比較成熟的金融中心。上海自貿(mào)區(qū)與香港可能會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，但也有互補(bǔ)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：上海希望將整個(gè)浦東新區(qū)納入自貿(mào)區(qū)范圍，那有1210平方公里，超過(guò)了香港的面積。實(shí)際國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的卻只有28平方公里。這是出于怎樣的考慮？

曹鳳岐：這有逐步開(kāi)放的意思，是自貿(mào)區(qū)設(shè)立的漸進(jìn)考量。以這樣的方式在發(fā)展過(guò)程中先做小范圍的試點(diǎn)，進(jìn)而逐步開(kāi)放或是目前可以采取的最佳途徑。要知道，1979年7月深圳蛇口工業(yè)區(qū)全面動(dòng)工時(shí)，也只有2.14平方公里。直到一年后深圳特區(qū)才成立，面積為396平方公里。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：在利率市場(chǎng)化和人民幣國(guó)際化方面，您怎么看自貿(mào)區(qū)的作用？

曹鳳岐：因?yàn)閲?guó)內(nèi)還沒(méi)有完全放開(kāi)嘛，所以這種示范的作用是顯而易見(jiàn)的。第一，目前存款利率還沒(méi)有放開(kāi)，而在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，企業(yè)完全根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的利率進(jìn)行存款和貸款。第二，人民幣國(guó)際化的過(guò)程中，我們的資本項(xiàng)目下沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放，在自貿(mào)區(qū)，人民幣的資本項(xiàng)目下也完全開(kāi)放了，資本自由的匯出匯入、流入流出。第三， 企業(yè)到上海自貿(mào)區(qū)來(lái)，享受到和境外一樣的政策便利和關(guān)稅優(yōu)惠。對(duì)整個(gè)上海金融中心，或者上海區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)中心的國(guó)際化會(huì)起到很大的作用。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：東南亞等后發(fā)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，都嘗試過(guò)匯率市場(chǎng)化，但開(kāi)放過(guò)程中積聚了巨大的債務(wù)與泡沫。對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)在開(kāi)放中的風(fēng)險(xiǎn)性，您怎么看？

曹鳳岐：風(fēng)險(xiǎn)肯定是有的，主要是看如何進(jìn)行管理。香港金融中心是一個(gè)例子，經(jīng)歷了很多風(fēng)險(xiǎn)，但是它抗過(guò)來(lái)了。上海自由貿(mào)易區(qū)的面積并不大，只是先試先行，所以風(fēng)險(xiǎn)性是可控的，不會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。