“減稅”步伐不妨加大

周德文認(rèn)為，促進中小企業(yè)走出困境，還需堅持減稅、減費、減息的“三減”政策。

人工成本上升，企業(yè)面臨用工難、用工貴的難題，市場需求回升乏力，融資難、融資貴、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)重。今年上半年，在中國經(jīng)濟增速面臨下行壓力的情形下，中小企業(yè)困境凸顯。多重因素齊發(fā)力，諸多中小企業(yè)正處于破產(chǎn)、虧損邊緣。

7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長效機制。

減稅：小微企業(yè)的福音

長期從事中小企業(yè)研究和服務(wù)工作的民進中央經(jīng)濟委員會副主任、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文認(rèn)為，減稅是緩解中小企業(yè)生存壓力的重頭戲，不但能夠緩解中小企業(yè)資金難題，降低中小企業(yè)財務(wù)成本，與此同時，亦能加大收益預(yù)期，促進民間資本的有效投入，有效促使中小企業(yè)的技術(shù)升級和轉(zhuǎn)型，從而更加高效地投入競爭，維護市場的均衡狀態(tài)。

為小微企業(yè)免稅的這一政策，將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策。據(jù)估算，這將惠及600多萬戶小微企業(yè)，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。周德文認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟背景下，與以往不同的“直接減稅”的政策確為中小企業(yè)帶來了福音。

“直接減稅”一直為周德文大聲疾呼。其實早在2011年10月，當(dāng)溫家寶總理到溫州考察時，周德文就在座談會上向溫總理當(dāng)面提了五個建議，第一個建議就是對中小企業(yè)“直接減稅”。

“深度危機”下呼喚“三減”

在今年四月份，企業(yè)倒閉現(xiàn)象再次將溫州乃至全國的中小企業(yè)推上輿論的浪尖，本刊曾專訪周德文，并刊出《倒閉現(xiàn)象背后》一文，深究倒閉現(xiàn)象背后的原因。當(dāng)時，熟悉基層情況的周德文直言，從2008年的金融危機以來，中小企業(yè)一直沒有走出危機的深谷。

如今四個月過去了，周德文焦慮地表示，中小企業(yè)的深度危機依然在蔓延，沒能緩解。

今年上半年，中國經(jīng)濟增速放緩，外貿(mào)出口大幅下降，PPI連續(xù)16個月下降。24日公布的7月份匯豐制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)PMI初值回落至榮枯線以下的47.7，顯示制造業(yè)非常低迷，預(yù)示經(jīng)濟回落加速，中小企業(yè)不景氣也與此加劇。而國家采取的“直接減稅”等一系列幫扶政策，也與中小微企業(yè)的艱難處境互證。

“在浙江，一個報價75元的玩具，需繳納3.63元國稅，0.44元教育附加稅，0.02元水利基金，2.77元社?；?，總稅費達(dá)到6.86元，而扣去成本，加工費也不過25元，再扣除人工費，企業(yè)獲得的利潤寥寥?！敝艿挛脑凇稙橹行∑髽I(yè)減負(fù)迫在眉睫》一文中寫道。

正是深知小微企業(yè)的處境，自去年以來，國家也陸續(xù)出臺了一系列為中小企業(yè)減負(fù)的政策。財政部規(guī)定，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。而且，相關(guān)部門也決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費等22項行政事業(yè)性收費。

從去年初，作為“中小企業(yè)代言人”的周德文首提“三減”政策：要幫助中小企業(yè)走出危機，政府就必須做到減稅、減費、減息。他認(rèn)為，目前這三個方面政府都已經(jīng)在做，但力度顯然還不足夠。

對于此次減稅政策，市場普遍叫好，但同時對此項政策的受益面不夠廣充滿遺憾。對此，國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁表示，目前經(jīng)濟在減速，企業(yè)效益不是很好，政府完成財政收入目標(biāo)壓力較大，特別是上半年中央財政收入僅增長1.5%，完成全年7%的預(yù)算目標(biāo)有壓力，所以，全面普遍大范圍的減免稅費現(xiàn)在仍有難度。

根據(jù)周德文的測算，一年營業(yè)額在100萬到120萬之內(nèi)的企業(yè)，平均利潤在3%到5%之間，即使按照5%計算，一年利潤只有5萬塊錢，卻要交大量的費跟稅。對于“月營業(yè)額兩萬以下”的規(guī)定，周德文坦言這一力度還是過小。他建議月營業(yè)額在10萬元內(nèi)的小企業(yè)，只要能解決幾個人就業(yè)，都應(yīng)該免稅。

月營業(yè)額兩萬元以下的免征稅或許尚不能帶來“久旱逢甘霖”的感覺，正如經(jīng)濟學(xué)家許小年做調(diào)研與幾位小業(yè)主聊天時，一位小業(yè)主表示的那樣，減稅后負(fù)擔(dān)未變，因為減的稅他們本來就不交，如果“交了就活不到今天”， 偷稅漏稅成為他們無可奈何的選擇，這種情境正如周德文登載在本刊的文章《生存是中小企業(yè)第一要務(wù)》所講。

對中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行大面積的結(jié)構(gòu)性減稅，促進中小企業(yè)走出困境，在現(xiàn)階段，國家應(yīng)當(dāng)放水養(yǎng)魚、培育稅源。周德文說。

盼望支持力度加大

要將中小企業(yè)拉出深淵，還需加大步伐，周德文建議國家盡快推出實質(zhì)性降費措施。目前，五花八門的行政性收費涉及到39個部門的67種收費項目，成為高懸在中小企業(yè)頭上的又一把利刃。周德文認(rèn)為，應(yīng)該取消所有行政性收費，對于確有必要征收的費種，應(yīng)該改稅的形式征收，市場經(jīng)濟只能收稅不能收費，在某種程度上甚至減費比減稅還要重要。

就在國務(wù)院常務(wù)會議決定為部分小微企業(yè)免稅的第二天，即7月25日，國家發(fā)改委公布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出11條指導(dǎo)意見，旨在拓寬小微企業(yè)中的小型、微型企業(yè)融資渠道，緩解小微企業(yè)融資困難，加大對小微企業(yè)的支持力度。這其中包括加快設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè)；逐步擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模；擴大小微企業(yè)增信集合債券試點規(guī)模等支持中小微企業(yè)的金融服務(wù)政策。

周德文分析，我國的中小微企業(yè)融資70%-80%依靠間接融資的情況下，亟需完善股權(quán)融資和債權(quán)融資。當(dāng)前政府鼓勵中小企業(yè)發(fā)行私募債、贊助中小企業(yè)上市、或支持非上市的股權(quán)交易等，都是正確的改革方向，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)進一步的向這個方向發(fā)展，但同時政府亦須加緊出臺配套措施。

周德文進一步指出，“在金融壟斷沒有被打破的情況下，取消企業(yè)貸款的下線沒有什么實質(zhì)的意義，目前應(yīng)限制上線，取消下線，只有打破壟斷，大量設(shè)立民營銀行后，全面推進利率市場化（含存款），讓銀行充分競爭才能真正降低利率，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)！金融改革大勢所趨，任何力量不可阻擋！”

銀監(jiān)會在7月31日召開的全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會議上，出臺了試辦自擔(dān)風(fēng)險的民營金融機構(gòu)的政策，這讓人們看到了打破金融壟斷的希望。據(jù)悉，試辦自擔(dān)風(fēng)險的民營金融機構(gòu)將是銀監(jiān)會下半年工作的重中之重。

周德文在微博上感慨說，“民營銀行終于松綁，已無阻礙，金融壟斷有望打破，呼吁了十幾年的利國利民的事有望成為現(xiàn)實，大快人心！”