PX之壑

“古雷爆炸”事故之后，上馬PX項(xiàng)目需要地方政府更為透明的決策機(jī)制，更為嚴(yán)苛的執(zhí)法環(huán)境，更為規(guī)范的行業(yè)管理。

一路走來(lái)，中國(guó)的PX產(chǎn)業(yè)可謂波折坎坷，多個(gè)地區(qū)因?yàn)镻X項(xiàng)目落戶不斷爆發(fā)群體性事件，民眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題、安全健康問(wèn)題日益關(guān)注的今天，政府、企業(yè)和民眾的矛盾也不斷尖銳。

認(rèn)識(shí)鴻溝

7月30日凌晨4點(diǎn)35分，福建漳州古雷PX（對(duì)二甲苯）項(xiàng)目一條尚未投用的加氫裂化管線，在充入氫氣測(cè)試壓力時(shí)，發(fā)生焊縫開(kāi)裂閃燃爆炸，大火焚毀了石化園區(qū)內(nèi)的部分設(shè)施，而在緊鄰園區(qū)的漳浦縣古雷鎮(zhèn)杏仔村，民居的房屋有的吊頂被震塌，有的玻璃被震碎。

此次漳州PX項(xiàng)目事故，無(wú)疑將加重民眾對(duì)于PX項(xiàng)目安全性的擔(dān)憂，也定將加劇PX項(xiàng)目在中國(guó)落戶的難度。在這個(gè)各地政府不斷為PX正名的時(shí)候，爆炸事故給各地政府兜頭潑了一盆冷水。

漳州古雷半島的PX項(xiàng)目正是原計(jì)劃興建于廈門市海滄南部區(qū)域的項(xiàng)目，但由于2007年5月和6月在廈門受到民眾短信交流和散步反對(duì)，決策方于當(dāng)年12月將此項(xiàng)目遷往漳州市漳浦縣的古雷半島。本來(lái)，這一項(xiàng)目在古雷還算進(jìn)行順利，預(yù)計(jì)總投資137.8億元人民幣、年產(chǎn)80萬(wàn)噸對(duì)二甲苯的項(xiàng)目施工進(jìn)度達(dá)78%，已于6月試投產(chǎn)，但沒(méi)料到一聲爆炸，似乎又坐實(shí)了人們對(duì)PX項(xiàng)目不安全的懷疑。

作為基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的PX處于石油化工產(chǎn)業(yè)鏈中間，目前全球生產(chǎn)的PX絕大部分都成為聚酯纖維的原料。國(guó)內(nèi)外棉價(jià)“倒掛”的形勢(shì)，導(dǎo)致下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)向替代性的化學(xué)纖維。在某種意義上，PX解決了自然纖維與糧食爭(zhēng)地的問(wèn)題。每萬(wàn)噸合成纖維大約相當(dāng)于7萬(wàn)畝耕地所產(chǎn)的自然紡織纖維。2012年，我國(guó)生產(chǎn)合成纖維約2800萬(wàn)噸。如果生產(chǎn)同等數(shù)量的自然纖維，則需要耕地近2億畝。同時(shí)，PX又是提高汽油品質(zhì)的必需品。另外，它還是藥物膠囊、礦泉水瓶等包裝材料、建筑材料的原料，并用于生產(chǎn)油漆溶劑。

鑒于PX的應(yīng)用十分廣泛，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的中國(guó)對(duì)PX的需求量逐漸猛增。數(shù)據(jù)顯示2012年，中國(guó)對(duì)PX的實(shí)際需求為1385萬(wàn)噸，已經(jīng)成為全球最大的PX消費(fèi)國(guó)，占全球消費(fèi)量的32%，但中國(guó)PX總產(chǎn)能僅為880萬(wàn)噸。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立對(duì)本刊表示，當(dāng)下，我國(guó)的PX需求量60%依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被日本、韓國(guó)等控制。鄭新立建議，可以在人煙稀少的海邊、島嶼上，集中力量發(fā)展PX項(xiàng)目。

正是因?yàn)樽越o率不足，才導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)和政府在利益和政績(jī)的驅(qū)使下，對(duì)PX項(xiàng)目投資、上馬的沖動(dòng)與日俱增。近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)的PX產(chǎn)能和產(chǎn)量翻了不止一番，但用量需求增長(zhǎng)得同樣迅速。在這種背景之下，從沿海的上海、大連、青島，沿江的南京、洛陽(yáng)，到內(nèi)陸的烏魯木齊，PX版圖不斷擴(kuò)張。截至2009年底，中國(guó)大陸范圍內(nèi)共有13家PX生產(chǎn)企業(yè)、16套生產(chǎn)裝置。一邊是政府不斷為PX項(xiàng)目的安全性正名，另一方面是民眾的抗議聲音不斷。在當(dāng)下中國(guó)，政府、專家與民眾，對(duì)于PX項(xiàng)目安全性的認(rèn)識(shí)幾乎截然相反，在他們之間，已經(jīng)構(gòu)筑了一道極為深廣的認(rèn)知鴻溝。

此次的漳州PX項(xiàng)目也給急于求成的企業(yè)和地方政府提了個(gè)醒，千萬(wàn)百計(jì)上項(xiàng)目的同時(shí)，也要切實(shí)做好安全防范工作，不能只顧利益，而忽視自己的社會(huì)責(zé)任。

選址之爭(zhēng)

對(duì)于PX項(xiàng)目，很多人擔(dān)心的是一旦發(fā)生重大泄漏事故是否會(huì)對(duì)人群的生命健康造成威脅。而這種擔(dān)心也不顯多余，在2000年，國(guó)內(nèi)某化纖廠一套產(chǎn)量25萬(wàn)噸/年的PX項(xiàng)目發(fā)生火災(zāi)。事后調(diào)查，主要是設(shè)計(jì)上有欠缺，塔底沒(méi)有切斷閥，火焰超過(guò)100米，燒了十幾個(gè)小時(shí)。這次重大的事故造成3名操作工人遇難，并對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境產(chǎn)生了污染。

在對(duì)廈門PX項(xiàng)目的反對(duì)聲中，反對(duì)者提出“國(guó)外PX項(xiàng)目必須選址在距離城市100公里外的地方”，這種觀點(diǎn)同樣出現(xiàn)在大連等地PX項(xiàng)目的反對(duì)聲中。專家表示，國(guó)內(nèi)外任何法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，都沒(méi)有規(guī)定PX項(xiàng)目必須建立在距離居民區(qū)100公里以外。國(guó)際上一些PX項(xiàng)目距離城區(qū)要比我國(guó)的距離還要近。比如，韓國(guó)釜山的PX裝置距市中心4公里；美國(guó)休斯頓PX裝置距城區(qū)1.2公里；荷蘭鹿特丹PX裝置距市中心8公里；新加坡裕廊島?？松梨跓拸SPX裝置距居民區(qū)0.9公里；日本橫濱NPRC煉廠PX裝置與居民區(qū)僅隔一條高速公路。

而在國(guó)內(nèi)，天津石化PX裝置距大港區(qū)中心5公里；青島麗東化工有限公司PX裝置距居民區(qū)僅為600米；上海金山石化PX裝置距居民區(qū)最近距離約1公里；大連PX項(xiàng)目選址距大連市區(qū)21公里，距大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)13公里，距離小孤山居住區(qū)7.5公里。從距離上看，似乎國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有太大差異。

專家介紹說(shuō)，PX項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故主要分為兩大類：火災(zāi)爆炸事故和化學(xué)品泄漏事故。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，火災(zāi)爆炸事故近距離內(nèi)對(duì)建筑物和人員均會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害，但影響范圍大約為100米。統(tǒng)計(jì)顯示，石化行業(yè)構(gòu)成對(duì)環(huán)境重大影響的事故概率在1×10-5次/年，即十萬(wàn)年一遇。

顯然，PX工廠以及其他大型化工項(xiàng)目與城市的距離絕不是控制因素，最為重要的是工廠是否符合環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)。綠色和平污染防治項(xiàng)目主任馬天杰認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)一些大的化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的確存在走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，因?yàn)檫@些大的化工項(xiàng)目動(dòng)輒是幾十億、上百億的投資，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)是非常明顯的，這造成一些化工項(xiàng)目“未批先建”。他說(shuō)，包括大連的PX項(xiàng)目，從媒體報(bào)道來(lái)看，在審批之前就已經(jīng)建設(shè)開(kāi)工了。

一位參加大連PX項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的專家說(shuō)，該項(xiàng)目一期40萬(wàn)噸的環(huán)評(píng)報(bào)告中根本就不涉及防波堤的問(wèn)題，項(xiàng)目選址是在距離海邊很遠(yuǎn)且80米高的地方，根本看不到海。但是，在二期擴(kuò)建的過(guò)程中，由遼寧省環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)保報(bào)告審批時(shí)，規(guī)劃產(chǎn)生了變化，在海邊設(shè)計(jì)了原料罐等設(shè)施，并設(shè)計(jì)了防波堤。

馬天杰認(rèn)為，不能單獨(dú)以對(duì)二甲苯有沒(méi)有毒性來(lái)確定它是一種危險(xiǎn)的化學(xué)品。 PX本身的性質(zhì)和危險(xiǎn)性不能等同于整個(gè)PX項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)轫?xiàng)目本身涉及到的化學(xué)品不止PX，還有其他一些危險(xiǎn)化學(xué)品，它們應(yīng)該全部被考慮在建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目時(shí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中。

而對(duì)于石油化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生污染物則是勿庸置疑的。比如，在生產(chǎn)對(duì)二甲苯的過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生鄰二甲苯和苯，其毒性要遠(yuǎn)高于對(duì)二甲苯。

但為何新加坡、日本等國(guó)家可以將PX項(xiàng)目設(shè)立在居民區(qū)附近，并使居民放心？舉例來(lái)說(shuō)，為保證安全營(yíng)運(yùn)，日本的川崎制造所采取了多項(xiàng)措施：每年開(kāi)展各種與安全相關(guān)的教育訓(xùn)練，提高員工安全生產(chǎn)能力；設(shè)置專職“安全工程師”，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理，減少風(fēng)險(xiǎn)隱患；收集并研究各種災(zāi)害和安全保障案例，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，保障每名員工都可獲得自己想要的安全信息。在川崎制造所，廢氣排放口安裝有測(cè)量裝置，測(cè)量到的氧化氮濃度、氧氣濃度以及燃料使用量等數(shù)據(jù)，都會(huì)通過(guò)遙測(cè)儀實(shí)時(shí)傳送到川崎市環(huán)保部門。同樣，川崎制造所的廢水排放要按規(guī)定的濃度規(guī)則和總量規(guī)則執(zhí)行。執(zhí)行廢水總量規(guī)則時(shí)，要依靠遙測(cè)儀實(shí)時(shí)傳送給環(huán)保部門；執(zhí)行廢水濃度規(guī)則時(shí)，工廠也要定期將分析結(jié)果向環(huán)保部門報(bào)告。

國(guó)外PX項(xiàng)目與居民小區(qū)近在咫尺是因?yàn)橛谐墒於鴩?yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度，中國(guó)是否有這樣的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，不僅公眾懷疑，就連承建者、生產(chǎn)者也未必心中有底。如果沒(méi)有成熟而嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度，哪怕PX項(xiàng)目建在離居民區(qū)100公里外，也不會(huì)安全。這也是公眾反對(duì)PX項(xiàng)目的重要原因之一。

往何處去？

2007年以來(lái)，成都、南京、青島，福建，大連各地陸續(xù)傳出抗議PX（對(duì)二甲苯）項(xiàng)目的聲音。為何官方、專家解釋下危害性很小的PX，會(huì)變成人們心中的洪水猛獸，進(jìn)而演變成群體事件？這恐怕是中國(guó)特色“鄰避運(yùn)動(dòng)”的結(jié)果。一方面民眾承認(rèn)有生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的公共設(shè)施可能是必要的，但是另一方面又不希望這些有潛在隱患的設(shè)施建在自家附近。人們因擔(dān)憂而引發(fā)的抗議性群體性事件，被稱作“鄰避沖突”，在當(dāng)下中國(guó)，建立在公民環(huán)境意識(shí)和權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的基礎(chǔ)之上的鄰避沖突正處于多發(fā)期。

面對(duì)鄰避沖突，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是將選定廠址、興建與營(yíng)運(yùn)等環(huán)節(jié)透明化、法治化，并對(duì)利益受損方給予合理補(bǔ)償。在歐美，鄰避運(yùn)動(dòng)曾推動(dòng)了法治、政府管理和公民參與水平不斷提高。在德國(guó)，在一些具備鄰避沖突的項(xiàng)目選址建設(shè)前，地方政府會(huì)與當(dāng)?shù)鼐用翊頊贤▽?duì)話，反復(fù)討論。居民可選擇自己信賴的專家主持環(huán)評(píng)，一同參與設(shè)施的規(guī)劃、補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)取得共識(shí)的過(guò)程不會(huì)輕松，高昂的時(shí)間成本是可以預(yù)見(jiàn)的，但是共識(shí)建立起來(lái)之后，就不用擔(dān)心突發(fā)的散步。

而在中國(guó)，如能應(yīng)對(duì)得當(dāng)，也會(huì)對(duì)政府改革和體制轉(zhuǎn)軌形成積極推動(dòng)，有助于改善政府的形象，使其變成善于傾聽(tīng)、尊重民意的協(xié)調(diào)者、溝通者，進(jìn)而成為合格的領(lǐng)導(dǎo)者。倘無(wú)視鄰避運(yùn)動(dòng)勃興的現(xiàn)實(shí)，則未來(lái)類似事件更易激化，后果會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

當(dāng)前，石油和化學(xué)工業(yè)既面臨不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，也面臨公眾希望進(jìn)一步提高安全環(huán)保水平的要求。安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)才是當(dāng)前我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的重要保障。

“PX事件”的頻發(fā)，也在不斷地提醒著地方政府與企業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，有沒(méi)有充分論證新建項(xiàng)目廠址和布局，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃；有沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)要求，尊重公眾的知情權(quán)與參與權(quán)；對(duì)于可能出現(xiàn)的城市品質(zhì)下降，有沒(méi)有考慮過(guò)對(duì)市民生活條件、房?jī)r(jià)等有形或無(wú)形資產(chǎn)的流失進(jìn)行補(bǔ)償？PX項(xiàng)目除了增加地方稅收，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈之外，又能為當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)些什么？

要重建PX的聲譽(yù)，并達(dá)到最終的和解，除了要求公眾以科學(xué)精神認(rèn)識(shí)PX，媒體全面客觀報(bào)道PX等化工產(chǎn)品的利害外，更需要政府、企業(yè)和市民三者間建成合理的利益共同體。無(wú)論是把公眾拒之門外的決策機(jī)制，還是廣遭詬病的執(zhí)法環(huán)境，亦或是劣跡斑斑的行業(yè)管理現(xiàn)狀，無(wú)論哪一項(xiàng)都足以成為公眾反對(duì)的理由。長(zhǎng)此以往的結(jié)果是，無(wú)論是官員還是專家說(shuō)話，公眾都會(huì)產(chǎn)生懷疑。甚至，PX本身就會(huì)成為導(dǎo)火索。