做好森林病蟲(chóng)害防治檢疫體系建設(shè)工作的幾項(xiàng)措施

宋月英

摘 要 以我國(guó)森林資源基本狀況以及病蟲(chóng)害發(fā)生現(xiàn)狀作為出發(fā)點(diǎn)，從加強(qiáng)對(duì)森防工作的重視、健全目標(biāo)管理制、完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制等方面探討了做好森林病蟲(chóng)害防治檢疫建設(shè)工作的具體措施，希望可以為推動(dòng)森防工作的科學(xué)發(fā)展提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞 森林；病蟲(chóng)害防治；檢疫體系

中圖分類(lèi)號(hào)：S763 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.049

隨著新時(shí)期林業(yè)工作重心的轉(zhuǎn)移以及可持續(xù)發(fā)展理念的推行，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治和檢疫工作變得尤為重要。加之國(guó)家加大了對(duì)林業(yè)工作的資金、人力、物力投入力度，社會(huì)各界也隨之加強(qiáng)了對(duì)森防工作的關(guān)注與重視。森林病蟲(chóng)害防治檢疫工作應(yīng)以預(yù)防為主、治理為輔，在注重病蟲(chóng)害防治的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)業(yè)局相關(guān)要求，制訂科學(xué)合理的防治方案，提高森防工作的實(shí)效性。

1 我國(guó)森林資源基本狀況以及病蟲(chóng)害發(fā)生現(xiàn)狀

1.1 森林資源基本狀況

近年來(lái)，我國(guó)森林資源規(guī)模和數(shù)量得到逐步增加。2009年至2013年，森林面積增加到2.08億hm2。凈增1 223萬(wàn)hm2，森林覆蓋率提高1.27個(gè)百分點(diǎn)，且呈逐年上升趨勢(shì)。森林蓄積凈增14.16億m3。

1.2 森林病蟲(chóng)害現(xiàn)狀

我國(guó)人均森林面積0.114 hm2，位居世界119位。我國(guó)人均森林量和人均林木蓄積量?jī)H為世界人均水平的20%左右，每1 hm2蓄積量不及世界平均水平的3%，且大部分林木處于成長(zhǎng)時(shí)期[1]。在成長(zhǎng)過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)管理，導(dǎo)致其病蟲(chóng)害問(wèn)題嚴(yán)重。加之人工林面積逐年增加，單一結(jié)構(gòu)的人工林成為誘發(fā)病蟲(chóng)害的主要“溫床”。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治尤為重要。

2 做好森林病蟲(chóng)害防治檢疫體系建設(shè)工作的具體措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)森防工作的重視

相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森防工作的重視，圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)促進(jìn)”，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員積極性和主動(dòng)性。一個(gè)中心，是指以提高森林防治綜合能力為中心；兩個(gè)促進(jìn)，是指促進(jìn)森林資源的發(fā)展、促進(jìn)森林資源健康，其最終目的是推動(dòng)森防工作順利實(shí)施。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家制定的森林病蟲(chóng)害處置辦法和規(guī)定，提高森防工作的規(guī)范性和實(shí)效性，確保各項(xiàng)防治工作切實(shí)落實(shí)到具體工作中。與此同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，針對(duì)森林病蟲(chóng)害問(wèn)題，提出具有針對(duì)性的解決措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)防治力度，需要引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)而增強(qiáng)其防治效果。并明確具體防治方法和理念，推動(dòng)森防工作的科學(xué)發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下兩方面，1）增加生物防治、減少化學(xué)防治，并適當(dāng)增加物理機(jī)械防治技術(shù)的應(yīng)用比例，制定科學(xué)合理的營(yíng)林措施。2）展開(kāi)藥物管理。各級(jí)部門(mén)應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)森防工作。專(zhuān)業(yè)防治工作人員不僅需要統(tǒng)計(jì)各類(lèi)藥物數(shù)量和渠道，還需要核對(duì)購(gòu)藥數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。其目的是提高資源利用率，避免環(huán)境遭受藥物污染[2]。

2.2 健全目標(biāo)管理責(zé)任制

簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀是落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制的主要途徑。相關(guān)部門(mén)應(yīng)將此項(xiàng)任務(wù)納入森防工作全過(guò)程，引入生產(chǎn)承包責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員的考核。這樣既可以確保各項(xiàng)責(zé)任主體的明確，又可以調(diào)動(dòng)他們工作積極性和主動(dòng)性。適當(dāng)展開(kāi)獎(jiǎng)懲，可以促使他們認(rèn)識(shí)到自身的不足，進(jìn)而提高森防工作實(shí)效性。

2.3 完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制

為進(jìn)一步提高森林監(jiān)測(cè)覆蓋率，需要完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林的實(shí)時(shí)檢測(cè)與管理。對(duì)于森林工業(yè)總局而言，需要將各類(lèi)檢測(cè)任務(wù)下達(dá)至各級(jí)林業(yè)部門(mén)，并配置專(zhuān)業(yè)人員加強(qiáng)對(duì)部門(mén)森防工作實(shí)時(shí)情況的監(jiān)督。在加強(qiáng)檢測(cè)預(yù)報(bào)的同時(shí)，需要引入預(yù)報(bào)新技術(shù)（如太陽(yáng)能蟲(chóng)情測(cè)報(bào)燈），這樣可以及時(shí)對(duì)森林病蟲(chóng)害加強(qiáng)預(yù)報(bào)與防治，且對(duì)于預(yù)防蛀干害蟲(chóng)具有重要意義。

2.4 加強(qiáng)綜合防治

為確保有效控制病蟲(chóng)害、促使森林的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，針對(duì)森林病蟲(chóng)害問(wèn)題積極探索多種防治方法，如營(yíng)林防治、生物防治等。各林業(yè)局應(yīng)結(jié)合我國(guó)森林病蟲(chóng)害防治情況，以及總局發(fā)布的防治措施制訂森防工作目標(biāo)和方案。不同地塊、種類(lèi)制定的防治措施不同，在調(diào)查設(shè)計(jì)之后加強(qiáng)對(duì)生物防治、營(yíng)林防治方法的大力推廣[3]。其中，應(yīng)大力推廣無(wú)公害防治措施（如掛鳥(niǎo)巢招引益鳥(niǎo)防治落葉松毛蟲(chóng)、毒繩防治落葉松毛蟲(chóng)等），采用無(wú)公害防治方法是保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞和污染的關(guān)鍵。營(yíng)林措施主要防治落葉松早落病、小蠹蟲(chóng)、鼠害等。在防治技術(shù)方面，應(yīng)在實(shí)施人工防治技術(shù)的同時(shí)引入物理防治技術(shù)，進(jìn)而提高防治實(shí)效性。

2.5 加強(qiáng)檢疫執(zhí)法管理

加強(qiáng)檢疫執(zhí)法管理應(yīng)從三方面著手。1）實(shí)行《森林植物檢疫要求書(shū)》制度。對(duì)于省外調(diào)入的植物、林木種子等，應(yīng)先取得檢疫要求書(shū)。憑要求書(shū)調(diào)入所需植物，并在調(diào)入之后向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)檢，其目的是確保各類(lèi)植物和產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)。復(fù)檢合格之后即可取貨，并將其投入使用。往省外調(diào)運(yùn)的相關(guān)植物和材料，調(diào)運(yùn)單位需要出具檢驗(yàn)報(bào)告，取得植物檢疫報(bào)檢單，并在取貨時(shí)提供相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)具的要求書(shū)和文件。依據(jù)規(guī)定，檢疫時(shí)間為15 d。2）提高產(chǎn)地檢疫工作執(zhí)行力度。在春季造林期間，各林業(yè)部門(mén)檢疫人員應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，并到苗圃加強(qiáng)對(duì)苗木的檢疫[4]。針對(duì)合格的苗木，應(yīng)開(kāi)具相應(yīng)的證書(shū)。對(duì)于不合格的苗木，規(guī)定不得投入使用。3）加大對(duì)森防工作的宣傳力度，組織相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》的學(xué)習(xí)，并確定防治目標(biāo)和方案。無(wú)論是森林植物調(diào)運(yùn)檢疫工作還是引進(jìn)林木種子工作，都需要配備專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)。檢疫員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求與規(guī)定實(shí)施防治計(jì)劃，進(jìn)而為依法行政和防治奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

在森林病蟲(chóng)害防治檢疫過(guò)程中，檢疫部門(mén)的任務(wù)較重，不僅承擔(dān)著防治管理職能，還肩負(fù)著依法防治任務(wù)。對(duì)于檢疫人員而言，需要加大對(duì)森防工作的宣傳力度，并樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，提高森防工作的實(shí)效性。對(duì)于相關(guān)部門(mén)而言，需要積極加強(qiáng)溝通與合作，針對(duì)森林病蟲(chóng)害問(wèn)題，從制度、人員管理、防治措施、執(zhí)法力度等角度，提出切實(shí)可行的解決措施，確保森林病蟲(chóng)害問(wèn)題得到及時(shí)處理。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的崗前、崗位培訓(xùn)，提高他們的防治意識(shí)和能力，加強(qiáng)對(duì)他們精神文明的建設(shè)，為提高行業(yè)執(zhí)法力度、塑造良好形象奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：劉昀）