一個農(nóng)民對“偽城鎮(zhèn)化”的憂思

如今，城鎮(zhèn)化的腳步越來越快，作為一個農(nóng)民，一個農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一線親歷者、見證者，我對當下農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一些現(xiàn)象充滿憂思。

在城鎮(zhèn)化的推進中，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到充分保障——這種權(quán)益不僅指農(nóng)民的土地權(quán)益，更為重要的是農(nóng)民進城后的發(fā)展權(quán)益——并由此造成大量沒能得到市民待遇的“偽市民”。

如何在城鎮(zhèn)化進程中使農(nóng)民的權(quán)益得到保障？在談這個問題之前，必須要厘清一個根本問題，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化是由經(jīng)濟發(fā)展自然催生（即“自然城鎮(zhèn)化”），還是無視發(fā)展規(guī)律人為強行推動（即“人為城鎮(zhèn)化”）。如果是前者，那么農(nóng)民的權(quán)益就能夠最大程度得到保障；反之，如果是后者，農(nóng)民權(quán)益就難免被層層盤剝。

一個農(nóng)民，如果他已經(jīng)長期在工廠上班，有穩(wěn)定的工資收入和廠里為他繳納的基本福利保障，那么此時他身份雖是農(nóng)民，也有土地，但土地于他成了一種副業(yè)，他實際上已是一名產(chǎn)業(yè)工人。他的這種身份轉(zhuǎn)換顯然是由經(jīng)濟發(fā)展自然催生，而非人為強行推動。經(jīng)濟發(fā)展了，工廠、商場自然增多，農(nóng)民就業(yè)就有了支撐，此時如果他的土地被政府征用，他就隨之被城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化不僅自然而然，也能使這位農(nóng)民土地被征后的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，得到最大程度的保障。當前農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個最大問題，恰恰就是農(nóng)民進城后生活有無保障。

而“人為城鎮(zhèn)化”，常常是一種典型的“偽城鎮(zhèn)化”，是借發(fā)展經(jīng)濟之名，行掠取土地利益之實。以為將農(nóng)民的地征掉，一次性補償一筆征地款，再將農(nóng)民趕上樓，就是城鎮(zhèn)化了。至于農(nóng)民“上樓”后有沒有穩(wěn)定工作獲取經(jīng)濟來源以支撐生活，有沒有基本的福利保障以解除后憂，則不管不問。

于是，一個難以避免的結(jié)果就出現(xiàn)了。這些土地被征掉進城的農(nóng)民，你說他是市民，他沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源和福利保障；你說他是農(nóng)民，他沒有土地。人是到城里了，也住在樓上了，但生活反而比以前更難。由于這種城鎮(zhèn)化并非經(jīng)濟發(fā)展自然催生，有限的補償款只能短期保障農(nóng)民進城后的基本生活，卻無法提供長期的生活支撐。

外觀這種城鎮(zhèn)化，高樓林立，新城拔地而起，不斷攀升的地方GDP，官員閃亮的政績。與此對應(yīng)，缺乏后續(xù)生活保障的農(nóng)民越來越多，民怨越積越大。這不是真正的城鎮(zhèn)化，虛有城鎮(zhèn)化之表，沒有城鎮(zhèn)化之實。

這樣的城鎮(zhèn)化，出問題是遲早的，最終損害的是農(nóng)民和國家的利益，為此買單的是整個社會。有人說這是城鎮(zhèn)化的錯，其實不是，城鎮(zhèn)化本身沒有錯，錯在這種城鎮(zhèn)化的路徑是無視發(fā)展規(guī)律人為推動。是一些人的急功近利，鼠目寸光，利欲熏心，造成了“偽城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生了大量“偽市民”。

令人憂慮的是，“偽城鎮(zhèn)化”如今仍然在一些地方進行得如火如荼。這些地方的官員不知道這樣的城鎮(zhèn)化會出問題嗎？不，他們可能比誰都清楚背后的重重隱患，可這樣做能以最快的速度提升GDP和政績，先撈取政績，再提拔走人，出問題也與自己無關(guān)。

這是一個必須引起高度重視和深刻反思的問題，也是一個農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一線親歷者、見證者深切的憂思和呼吁。農(nóng)村城鎮(zhèn)化難免會出現(xiàn)一些問題，但如果選擇了錯誤的路徑，后果可能是災(zāi)難性的。

（摘自《時代郵刊》 圖/CFP）