香港發(fā)展城市交通的“路線圖”

香港——東方之珠，金融中心、商貿(mào)之地、會(huì)展之都……是當(dāng)今世界道路交通最為繁忙的地區(qū)之一，雖然街道狹窄，車水馬龍，但交通順暢，繁而有序，忙而不亂，享譽(yù)世界。深入觀察，致勝原因在于其擁有科學(xué)高效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。香港的交通系統(tǒng)是立體的，天上飛有直升機(jī)，水中游有輪渡，地上行有汽車，地下跑有地鐵。香港的交通可謂是現(xiàn)代世界城市的一大奇觀，繁華便捷的背后，是一個(gè)管理有方、設(shè)計(jì)合理的城市體系，而正是在這種科學(xué)的管理下，香港的魅力更加令人流連忘返。

港府監(jiān)管公交

踐行市場理念無為而治

香港是當(dāng)今世界道路交通密度最高的城市之一，概覽香港交通布局宛如蜘蛛結(jié)網(wǎng)，道路使用率位居世界前列。擁有2000多公里道路及1000多座道路構(gòu)筑物、三條沉管式越海隧道和九條過山行車隧道及三條跨海大橋。鐵路全長240公里（由地鐵、輕鐵、機(jī)場快線等行車網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成），地鐵總長91公里，車輛總數(shù)約60萬輛，其中私家車數(shù)量約為35萬輛，公務(wù)車6350輛（占機(jī)動(dòng)車總量的1.1%）。目前香港萬人交通事故死亡率僅為0.21。

資料顯示，世界各國的公交服務(wù)機(jī)構(gòu)基本都是虧損的，惟有香港盈利。

高度發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體制下的香港，政府一般不干預(yù)市場運(yùn)作，公交服務(wù)都是由私營或公共機(jī)構(gòu)經(jīng)營的；政府不直接介入，也不提供資助。人總有思維定勢，在我們的理念中，公交是一個(gè)與民生關(guān)系極其密切的公共事業(yè)，政府最應(yīng)該下大力氣去抓。

政府如何管理公共交通服務(wù)機(jī)構(gòu)呢？“用不著管它們，都是注冊公司，有公司法、有股東、有董事會(huì)管。如果系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，政府沒有必要去干預(yù)；如果運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，影響到公眾的利益，政府當(dāng)然會(huì)干預(yù)?！斑x手”有問題就讓選手出局，游戲規(guī)則有問題就調(diào)整規(guī)則。從這個(gè)意義上講，政府的管理是‘被動(dòng)’的?！闭畬λ麄儍H是進(jìn)行監(jiān)管，“無為而治”反而是“大治”。私人公司的董事局里必須有政府部門的代表，每月參加董事局會(huì)議，隨時(shí)掌握公司的財(cái)政狀況和經(jīng)營狀況。政府對整個(gè)公交服務(wù)的管理或者說監(jiān)管，實(shí)際上是一種宏觀調(diào)控，是通過政策和法規(guī)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的。政府的另一個(gè)主要職能是加強(qiáng)各種公共交通服務(wù)之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)保存一定的競爭，為公眾提供多種選擇。

香港是市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，更是自由民主的社會(huì)，也是法治為本的社會(huì)，自由是法治前提下的自由。觀察香港的交通狀況，有許多亮點(diǎn)，可資借鑒。

◎ 道路設(shè)計(jì)充滿智慧

香港人多地少，依山臨海，地形復(fù)雜，許多地方可以用“地勢險(xiǎn)峻”來形容，城市交通道路建設(shè)相當(dāng)不易。據(jù)我觀察，香港的城市道路有兩大特點(diǎn)，一是道路大都狹窄彎曲，很難見到像北京那樣寬闊筆直的道路；再是許多馬路都有較大坡度，尤其是依山而建的那些。與北京的交通道路相比，香港的道路只能用“寒磣”來形容，不到20米寬的行車道上，跑著公共汽車、有軌電車、出租車、私家車……行時(shí)“擦肩而過”，止時(shí)“觸手可及”。

香港每條交通主干道上都建有大量的人行過街天橋、地下通道，沿街的許多高層建筑之間也建有人行天橋相連，從而減少行人與機(jī)動(dòng)車的沖突。在香港步行，不論從地鐵出來，還是從主干道的巴士站下客，都可以通過縱橫交錯(cuò)的步行交通系統(tǒng)直接過街到達(dá)各大商場、公司或者旅游景點(diǎn)。由于行人或走地下通道，或走過街天橋，以致路面行人并不多，不影響道路上機(jī)動(dòng)車的正常通行。香港城市主干道四通八達(dá)，覆蓋面廣，都為封閉的快速道路，中間實(shí)行隔離，避免了交通流迎面沖突，相向的交通流互不干擾。

港府把改善市民的出行環(huán)境作為重點(diǎn)工程，大量建設(shè)天橋、地道、空中走廊。港島核心區(qū)域，從灣仔到中環(huán)，有長達(dá)數(shù)公里的空中走廊，將許多政府部門、高級酒店、寫字樓和大型商業(yè)中心連接成網(wǎng)，行人可自由通行?？罩凶呃鹊母杏X既安全又方便舒適。人車分流，解決了混合交通的爭道問題。香港的一些過街天橋有專為殘疾人服務(wù)的升降梯，盲人和坐輪椅的殘疾人只要按電鈴，就有專人為他們服務(wù)。

◎ 交通標(biāo)志一目了然

鑒于香港土地資源有限，市區(qū)的道路都很窄，很多道路只有4-5米寬，大多都是單向通行，車道劃分要比北京窄得多。香港道路上的交通標(biāo)線很齊全，也很清晰，有些交通標(biāo)線的顏色也與北京有所區(qū)別，如人行橫道線均采用黃實(shí)線，顯得更醒目；香港的指路標(biāo)志設(shè)置清晰，系統(tǒng)性比較強(qiáng)；除了在道路上設(shè)有指路標(biāo)志牌外，還在路面上劃出中英文對照的文字標(biāo)記，讓駕駛?cè)诵熊嚂r(shí)一目了然。香港的交通標(biāo)志信息量比較大，很多都是圖案和文字配合使用的。

香港根據(jù)道路功能和路幅寬窄設(shè)置了不同類型、大小不一的交通標(biāo)志。指路標(biāo)志內(nèi)容連貫明了，使開車人通過引導(dǎo)能很快到達(dá)目的地。路幅寬的道路一般都設(shè)置板面比較大的標(biāo)志，使開車人在較遠(yuǎn)處就能清晰看見。而路幅窄的道路標(biāo)志相對比較小，但設(shè)置的數(shù)量比較多，使開車人隨時(shí)可見。在一些繁忙的路段還設(shè)置了LED可變交通標(biāo)志，使人一目了然。什么地方禁行，什么地方轉(zhuǎn)彎，什么地方上下乘客，街道標(biāo)牌上標(biāo)注得非常明白，各條街道的名稱在路牌上都有中英文雙語提示，難怪香港人說，只要你認(rèn)識字，永遠(yuǎn)也不會(huì)迷路。在我的腦海中，香港是一個(gè)滿是符號的國際大都市。

◎ 交通信號按需調(diào)節(jié)

香港的交通信號燈大部分安裝在一根4米高的立桿上，離地面不算太高，十分簡單，不像北京的懸臂式信號燈安裝得很高。每根信號燈桿上都有編號，貼有“發(fā)現(xiàn)交通燈失靈、故障，請致電24小時(shí)服務(wù)熱線，多謝合作”的文字，以及電話號碼的告示。香港有2000多個(gè)信號燈路口，市區(qū)的交叉路口、人行橫道線都設(shè)置了交通信號燈。一些過往密集的人行橫道信號燈與聲音控制配合使用，綠燈時(shí)聲音急促，督促行人快速通過，紅燈時(shí)舒緩，提醒行人耐心等候，頗具人性化。

香港運(yùn)輸署總是持續(xù)調(diào)查每個(gè)路口在高峰期的車流量，以及每個(gè)燈放行的車輛數(shù)，以此作為改進(jìn)設(shè)置紅綠燈時(shí)長的依據(jù)。紅綠燈，交通線、標(biāo)識牌、行車方向等交通管理要素會(huì)“按需調(diào)節(jié)”。諸如虛線換實(shí)線、增加標(biāo)識等簡單操作，既可以由運(yùn)輸署職員提出，也可以接受市民和司機(jī)的意見，通過工程師的評估后即可通知路政署修改，辦事效率極高。香港的主干道上還有攝像頭監(jiān)控，除了特別擁擠路段，通常一個(gè)綠燈可放行所有排隊(duì)車輛。

◎ 私車泊位供大于求

香港十分重視靜態(tài)交通管理，嚴(yán)格限制車輛在道路上的停放，除規(guī)定的部分支路設(shè)立停車泊位外，主要街道上不專門設(shè)置長期或臨時(shí)停車區(qū)域。在香港，停車場點(diǎn)建設(shè)實(shí)行多元化投資、商業(yè)化運(yùn)作，大型建筑等都配有相適應(yīng)的停車泊位，任何公司單位或個(gè)人都無權(quán)擅自變更停車場地的用途。停車場庫的建設(shè)因地制宜，因情而異，形式多樣，有廣場停車位、地下停車場和立體停車樓等，一般都對社會(huì)開放，實(shí)行有償服務(wù)，分類收費(fèi)。繁華地區(qū)、白天收費(fèi)較高；城郊地區(qū)、夜間收費(fèi)則較低；臨時(shí)停車收費(fèi)比長期停車證收費(fèi)相對昂貴。

在香港買車很便宜，但車位費(fèi)和停車費(fèi)高的離奇。普通香港人買得起車買不起車位付不起停車費(fèi)。香港是亞太地區(qū)停車收費(fèi)最貴的城市，在全球列第四高。

香港私家車停車位已經(jīng)足夠，甚至供過于求。全港私家車日間泊車位有25萬個(gè)，而需求量不過16萬個(gè)；私家車夜間泊車位有52萬個(gè)，而需求不過44萬個(gè)。香港夜間停車需求主要集中在住宅區(qū)，日間停車需求主要集中在寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院等工作場所，所以香港分開統(tǒng)計(jì)。

◎ 交通警察享譽(yù)世界

香港警察擁有過百年的警治經(jīng)驗(yàn)和良好的規(guī)劃根基，加上嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ魏吞幚戆讣男剩环Q譽(yù)為亞洲最佳警隊(duì)，亦是世界公認(rèn)最優(yōu)秀的警隊(duì)之一。香港約有1700多名交通警察，平時(shí)執(zhí)勤都是騎著摩托在大街小巷巡視。“確保交通暢通”是交通警察的首要職責(zé)，也是道路通行的重要保證。據(jù)我觀察，香港有一個(gè)現(xiàn)象很奇怪，你根本找不到執(zhí)勤站崗的交通警察，就連偶爾經(jīng)過的巡邏交警也很難看到，與順暢的交通聯(lián)想起來，著實(shí)匪夷所思。

運(yùn)輸署的工作是交通管理的“硬件”，交通警察上街執(zhí)法是交通管理的“軟件”。香港不設(shè)固定警察崗，所有交警均為“飛行警察”。哪里出現(xiàn)事故，9分鐘之內(nèi)必有警察到場解決處理，效率之高令人稱道。警察公關(guān)部門將有關(guān)的交通消息全天在電視節(jié)目中播出，使市民能及時(shí)了解最新的交通情況。這種服務(wù)讓我佩服，香港警察“譽(yù)滿全球”，誠哉。

◎ 交通罰款觸及靈魂

在香港，行車秩序良好，堵車難得一見。當(dāng)?shù)厮緳C(jī)說，路面上布滿了監(jiān)控器，所以不敢違法。香港對交通違法的罰款很高。酒后駕駛一經(jīng)定罪，無論有無造成意外，最高可判罰款2.5萬港元和入獄3年；乘客不系安全帶，最高可罰款5000港元，入獄3個(gè)月；行駛過程中使用手機(jī)，最高罰款2000港元；不遵守交通信號燈，可罰款600港元，并記5分；行人闖紅燈，最高罰款2000港元；交通車內(nèi)禁止飲食，違者也會(huì)得到高額罰款；咪表限時(shí)停車兩小時(shí)，超時(shí)可罰款320元。為保證交通安全，禁止私家車使用有色玻璃，違者最高可被判罰款1萬港元和監(jiān)禁6個(gè)月。

香港交通法律法規(guī)的執(zhí)行力度大。每個(gè)公民的背后，都有強(qiáng)有力的管理法規(guī)和監(jiān)督措施，惟有法律和制度的保障，才使社會(huì)文明有序成為可能。政府部門能派員每天便衣行走在行人當(dāng)中，出示證件，開出單據(jù)，專門機(jī)構(gòu)處理處罰，充分保障了法規(guī)的執(zhí)行。

香港公務(wù)用車

最能體現(xiàn)“大公無私”

據(jù)悉，香港大約有15萬名公務(wù)員，每天上下班有九成以上依靠公共交通，這一數(shù)字背后大有文章。香港政府約有75個(gè)部門，其公務(wù)車占機(jī)動(dòng)車總量的比例1.1%，有公務(wù)車輛6350輛上下；其中約四分之三，為紀(jì)律、部隊(duì)等7個(gè)重要服務(wù)部門使用。日常辦公所需的轎車排氣量規(guī)定在1.3到2.0升之間。政府率先使用混合動(dòng)力車、柴油車和電動(dòng)車，在節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮重要的示范作用。

香港政府規(guī)定，公務(wù)員外出公干，須選擇廉宜的交通工具，多數(shù)為地鐵、巴士、出租車等。規(guī)定“只有在無公共交通可達(dá)目的地或必要的情況下，才可使用政府車輛”。香港政府同43家出租車公司或商會(huì)簽訂合同，凡是政府部門因公事需要用車，可以電招出租車上門接送，費(fèi)用按100元/小時(shí)計(jì)算。政府控制公車，除了減少行政開支，更有帶頭減少機(jī)動(dòng)車總量保持路面暢通和節(jié)能減排的意愿。

香港公務(wù)車采購指定由政府物流服務(wù)署負(fù)責(zé)，概由車輛采購小組具體來操作。撥款是由立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)每年在審議預(yù)算草案時(shí)核定。港府在車輛管理方面，為克服公車私用的弊端，引入衛(wèi)星追蹤系統(tǒng)，在政府車輛上安裝定位儀器。實(shí)踐表明，這些車輛的工作效率大大提高，同時(shí)還增強(qiáng)了公務(wù)人員戶外工作的透明度。

筆者在香港有時(shí)參加社會(huì)活動(dòng)，朋友說，“參加這種活動(dòng)，用私家車劃不來。一個(gè)鐘頭停車費(fèi)30元，四個(gè)鐘頭就是一百多，影響司機(jī)休息還得給加班費(fèi)。乘的士回家，既方便又省錢，隨叫隨到，幾十元搞定。”我暗自佩服，企業(yè)家就是企業(yè)家，經(jīng)濟(jì)賬算得精細(xì)！回答得又那么坦然，并沒覺得“打的”會(huì)使億萬富翁“丟面子”?！稏|方日報(bào)》曾刊出一幅“港府”律政司前司長梁愛詩在中環(huán)廣場苦等20多分鐘排隊(duì)“打車”的照片。報(bào)道說，梁愛詩自卸任后，出入中環(huán)律師樓大多乘坐公共交通工具，最常搭的就是出租車。

港府官員不論職位高低，訪親探友等私事，都不用公家車。公私分明這是規(guī)矩，沒有特權(quán)。官員乘坐公交出行，既快捷又舒適，十分體面，一點(diǎn)也不“跌份”。

可資借鑒的

香港交通發(fā)展“路線圖”

客居香港，心系北京，首善之區(qū)正在向“世界城市”沖擊，令人鼓舞。而正是世界城市化的進(jìn)程，誘發(fā)了城市汽車交通的快速膨脹，出現(xiàn)交通堵塞的不堪局面。

香港地理環(huán)境復(fù)雜且地域狹窄，改善道路狀況的空間很小，于是港府創(chuàng)新了另外一種思路——在不可能大規(guī)模改善道路的情況下，著力發(fā)展人均占有道路面積少、載客量大的公共交通，對私人汽車進(jìn)行一定程度的限制。發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)和行之有效的執(zhí)法管理，才是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。

香港能發(fā)展到成為國際金融、商貿(mào)及旅游的大都市，非常重要的是極為重視交通規(guī)劃的同步跟進(jìn)實(shí)施。交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中又特別注重公共交通設(shè)施的不斷完善和采用先進(jìn)設(shè)備，引導(dǎo)市民充分使用各種公共交通設(shè)施。交通設(shè)施的規(guī)劃服務(wù)于城市發(fā)展所建造的房屋，同時(shí)建筑群的建設(shè)又服從交通規(guī)劃的整體利益。

香港的交通規(guī)劃與管理細(xì)致入微，以人性化為本，方便民眾，對各階層市民都能帶來方便。香港道路通暢，首先歸功于“公交優(yōu)先”的交通管理戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展公共交通，并運(yùn)用政策和市場杠桿限制私家車上路，從而減少路面車流。

在香港，“公交優(yōu)先”的含義不僅是公共汽車優(yōu)先占用行車道，更重要的是優(yōu)先發(fā)展公共交通，并在兼容古老、傳統(tǒng)的交通工具的同時(shí)重視發(fā)展現(xiàn)代交通設(shè)施。香港的實(shí)踐證明，大城市、特大城市道路交通擁堵問題，只靠汽車上路后的末梢管理即道路交通實(shí)時(shí)管理，往往是本末倒置、事倍功半甚至添新亂的下策。惟有把交通需求管理即源頭管理放諸首位，實(shí)行需求管理與實(shí)時(shí)管理相結(jié)合的交通管理模式，治本與治標(biāo)相結(jié)合的綜合管理方法，才能達(dá)到有效緩解擁堵的目的。

欣聞港府派出專家為北京的交通把脈的消息，令人高興。不揣淺陋，撰寫《香港發(fā)展城市交通的“路線圖”》，冀望起到“他山之石可以攻玉”之效。