工程造價(jià)從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)淺析

摘 要：隨著工程造價(jià)從業(yè)人員隊(duì)伍的日益壯大，其信用體系的建立已成為造價(jià)管理的新的緊要課題。本文從造價(jià)從業(yè)人員的現(xiàn)狀出發(fā)，指出當(dāng)前造價(jià)從業(yè)人員信用管理的難點(diǎn)，在2009年開(kāi)展咨詢企業(yè)信用評(píng)價(jià)和對(duì)泰州市26家咨詢企業(yè)調(diào)研及多次咨詢業(yè)務(wù)研討的基礎(chǔ)上，提出造價(jià)從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：造價(jià)；從業(yè)人員；信用評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）12-0223-01

引言

為促進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域的信用建設(shè)和健康發(fā)展，建設(shè)部先后頒發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》和《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》等文件。近年來(lái)，各地建設(shè)行政主管部門(mén)紛紛展開(kāi)了對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用評(píng)價(jià)的研究，如福建省于2007年出臺(tái)了《福建省工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定暫行辦法》，山東省于2009年出臺(tái)了《山東省工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》。當(dāng)前，工程造價(jià)行業(yè)信用管理的研究主要還集中在工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用評(píng)價(jià)層面， 針對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)從業(yè)人員）的信用評(píng)價(jià)研究尚存在空缺。

1 從業(yè)人員信用管理的難點(diǎn)

1.1 管理對(duì)象的多重性

泰州現(xiàn)有從業(yè)人員1797人，其中造價(jià)師346人，造價(jià)員1599人，雙重身份人員148人。根據(jù)不同的管理對(duì)象分別制定一套評(píng)價(jià)體系顯得不太切合實(shí)際，操作性也不強(qiáng)。如何根據(jù)不同類(lèi)別、層次的從業(yè)人員，制定出一套具有科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性，能充分客觀地反映其信用狀況的評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)是管理的難點(diǎn)之一。

1.2 人員分布的廣泛性

在當(dāng)前的管理模式下，通過(guò)咨詢企業(yè)評(píng)優(yōu)、信用評(píng)價(jià)和飛行檢查等途徑，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以比較詳細(xì)地了解和掌握從業(yè)人員的基本情況，但根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從業(yè)人員廣泛分布于建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢企業(yè)、黨政群機(jī)關(guān)及管理機(jī)構(gòu)。例如，造價(jià)師工作單位分布為：中介咨詢企業(yè)238人，占總數(shù)的69%，施工、勘察設(shè)計(jì)業(yè)80人，占總數(shù)的23%，黨政群機(jī)關(guān)及管理機(jī)構(gòu)9人，占總數(shù)的3%，其他行業(yè)19人，占總數(shù)的5%。對(duì)于在咨詢企業(yè)以外執(zhí)業(yè)的造價(jià)師和造價(jià)員，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)只能片面地掌握其注冊(cè)和繼續(xù)教育情況，其信用狀況卻無(wú)從了解和掌握。

1.3 歸口管理部門(mén)不一致

根據(jù)《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》規(guī)定，當(dāng)前江蘇省造價(jià)師初始注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、變更注冊(cè)、注銷(xiāo)注冊(cè)和暫停執(zhí)業(yè)已實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、受理和審批，由住建部注冊(cè)機(jī)關(guān)歸口管理。根據(jù)《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員管理暫行辦法》規(guī)定，當(dāng)前江蘇省造價(jià)員的資格考試、自律管理、繼續(xù)教育、從業(yè)變更、證章管理和驗(yàn)證等均由省造價(jià)管理總站歸口管理。

2 從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)內(nèi)容復(fù)雜，涉及多類(lèi)型人員的比較，而且評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多，既有定量分析又有定性分析，因而選擇綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)較為科學(xué)。筆者在2009年開(kāi)展咨詢企業(yè)信用評(píng)價(jià)和對(duì)泰州市26家咨詢企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了針對(duì)從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)體系，其特點(diǎn)為：指標(biāo)內(nèi)容較為全面，包括從業(yè)人員的基本信息、良好行為、不良行為等；指標(biāo)的結(jié)構(gòu)設(shè)置具有良好的層次；指標(biāo)易于量化；評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)；發(fā)布期限設(shè)置合理；獎(jiǎng)懲措施兼具鼓勵(lì)性和約束力。

2.1 基本信息指標(biāo)

從業(yè)人員的基本信息是信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，主要是對(duì)從業(yè)人員正常開(kāi)展工程計(jì)價(jià)工作所必須的基本要素和個(gè)人信息進(jìn)行考察。主要包括：姓名、性別、學(xué)歷、職稱(chēng)、注冊(cè)執(zhí)（從）業(yè)單位、從業(yè)年限、注冊(cè)證書(shū)或資格證書(shū)編號(hào)和有效期、繼續(xù)教育情況及變更歷史等。

2.2 良好行為和不良行為指標(biāo)

作為基本信息指標(biāo)的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)， 優(yōu)選評(píng)價(jià)指標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的分值概率分布趨于對(duì)稱(chēng)。而優(yōu)良行為和不良行為正是優(yōu)秀、一般、較差3類(lèi)從業(yè)人員的關(guān)鍵性區(qū)別。通過(guò)其篩選放大功能，不僅可以選出信用等級(jí)較高的從業(yè)人員，而且可以進(jìn)一步分離出部分信用等級(jí)較差的從業(yè)人員。

2.3 投訴指標(biāo)

清單計(jì)價(jià)規(guī)范賦予了投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人不按規(guī)范的規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行投訴的權(quán)利，同時(shí)要求招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)并履行對(duì)未按規(guī)范規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行監(jiān)督處理的責(zé)任。所以本文提出投訴指標(biāo)，通過(guò)約束工程造價(jià)成果文件誤差的范圍來(lái)引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保證對(duì)未觸及法規(guī)但影響成果質(zhì)量的不良行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的相對(duì)客觀性。

基于以上指標(biāo)體系，基本囊括了較為全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。更重要的是，借助結(jié)構(gòu)的遞進(jìn)和內(nèi)容的補(bǔ)充，完成了對(duì)從業(yè)人員的分異，使評(píng)價(jià)結(jié)果分布能夠呈現(xiàn)“中間大，兩頭小”的合理結(jié)構(gòu)，便于信用等級(jí)的劃分。

3 從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用

3.1 設(shè)置不同公布期限

針對(duì)不同的良好行為和不良行為，設(shè)置不同的公布期限。從業(yè)人員發(fā)生不良行為的，在公布期內(nèi)暫停執(zhí)業(yè)資格。要求限期整改的不良行為，整改到位的，可依據(jù)申請(qǐng)酌情縮短公布期限；未整改到位的，自動(dòng)延長(zhǎng)公布期限至其整改到位。社會(huì)各界可通過(guò)信用管理平臺(tái)查詢從業(yè)人員的信用信息。通過(guò)信用信息的共享，可以把失信者對(duì)某一方的失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，使其一處失信、處處制約。

3.2 實(shí)行差別化管理

按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，以形成“守信受益、失信受損”的社會(huì)氛圍為目的，一方面對(duì)有失信行為的人員采取重點(diǎn)監(jiān)管，加大警示教育力度，限制其參加行業(yè)內(nèi)評(píng)優(yōu)和表彰，根據(jù)情節(jié)和性質(zhì)，暫?；虻蹁N(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格等懲罰措施。另一方面，對(duì)守信人員采取減少監(jiān)督檢查的頻率，將其納入國(guó)有投資工程造價(jià)控制人員預(yù)選庫(kù)，在各類(lèi)評(píng)比表彰中，予以優(yōu)先推薦等獎(jiǎng)勵(lì)措施。

4 結(jié)語(yǔ)

從業(yè)人員信用管理的總體目標(biāo)是：以從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立信息共享的計(jì)算機(jī)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員信用的管理功能、監(jiān)管信息和公共信息的查詢功能、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析功能，形成行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造從業(yè)人員誠(chéng)實(shí)守信的良好環(huán)境。本文在分析從業(yè)人員信用管理的現(xiàn)狀和前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了基于層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性有待在實(shí)踐中予以驗(yàn)證和進(jìn)一步完善。