保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理初探

摘 要：保障性安居工程是重要的民生工程，在改善城市低收入居民的居住條件上發(fā)揮著重要的作用。本文通過論述保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題，詳細(xì)闡述了提高保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：保障性安居工程；質(zhì)量監(jiān)督；質(zhì)量管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU712.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）12-0198-01

1 保障性安居工程質(zhì)量的存在的問題

1.1 缺乏保障性安居儲(chǔ)備用地

目前，我國(guó)缺乏保障性安居儲(chǔ)備用地，上級(jí)政府下達(dá)工作任務(wù)后，下級(jí)政府才開始找項(xiàng)目和開發(fā)建設(shè)單位，造成開發(fā)建設(shè)單位的選擇余地非常小，工程立項(xiàng)、工程規(guī)劃時(shí)間比較倉(cāng)促，計(jì)劃性不強(qiáng)，往往是設(shè)計(jì)還沒完成就已經(jīng)開始施工。而施工單位為了趕工期，在具體的施工過程中，難以按照具體的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，施工質(zhì)量粗糙。

1.2 開發(fā)建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量的掌控能力差異明顯

由于缺乏保障性安居儲(chǔ)備用地，所以，選擇開發(fā)代建方的余地非常小，對(duì)承建保障性安居工程的開發(fā)建設(shè)單位的物質(zhì)條件、管理實(shí)力、信用等方面也很難進(jìn)行限制，既有小型的民營(yíng)企業(yè)，也有國(guó)有大中型企業(yè)，這些企業(yè)的綜合實(shí)力參差不齊，質(zhì)量責(zé)任意識(shí)、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、施工質(zhì)量監(jiān)督管理體系和對(duì)施工質(zhì)量的掌控能力等差異較為明顯，對(duì)保障性安居工程質(zhì)量有直接影響。

1.3 工程勘察、設(shè)計(jì)中存在質(zhì)量問題

由于保障性安居工程要控制成本，工期又比較緊，所以勘察單位人為減少了勘探孔深度、勘探點(diǎn)數(shù)等，造成勘察報(bào)告數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、質(zhì)量不高；設(shè)計(jì)單位為了趕時(shí)間，設(shè)計(jì)圖紙不夠合理和科學(xué)，特別是沒有對(duì)細(xì)節(jié)和重點(diǎn)部位進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，嚴(yán)重影響保障性安居工程質(zhì)量。

1.4 對(duì)原材料、設(shè)備等把關(guān)不嚴(yán)

保障性安居的房屋售價(jià)是由政府直接制定的，通常是在工程建設(shè)前就已經(jīng)定好了成本和售價(jià)，建設(shè)單位為了保證自己得到最大的利潤(rùn)，肯定會(huì)想盡一切辦法降低工程造價(jià)。如果在建設(shè)工程中原材料和設(shè)備價(jià)格出現(xiàn)上漲，而且施工單位質(zhì)量管理體系不健全、信譽(yù)度不高，為了保證自己獲取足夠的利潤(rùn)，施工單位勢(shì)必會(huì)采購(gòu)低劣的原材料和設(shè)備。而市場(chǎng)上出現(xiàn)的假冒偽劣、以次充好的水泥、鋼筋等原材料，也會(huì)影響保障性安居質(zhì)量。

2 加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理

2.1 加強(qiáng)保障性安居工程的土地儲(chǔ)備和供應(yīng)，進(jìn)行合理統(tǒng)籌

對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)編制，加強(qiáng)保障性安居工程的土地儲(chǔ)備和供應(yīng)。對(duì)于新近增加的建設(shè)用地，要對(duì)其進(jìn)行提前確定，切實(shí)做好土地增收等一系列前期工作，這樣才能在用地的時(shí)候及時(shí)供應(yīng)。對(duì)于國(guó)有土地中收回使用權(quán)的土地和部分儲(chǔ)備土地，要選擇交通便利的地段，優(yōu)先考慮建設(shè)保障性安居。這樣，就可以使開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行有目的和有針對(duì)性的選擇，而且有足夠的時(shí)間對(duì)工程進(jìn)行合理、科學(xué)的規(guī)劃，具有很強(qiáng)的計(jì)劃性。設(shè)計(jì)部門也可以根據(jù)保障性安居工程的特點(diǎn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，并根據(jù)相關(guān)主管部門的意見進(jìn)行修改，使用設(shè)計(jì)更加完善。施工要完全按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行，并且嚴(yán)格遵守施工標(biāo)準(zhǔn)，這樣，才能使施工質(zhì)量得到有效的保證。

2.2 提高保障性安居開發(fā)建設(shè)單位準(zhǔn)入門檻

政府是保障性安居的業(yè)主，要提高保障性安居開發(fā)建設(shè)單位準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，可以指派專門的部門，也可以指派專門的機(jī)構(gòu)。工程建設(shè)質(zhì)量的第一責(zé)任人是建設(shè)單位，擇優(yōu)選擇承建單位、保障建設(shè)資金、制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃等主要任務(wù)都需要建設(shè)單位完成，所以，一定要選擇高素質(zhì)的開發(fā)建設(shè)單位承建保障性安居。在這方面，廣州、深圳等沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)比較豐富和先進(jìn)，可以借鑒。如編制保障性安居承建企業(yè)的詳細(xì)名錄，在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)或招標(biāo)等環(huán)節(jié)時(shí)，可以先對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的分析和比較，將一些實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、資金充足、信譽(yù)度高的企業(yè)作為主要選擇對(duì)象，然后結(jié)合企業(yè)的意愿最終確定。著重建設(shè)幾個(gè)品質(zhì)高、質(zhì)量可靠、具有較強(qiáng)示范作用的保障性安居工程作為保障性安居的品牌，積極促進(jìn)和帶動(dòng)以后的保障性安居，進(jìn)而提高整體保障性安居質(zhì)量。同時(shí)，要建立健全保障性安居的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于積極創(chuàng)優(yōu)的參建各單位，政府要積極給予通報(bào)表彰，在招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)優(yōu)等方面給予一定的政策傾斜；對(duì)于失信的、存在質(zhì)量問題的參建各單位，要依法給予追求責(zé)任，并進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，絕不姑息，必要時(shí)，可以將其加入黑名單。

2.3 確定合理的造價(jià)和工期

保障性安居工程是民生工程、民心工程，也是政府形象工程。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)影響，甚至?xí)?duì)政府的執(zhí)行力和公信力產(chǎn)生懷疑和不信任。所以，政府管理部門要確定合理的造價(jià)和工期，避免因?yàn)閴嚎s建設(shè)成本或合理工期帶來的嚴(yán)重后果。在對(duì)保障性安居進(jìn)行立項(xiàng)審批的時(shí)候，一定要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)其資金渠道、資金籌措和保障能力要認(rèn)真考核，確保讓實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建設(shè)單位承建保障性安居。一般采取公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇參建單位中標(biāo)企業(yè)必須按照招標(biāo)文件建設(shè)合同，接受社會(huì)的有效監(jiān)督，保證合理的工程造價(jià)和工期，同時(shí)，在工程造價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)保障性安居的銷售價(jià)格進(jìn)行一定的調(diào)整，政府要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和投資補(bǔ)貼，如減少開發(fā)商土地取得成本，減免相關(guān)稅費(fèi)。審計(jì)部門加強(qiáng)跟蹤保障性安居建設(shè)資金的使用情況。另外，由于保障性安居分布廣、規(guī)模大、工期緊，對(duì)工程質(zhì)量要求較高，所以要開辟綠色通道，縮短保障性安居項(xiàng)目審批時(shí)間，為設(shè)計(jì)和施工流出更多時(shí)間。還要建立健全竣工交付綜合驗(yàn)收制度和加大執(zhí)法力度，使工程勘察、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和審查、招投標(biāo)、造價(jià)、質(zhì)監(jiān)等管理部門嚴(yán)格把關(guān)，將質(zhì)量管理落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。這樣，才能從更根本上提高保障性安居工程的質(zhì)量，使城市低收入居民的居住權(quán)益得到有效保障。

3 結(jié)語

總之，保障性安居工程是民生工程、民心工程，也是政府形象工程。加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是確保保障性安居質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。所以，政府要加強(qiáng)保障性安居工程的土地儲(chǔ)備和供應(yīng)，提高保障性安居開發(fā)建設(shè)單位準(zhǔn)入門檻，確定合理的造價(jià)和工期，的建設(shè)是一項(xiàng)利民利國(guó)的工程，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作是確保保障性安居工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高保障性安居工程質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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