關(guān)于如何加強基建工程審計管理探析

摘 要：基建工程審計體現(xiàn)出專業(yè)性、系統(tǒng)性、綜合性強的特點，其融入多個專業(yè)學(xué)科，而對基建工程有效的監(jiān)督可以完善基建工程投資控制，最大程度上保證資金的投資效益，因此，加強基建工程審計管理工作有著重要的意義。本文就該問題進行討論，分析當(dāng)前高校基建工程審計管理存在問題并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：高校；基建工程；審計管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-3362（2013）12-0167-02

1 現(xiàn)階段基建工程審計管理存在的問題

當(dāng)前高?；üこ虒徲嫻芾淼闹饕獑栴}體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 簽訂合同的嚴(yán)謹性不足導(dǎo)致審計風(fēng)險上升

工程項目完成招標(biāo)后簽訂合同時未根據(jù)招標(biāo)文件要求進行；雖然簽訂了合同，但是合同中針對質(zhì)量、撥付、結(jié)算、保修等內(nèi)容的約定不夠明確，并且雙方承擔(dān)風(fēng)險的具體范圍、單價的調(diào)整方式等也未做明確規(guī)定；還有些合同條款對工程竣工驗收后支付工程款的比例要求不合理，存在過高現(xiàn)象，施工單位竣工后不主動結(jié)算工程款，最終出現(xiàn)掛賬工程。此外，合同簽訂嚴(yán)謹性不足會直接影響到合同的執(zhí)行，這也是在竣工結(jié)算審計時發(fā)生扯皮現(xiàn)象的直接誘引。由此可見，簽訂合同的嚴(yán)謹性不足會導(dǎo)致審計風(fēng)險上升。

1.2 未采用有效的跟蹤審計方法，無法保證工程造價控制的有效性

現(xiàn)在很多高?；üこ虒徲嫻ぷ鞫酁槭潞罂刂?，主要針對竣工結(jié)算來進行。雖然在實際工程中，項目決策、招標(biāo)、施工管理等各個對工程造價產(chǎn)生直接影響的環(huán)節(jié)也會進行審計，但是往往流于形式，無法將審計管理工作的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，比如立項、項目可行性分析、概預(yù)算、項目設(shè)計等階段均無審計部門的參與；完成的招標(biāo)文件未經(jīng)審計部門的審核就將招標(biāo)公告發(fā)布出來；而在施工過程中，受施工進度的影響，一些隱蔽工程往往在完工后才會報審計報門進行審核等。這些均弱化了審計部門事前審計、事中審計的監(jiān)督作用。

1.3 設(shè)計變更存在一定隨意性

有些高校在投資基建工程項目前并未做充分的可行性論證，未具體分析投資額、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度等相關(guān)事項，甚至存在邊施工邊變更的現(xiàn)象；有些高校在施工過程中憑借自己的主觀臆測在未經(jīng)過設(shè)計部門的情況下隨意變更圖紙，這些均會提高工程決算的審核難度。此外，有些施工單位在投標(biāo)時為了中標(biāo)，故意將施工報價壓的很低，而在施工時受利益趨使，會提出一些不合理的變更簽證，不僅會提高基建項目的投資成本，而且無法保證項目質(zhì)量。

2 提高基建工程審計管理有效性的策略

2.1 從源頭開始對學(xué)校工程項目的招投標(biāo)工作進行審計監(jiān)督，規(guī)范合同管理

學(xué)校審計人員要全程參與到招標(biāo)工作中來，不能把招標(biāo)工作全權(quán)委托給中介代理機構(gòu)。要對招標(biāo)文件進行合理性的審查，對標(biāo)底進行審查，包括對工程量清單、定額套取、取費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行審查；要對投標(biāo)單位的投標(biāo)資質(zhì)進行審查，包括施工隊伍的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、技術(shù)力量、施工能力、經(jīng)濟實力等審查；要參與監(jiān)督審查投標(biāo)單位之間是否相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等情況；對招標(biāo)過程是否走過場、明招暗定、暗箱操作等情況進行審查等。

基建工程項目的竣工結(jié)算以施工合同為主要依據(jù)，因此要提高基建工程審計的有效性，就要加強施工合同的規(guī)范性管理，最大程度上減少合同雙方的經(jīng)濟糾紛，維護當(dāng)事方的合法權(quán)益，將合同的約束作用充分發(fā)揮出來。實際管理過程中存在合同簽訂不嚴(yán)謹?shù)默F(xiàn)象，針對這種情況，可以從以下幾個方面予以完善：首先，針對合同簽訂環(huán)節(jié)制定專門的內(nèi)部控制制度，并在制度中將基建管理部門、審計部門、財務(wù)管理部門的責(zé)任與義務(wù)明確出來，協(xié)同各方對合同簽訂過程進行監(jiān)督，提高合同管理的規(guī)范性。其次，合同中涉及到工程質(zhì)量、工程造價的相關(guān)內(nèi)容為管理重點。簽訂合同時要充分了解并分析業(yè)內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，用法律條款約束合同雙方嚴(yán)格履行彼此的權(quán)利與義務(wù)。合同價款的確定、調(diào)整計價標(biāo)準(zhǔn)的約定是否明確、嚴(yán)謹、合規(guī)；重大隱蔽工程、重大變更事項的施工和監(jiān)督的約定要明確。最后，簽訂合同時要將合同條款與招標(biāo)文件進行仔細比對，保證二者的一致性，防止出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象。

2.2 加強審計監(jiān)督

2.2.1 加強與其他部門的協(xié)作與溝通

其實審計工作并非一個單獨存在的系統(tǒng)，而是與其他部門有著千絲萬縷的關(guān)系，因此，要加強與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，獲取更全面、更真實、更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，提高審計工作的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

2.2.2 審計部門在選擇委托對象時要最大程度上規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險

選擇委托對象過程中要注意選擇面，要求中介機構(gòu)具備較強的技術(shù)力量，且注意考察其信譽度；認真復(fù)核中介機構(gòu)的審核結(jié)果，防止出現(xiàn)重大漏洞及錯誤；明確審計委托審核項目的責(zé)任權(quán)限。

2.2.3 采取全過程監(jiān)督策略

監(jiān)督審計工作要杜絕片面性才能進一步保證審計結(jié)果的真實性與全面性。從某種程度而言，采用全程跟蹤審計監(jiān)督方法可以大幅提高工程造價的有效性，從而對工程預(yù)算審核、工程招標(biāo)等產(chǎn)生直接影響，進而將審計職能部門的重要作用充分發(fā)揮出來。審計過程中如果發(fā)現(xiàn)問題，要在第一時間上報職能管理部門，并提供改進意見與建議，在未對工程造成重大損失前及時解決問題。

2.3 加強變更簽證的控制

基建工程管理過程中，工程造價失控的主要原因即設(shè)計變更與工程簽證。在實際施工管理中變更簽證是在所難免的，但是有些施工單位會采用低價中標(biāo)、再在施工階段利用變更簽證的方法來補償利潤，因此，針對這種情況要對工程項目的變更簽證加強管理，才能保證工程造價控制的合理性與有效性。具體而言，可以從以下幾個方面進行：首先，針對設(shè)計變更、工程簽證的管理制定出完善的管理規(guī)定，如玉林師范學(xué)院就制定有《基建維修工程管理規(guī)定》，規(guī)定里面就變更的流程、簽證辦理、審批的管理等一系列均做出了詳細的規(guī)定，并做出了流程圖上墻，要對照時一目了然。如設(shè)計變更會對工程造價產(chǎn)生重大的影響，根據(jù)學(xué)校的管理規(guī)定，基建部門則要仔細核算，做出專題論證，審計處審核后經(jīng)學(xué)?；üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組討論決定后提交學(xué)校黨委行政批準(zhǔn)執(zhí)行，防止設(shè)計變更而導(dǎo)致工程成本增加。其次，針對設(shè)計變更要明確具體原因，比如是設(shè)計漏項失誤還是工藝改變等；如果設(shè)計變更僅要求增加材料用量卻無法明確施工內(nèi)容與具體的使用部位，則堅決不予批準(zhǔn)。最后，注意區(qū)分工程簽證中的項目是屬于合同內(nèi)還是合同外的，將進一步明確工程量清單中所包含的工作內(nèi)容，如未包含在工程量清單內(nèi)又確實需要變更，則要加強調(diào)查與審核。

2.4 結(jié)算審計實行責(zé)任管理制

在基建工程審計管理中，竣工結(jié)算審計是關(guān)鍵的最后一關(guān)。工程竣工驗收后，合同里面要明確施工單位出決算的報送時間，并保證決算資料的完整性與規(guī)范性，如果存在送審價過度虛報的現(xiàn)象，則要明確相應(yīng)的處理意見。針對施工單位送審價不合理的現(xiàn)象，學(xué)校要有針對性的制定相關(guān)工程結(jié)算制度，將相關(guān)處罰措施明確在合同中。比如玉林師范學(xué)院為了防止施工單位虛報工程造價，可在合同中約定施工單位所送的工程結(jié)算價超過中介最終核定的結(jié)算價±7%以上的，超出部分的審核費由施工單位支付，該筆費用由建設(shè)方從其工程款項中直接扣除，這樣可避免施工單位在結(jié)算價上弄虛作假。另外，針對一些信譽度低的施工單位要記入黑名單，在后續(xù)的招投標(biāo)工作中可直接取消其投標(biāo)資格。

3 結(jié)語

總之，盡管目前高?；üこ虒徲嬤€存在著一系列問題，但在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門的支持下，高?；üこ虒徲嫻ぷ鲿蚋玫姆较虬l(fā)展；而從事工程跟蹤審計的人員，一切要以維護學(xué)校的根本利益為出發(fā)點，既堅持原則，又注重工作方法，不斷提高基建工程審計的質(zhì)量和水平，促使建設(shè)項目按規(guī)范、程序進行。

參考文獻

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