行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理措施探討

【摘 要】完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理制度是行政事業(yè)單位工作的重要組成部分。它對于保障單位資產(chǎn)安全和促進單位運營效率有著重要意義。在實施行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理措施時，提高會計人員的綜合素質(zhì)是基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的制度是關(guān)鍵。而完善內(nèi)部和外部監(jiān)督則是行政事業(yè)單位加強內(nèi)部會計管理的保障。本文就如何提高行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計管理措施進行了探討。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；內(nèi)部；會計管理；措施

一、提高會計人員素質(zhì)

工作人員素質(zhì)是行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理乃至運營管理的基礎(chǔ)。只有提高會計人員的綜合素質(zhì)，才有可能從不同的方面采取措施，進行行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理。如果沒有高素質(zhì)人才，行政事業(yè)單位會計管理措施就會成為一紙空文。工作人員良好的素質(zhì)是行政事業(yè)單位執(zhí)行力的保證。因此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該及時更新觀念，認識到會計人員素質(zhì)對于內(nèi)部會計管理的重要性，真正做到重視會計人員素質(zhì)提高。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該明白，提高會計人員素質(zhì)并不是一味提高會計人員的錄用標準。雖然這也是提高會計人員基本素質(zhì)的一種方法，但是這種辦法只是治標不治本。它對于行政單位長遠發(fā)展并沒有促進作用。行政事業(yè)單位應(yīng)該對會計人員進行多種培訓(xùn)。

會計人員在不斷的學(xué)習中，及時吸收最新的理念以及工作方法在培訓(xùn)的過程中還應(yīng)該對他們進行相應(yīng)的職業(yè)道德教育，從而加強會計人員工作中的積極自主性。只有這樣，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理才有發(fā)展的可能性。

二、完善內(nèi)部會計管理的基本制度

在不斷探究行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理措施的過程中，會發(fā)現(xiàn)一切措施辦法都應(yīng)該遵循一定的規(guī)章制度實施。否則，相應(yīng)的管理手段會在實施過程中出現(xiàn)一團亂麻的狀況。相關(guān)的工作人員不能很快地明確自身的工作和任務(wù)，不利于后期工作的審核。因此，完善內(nèi)部會計管理的基本制度，使相關(guān)措施在實施過程中有章可循是進行內(nèi)部會計管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在制定內(nèi)部會計管理的基本制度時應(yīng)該遵循以下三個基本原則。首先，必須遵循協(xié)調(diào)配合的原則。會計管理包括資金管理，而行政事業(yè)單位的資金運行涉及多個部門。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理基本制度的制定必須遵循協(xié)調(diào)配合的原則。這一原則可以保證多個部門的協(xié)同合作，避免出現(xiàn)不必要的紛爭。其次，在合作的基礎(chǔ)上還應(yīng)該遵循相互牽制的原則。尤其是在涉及資金問題時，同一個項目必須有兩個或兩個以上部門完成。他們在工作中既可以互相合作，又可以互相監(jiān)督。這對于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展有著積極作用。最后，制定的內(nèi)部會計管理基本機制必須遵循最低成本原則。內(nèi)部會計管理的最終目的就是以最小的支出取得最大的收益。因此，應(yīng)力求內(nèi)部控制成本的最小化。

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理具有一定特殊性，因此在遵循以上原則制定相應(yīng)規(guī)章制度。例如，將行政事業(yè)單位所涉及的資金分為為經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)予以分別管理。對財產(chǎn)物資安全管理制定一定的機制，將財產(chǎn)的保管、采購等環(huán)節(jié)都進行分門別類的管理。此外，對于內(nèi)部會計管理的審計控制也應(yīng)該制定相應(yīng)的制度。對于使用資金的不同項目應(yīng)該進行定期和不定期的檢查，監(jiān)督控制資金流向的同時考核相關(guān)制度的執(zhí)行情況。

相關(guān)會計人員在審核、授權(quán)、批準資金流向的過程中是否出現(xiàn)了不當行為。這些問題不僅應(yīng)該事先預(yù)防，更應(yīng)該及時監(jiān)督予以考核，后期糾正補漏等等。這些制度制定后，行政事業(yè)單位應(yīng)進行及時有效的執(zhí)行與改善，避免內(nèi)部會計管理基本制度流于形式成為一紙空文。

三、建立健全預(yù)算制度

隨著預(yù)算理念的更新，財政預(yù)算已經(jīng)從最初的資金計算發(fā)展到部門整體工作的全面規(guī)劃管理。這是我國行政事業(yè)單位會計管理的飛躍性發(fā)展?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位的預(yù)算是指在原有基礎(chǔ)上，對于相關(guān)工作所涉及的資源、人員等情況的規(guī)劃、安排。就這個意義而言，預(yù)算評估是行政事業(yè)單位的重要工作環(huán)節(jié)。預(yù)算與其評估的制度完善后，相關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，切實做好預(yù)算評價，及時更新交流相關(guān)情況，以便及時完善相關(guān)計劃，實現(xiàn)對單位預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)管理。

建立健全預(yù)算制度一方面是要進一步擴大預(yù)算所涉及的范圍。只有行政事業(yè)單位整體資金運行都被納入財政部門的預(yù)算中，才能更好地依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度及時調(diào)整資金流向。在掌握全部資金的基礎(chǔ)上，嚴格控制其流向，才可以更好地進行會計管理，加強其約束力。另一方面，預(yù)算涉及的范圍擴大的同時應(yīng)該優(yōu)化其細節(jié)。細節(jié)決定成敗。只有從細節(jié)做起，才有可能將預(yù)算做到盡善盡美。細節(jié)完善了，才更有利于會計管理的科學(xué)性。

四、抓好會計核算工作

以營利為目的的企業(yè)所實行的會計制度中的重要工作就是確認資金等資源的權(quán)責問題。而行政事業(yè)單位大多是不以盈利為目的的，其會計工作重點是確認資金流向的合理與規(guī)范性。資金的收支是否實現(xiàn)，相關(guān)資金的管理是否科學(xué)。這些都是行政事業(yè)單位會計工作的組成部分。因此，行政事業(yè)單位抓好會計核算工作主要做到以下兩個方面。一是評估審核一切開支的合理與規(guī)范性。尤其是在進行評估的過程中應(yīng)該注重其科學(xué)性，而在核算的過程中則應(yīng)該注重其合理性，并通過規(guī)范的程序進行審核。二是會計核算工作應(yīng)該依據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部制定的規(guī)章制度，保證會計核算的質(zhì)量。會計核算工作應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)，以及單位內(nèi)部制度的要求，進行信息透明式的管理。

這樣財政部門才可以真正實現(xiàn)對行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的控制。

而管理層也可以通過這些實現(xiàn)對內(nèi)部會計的監(jiān)督、管理、控制。

此外，行政事業(yè)單位進行內(nèi)部會計管理的同時也應(yīng)該強化自身資產(chǎn)監(jiān)管職能。這樣才可以有效地進行資產(chǎn)使用、管理和轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

五、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

有效的監(jiān)督是行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理工作中必不可少的環(huán)節(jié)。只有做好有效的監(jiān)督，才可以對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理及其制度做出有效的判斷。然而只有單位內(nèi)部的獨立監(jiān)督是不行的，還應(yīng)該和外部監(jiān)督結(jié)合起來，增加監(jiān)督效果的可信度，促進監(jiān)督工作的有效完成。首先必須認識到內(nèi)部監(jiān)督的重要性。行政事業(yè)單位內(nèi)部會計管理中的審計工作必須具有相應(yīng)的獨立性，這樣可以保證其監(jiān)督工作的正常進行，有利于增強其公正性。與此同時，行政事業(yè)單位也應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的外部監(jiān)督機構(gòu)，及時監(jiān)督和調(diào)整內(nèi)部審計制度實施。外部監(jiān)督機構(gòu)必須核實會計工作是否按照相應(yīng)程序?qū)嵭?，以及?nèi)部監(jiān)督部門工作是否完善。內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相互合作相互制衡。這樣就可以真正促進行政部門內(nèi)部會計管理工作的完善。此外，做好外部監(jiān)督還有一個重要的方面，那就是做好輿論監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)該主動接受新聞媒體、紀檢部門等外部監(jiān)督。在接受社會輿論監(jiān)督的過程中，行政事業(yè)單位可以根據(jù)存在的問題及時調(diào)整自身內(nèi)部會計管理制度，從而促進單位會計管理工作的的長遠健康發(fā)展。

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作者簡介：丁欣（1983—），女，江蘇無錫人，陜西青年職業(yè)學(xué)院財經(jīng)系講師。