淺析城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)的消防安全管理

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，大量農(nóng)村地區(qū)分散居住私房被集中居住的安置小區(qū)取代，農(nóng)田被企業(yè)廠房、工業(yè)園區(qū)占領(lǐng)，城鎮(zhèn)范圍不斷外擴，原有的農(nóng)村社區(qū)格局被打破、分散、重組，由此帶來的消防安全管理問題也日益凸顯出來。面對新形勢，不斷創(chuàng)新消防工作思路和方法，切實抓好城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村、社區(qū)的消防安全管理，是“十二五”期間擺在各級黨委、政府和公安消防部門面前的一個值得研究和探索的課題。

一、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村、社區(qū)的消防安全現(xiàn)狀

改革開放以來，全國各地的經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異。城市消防體系的建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的問題體現(xiàn)的較為突出。首先，城市布局不合理，急需整合。隨著城市化進程的加快，城市使用功能的轉(zhuǎn)變，以及部分地區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展總體規(guī)劃，導(dǎo)致部分區(qū)域城市功能分區(qū)混亂，缺乏明確的功能分區(qū)，“城中城”、“城中鎮(zhèn)”、“城中村”等大量存在，留下了大量的消防隱患。其次是消防站點嚴重缺乏，數(shù)量不夠，功能不全。由于消防站的建設(shè)速度落后于經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)消防站點嚴重缺乏，消防站有效責(zé)任區(qū)面積遠遠超過國家規(guī)定的4-7平方公里的要求，不能在5分鐘內(nèi)到達出事地點邊緣，并且消防站裝備落后，很大程度上制約了各項消防工作的開展。另外市政消防設(shè)施匱乏，不健全。由于城市的開發(fā)建設(shè)，一些地區(qū)市政消防水源的建設(shè)未能滿足消防供水需求，從而導(dǎo)致供水水源缺乏，使消防供水系統(tǒng)缺乏安全性、可靠性。還有就是消防宣傳工作相對滯后。社會上部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設(shè)備和人員數(shù)量未能適應(yīng)社會日益增長的宣傳需求。

二、當(dāng)前農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)的規(guī)律和特點

（一）可燃物多，火災(zāi)荷載大

由于大部分農(nóng)村、社區(qū)還處在落后的生產(chǎn)關(guān)系中，雖不是刀耕火種，但也存在大量使用明火的情況時候。尤其是夏收打碾期間，麥場出入人員頻繁，成年男子吸煙，亂扔煙頭；小孩帶火種入場，好奇玩火；打碾機械排氣管噴火星，電氣設(shè)備打火花；還有外部飛火及雷電等，都是造成火災(zāi)的原因。

（二）建筑布局不合理，房屋耐火等級低

由于缺少統(tǒng)一的消防規(guī)劃，農(nóng)村、社區(qū)房屋建筑隨意性大，防火間距嚴重不足，沒有留出消防通道和防火隔離帶。加之房屋耐火等級低，結(jié)構(gòu)簡易，抗火能力差。受經(jīng)濟發(fā)展的制約，農(nóng)村、社區(qū)絕大數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)房屋。

（三）燃燒速度快，容易火燒連營

草堆或房前屋后堆放的可燃物長期在外風(fēng)吹日曬，燃點低。土木或磚木結(jié)構(gòu)房屋屬于四級耐火等級，它的耐火極限一般在0.5-1.0h之間。從燃燒分布的情況看，草堆縱橫密布，緊靠相連，且靠近房屋；村民住宅建筑物隨意修建，防火間距達不到要求，一旦起火就會很快蔓延，極易形成火燒連營。

（四）滅火救援困難，火災(zāi)成災(zāi)率高

多數(shù)農(nóng)村、社區(qū)水源缺少，消防設(shè)施匱乏?；馂?zāi)發(fā)生后沒有自救能力，當(dāng)城里的消防隊趕到火場時，多數(shù)火災(zāi)已發(fā)展到猛烈燃燒階段，已經(jīng)失去滅火救援的最佳時機。特別是夏季草堆火災(zāi)，草堆之間無空間，消防車難以靠近，難以撲救?！靶列量嗫鄮资?，一把火回到解放前”。

三、新型農(nóng)村、社區(qū)消防安全管理問題產(chǎn)生原因

（一）思想認識不到位

長期以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在發(fā)展經(jīng)濟過程中，沒有正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與消防安全的關(guān)系，往往是只考慮了發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造投資環(huán)境，而忽視或輕視消防安全，導(dǎo)致沒有審批就建設(shè)、沒有驗收就投入使用的問題時有發(fā)生，造成消防道路、消防水源、安全疏散、耐火等級等一些消防安全先天不足問題，遺留許多火災(zāi)隱患，再加上管理措施不落實，直接導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。

（二）責(zé)任落實不到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村、社區(qū)消防工作的必要性、重要性缺乏認識。村（社區(qū)）兩委沒有把消防安全責(zé)任制納入政務(wù)建設(shè)之中，沒有安排專門的人員負責(zé)消防工作，沒有建立相關(guān)的制度，造成責(zé)任不明，職責(zé)不清的情況。

（三）監(jiān)督管理不到位

現(xiàn)在的消防監(jiān)督管理主力軍還是消防部門和各基層派出所，但由于受編制影響，消防機構(gòu)的消防監(jiān)督人員少，各項工作任務(wù)繁重，加之經(jīng)濟形勢決定我們的工作重點在城市，從而使農(nóng)村、社區(qū)的消防工作出現(xiàn)漏洞，在日常的監(jiān)督檢查管理中不能及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，在一定程度上給消防工作帶來了影響。

（四）經(jīng)費投入不到位

由于經(jīng)濟落后，各級政府未將農(nóng)村、社區(qū)消防工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，導(dǎo)致消防工作的開展舉步維艱，農(nóng)村、社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，歷史“欠帳”較多，絕大多數(shù)農(nóng)村、社區(qū)處于追求基本滿足吃穿的農(nóng)業(yè)初級階段，僅有的經(jīng)費無法從根本上解決正常開展農(nóng)村、社區(qū)消防工作、配備消防基礎(chǔ)設(shè)施等問題。

（五）宣傳培訓(xùn)不到位

消防宣傳教育工作多是由消防部門一家在組織推動，有關(guān)職能部門依法履行消防宣傳職責(zé)缺位、新聞媒體的引領(lǐng)作用不強的問題尚未根本解決。農(nóng)村、社區(qū)“兩委”很少開展消防宣傳活動，新聞媒體報道火災(zāi)事故的多，普及消防知識的少。從消防宣傳教育的形式和內(nèi)容上來看，或是枯燥無味不能吸引民眾，或是超出村民的接受能力范圍，宣傳教育效果不佳。從農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣來看，焚燒秸桿、燒荒、在公路上打場曬糧和使用柴草做飯取暖、隨意動用明火、亂拉亂接電線、燃放鞭炮、焚紙祭祖等現(xiàn)象普遍存在。加之，年青人大量進城后，廣大農(nóng)村、社區(qū)剩下老弱病殘等弱勢群體，對老人缺乏關(guān)心照顧，小孩疏于教育與管理，發(fā)生火災(zāi)后往往他們不懂得如何報警和逃生自救。

四、加強新型農(nóng)村、社區(qū)消防安全管理的對策

在以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，安全是一個永恒的主題。抓好城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村、社區(qū)的消防安全管理，既要立足現(xiàn)實，又要著眼長遠，要重點解決農(nóng)村消防意識淡薄、消防責(zé)任制不落實、宣傳不到位、消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問題。

（一）政府主導(dǎo)，實現(xiàn)常態(tài)管理

一是落實消防安全責(zé)任。推動政府及各有關(guān)部門提高對農(nóng)村、社區(qū)城鎮(zhèn)化進程中消防工作重要性的認識，逐步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會三級組織網(wǎng)絡(luò)，把一般化的消防工作拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）、家家戶戶，從而形成“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，村（居）民委員會具體負責(zé)，村（居）辦企業(yè)、個體商戶、村（居）民代表齊參與、共同管理”的三級消防工作社會化格局。二是科學(xué)安排消防布局。采取政府規(guī)劃、政策支持、主動引導(dǎo)和財政扶助的方法，將村（居）民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防水源建設(shè)、消防通道納入、消防經(jīng)費投入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃中，做到同時立項、同步設(shè)計、同步規(guī)劃、同步實施。三是落實火災(zāi)事故問責(zé)制度。各縣（市、區(qū)）政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《消防安全責(zé)任書》，將消防工作納入社會治安綜合治理和政務(wù)督察內(nèi)容，凡發(fā)生亡人火災(zāi)事故，由各縣（市、區(qū)）政府成立聯(lián)合檢查組，對發(fā)生火災(zāi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作履職情況進行調(diào)查，凡因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負責(zé)人的法律和行政責(zé)任。

（二）加大投入，實現(xiàn)主動管理

第一是加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著“缺什么，添什么”，“欠什么，補什么”的原則，對照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)達標工作實施方案，逐項落實建設(shè)資金。按國家標準要求，加快建成區(qū)內(nèi)消火栓的設(shè)置和建設(shè)，并將消火栓建設(shè)與老城區(qū)拆遷、道路拓寬和新區(qū)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)；第二是發(fā)展多形式消防隊伍。在公安現(xiàn)役警力編制緊張的情況，按照“專群結(jié)合、整合資源、一隊多能、覆蓋城鄉(xiāng)”的原則，大力推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)。依托農(nóng)村現(xiàn)有治安巡防隊伍，加強消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將消防安全工作納入治安巡防內(nèi)容，加大資金投入，建成配有機動泵、水帶、水槍和專兼職人員的志愿消防隊，有效承擔(dān)撲救初起火災(zāi)任務(wù)。同時，廣泛發(fā)展義務(wù)消防組織，最大限度地拓展基層消防力量的覆蓋面；第三是加大消防經(jīng)費投入。多種形式的消防隊伍建立起來后，應(yīng)遵循“建得起、養(yǎng)得住、用得上”的標準，將多種形式消防隊伍工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和財力增長情況同步增長。同時，要拓展農(nóng)村、社區(qū)消防經(jīng)費投入渠道，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村消防建設(shè)，鼓勵社會捐助消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。

（三）部門聯(lián)動，實現(xiàn)聯(lián)動管理

一是發(fā)揮主力作用。消防部門應(yīng)按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》等法律法規(guī)從嚴把關(guān)各類建筑，切實從源頭上杜絕先天性火災(zāi)隱患。同時，公安消防部門作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，應(yīng)組織相關(guān)職能部門人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行監(jiān)督執(zhí)法檢查，熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全整體狀況。對火災(zāi)危險性大、隱患突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行集中治理，對查出的火災(zāi)隱患，一定要督促整改，對于查處的消防違法違章行為，必須從嚴、從重處罰。同時，消防部門做好對相關(guān)人員的法制培訓(xùn)工作，讓被管理的場所負責(zé)人或業(yè)主懂得自己的消防安全職責(zé)，這樣他們才能自覺地把自己的行為調(diào)整到法律、法規(guī)所允許的范圍內(nèi)，做到知法守法；二是發(fā)揮前沿作用。落實公安派出所三級監(jiān)管職能，切實使農(nóng)村（社區(qū)）基層派出所真正擔(dān)負起消防工作的責(zé)任，加強對轄區(qū)企業(yè)單位和居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)情況的管理監(jiān)督，全力遏制農(nóng)村住宅家庭、“三小”場所和三級管理單位火災(zāi)多發(fā)的勢頭。要充分發(fā)揮派出所駐村莊、社區(qū)民警的監(jiān)管作用，實現(xiàn)信息共享，時刻監(jiān)督農(nóng)村、社區(qū)消防管理制度的落實情況；三是發(fā)揮聯(lián)動作用。以農(nóng)村、社區(qū)“兩委”為主體，逐步形成轄區(qū)企業(yè)和廣大群眾共同參與的工作運行機制，不斷推動消防管理體制的實施和落實。各農(nóng)村、社區(qū)“兩委”成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將消防安全管理納入到村（居）民自治章程和村規(guī)民約中，開展消防宣傳教育，落實消防安全措施，具體開展消防安全巡查、村（居）民家庭和單位的防火檢查，消防設(shè)施器材維護保養(yǎng)，督促轄區(qū)單位和企業(yè)制定應(yīng)急疏散預(yù)案和滅火預(yù)案等工作。同時，建立和完善消防安全檢查、巡查機制，消防設(shè)施器材的保養(yǎng)、補給機制，應(yīng)對突發(fā)性事件的緊急救助機制，消防宣傳教育培訓(xùn)機制等各項制度。在以“兩委”為主體的基礎(chǔ)上，還可以利用基層派出所點多面廣、貼近群眾的特點，充分發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督檢查作用，加強對重點區(qū)域、重點人員的管理，依法靈活多樣的處置一些“老、大、難”問題。

公安部提出：從2010年開始，用三年時間，扎實構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，而夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”是構(gòu)筑“防火墻”的四個主要內(nèi)容之一。城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村、社區(qū)消防管理工作已成為社會發(fā)展的必然，也是未來社會化消防進程中的一個重要核心部分，如何加強社會化的消防進程，使農(nóng)村、社區(qū)消防管理走上規(guī)范快速的發(fā)展之路，促進以人為本、構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建平安小區(qū)和家庭，在多元化的消防安全管理上值得深入廣泛的探索。