未央?yún)^(qū)文化產業(yè)發(fā)展的啟示和建議

【摘 要】未央?yún)^(qū)被定位為西安主城區(qū)和新的行政中心區(qū)，成為西安新一輪城市發(fā)展的主戰(zhàn)場。本文立足未央?yún)^(qū)當前較為優(yōu)越的發(fā)展條件，為加強培育和發(fā)展該區(qū)的文化產業(yè)提出了一些指導性的建議。

【關鍵詞】未央?yún)^(qū)；文化產業(yè)；啟示

西安市未央?yún)^(qū)，是古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映的城市新區(qū)，是正在全面建設和快速發(fā)展的西安行政中心區(qū)。2007年以來，隨著西安第四輪城市規(guī)劃修編和市行政中心戰(zhàn)略北遷，特別是《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺，將西安建設國際化大都市上升為國家戰(zhàn)略，面對城市化的機遇，未央?yún)^(qū)依托項目大規(guī)模實施城中村改造、依托市政高標準完善城市功能、依托區(qū)域開發(fā)高起點加強產業(yè)培育，加快實現(xiàn)城市化快速轉變。

未央?yún)^(qū)可依托得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產業(yè)基礎雄厚，交通條件發(fā)達，隨著西咸新區(qū)和涇渭新區(qū)的開發(fā)，將會迎來前所未有的發(fā)展契機和巨大的發(fā)展?jié)摿?。隨著未央?yún)^(qū)經濟社會發(fā)展的轉型升級，文化產業(yè)將迎來嶄新的發(fā)展階段。省市區(qū)各級政府要因勢利導，通過政策支持、生產扶持等，推動文化產業(yè)的快速健康發(fā)展。

一、深化文化體制改革，盤活文化資產

積極推進經營性文化單位轉企改制，出版發(fā)行、廣播電視等領域逐步完成全行業(yè)轉制，實現(xiàn)區(qū)內廣電傳輸網(wǎng)絡整合。國有文化事業(yè)單位成為國有或國有控股企業(yè)集團，以滿足人民群眾的文化需求為出發(fā)點，引入競爭機制，實行市場運作。借鑒經濟領域改革經驗，推動文化產品流通體制改革，打破行政區(qū)劃界限，建立現(xiàn)代流通體制，通過資產重組，積極發(fā)展連鎖經營。進一步深化文化新聞單位勞動、人事、分配制度改革，鼓勵發(fā)展文化中介，全面推進文化經紀人資質證書制度，建立文化經紀人資質標準體系，增強文化事業(yè)發(fā)展活力。以媒體傳播、出版發(fā)行、文化旅游、演藝娛樂、動漫等作為文化產業(yè)發(fā)展重點，培育一批具有較強經濟實力和市場競爭力的民營文化企業(yè)，提升重點文化產業(yè)門類規(guī)模生產能力和市場擴張能力，成為推動文化產業(yè)的戰(zhàn)略核心力量。

二、積極推動產業(yè)整合，優(yōu)化文化產業(yè)結構

盡快推動文化企業(yè)之間相互參股等方式進行聯(lián)合重組，組建具有競力的企業(yè)集團，提高行業(yè)的集中度，促進產業(yè)轉型升級。關注和重視新的文化業(yè)態(tài)，大力扶持和發(fā)展新興文化產業(yè)，通過發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出文化重點、引進民間資本發(fā)展文化產業(yè)，推進文化產業(yè)與科技產業(yè)的聯(lián)姻，同時，將建立健全落后產能退出機制，進一步規(guī)范投資行為，制止如網(wǎng)吧、游戲場所等盲目投資和落后生產能力的低水平重復建設。按照省市及國家標準，建立聯(lián)動機制，按照產業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范要求，從布局、生產條件、設施設備、能源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產等方面，加強檢查，跟蹤監(jiān)督，綜合運用行政、價格手段，對現(xiàn)有生產規(guī)模較小、不符合行業(yè)規(guī)范的企業(yè)，加大淘汰落后產能力度，堅決予以關閉停運等，促進文化產業(yè)健康發(fā)展。構建“先進文化區(qū)（縣）”評審體系，由省市相關部門和專家團隊組成評審委員會，經評審組實地檢查驗收，對達到標準的企業(yè)，予以授牌批準，并以資鼓勵，可獎勵十萬元。

三、拓寬投融資渠道，加大資金扶持力度

建立多元化的投融資體制，首先，認真落實國家、省市支持文化產業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，以產業(yè)投資基金、獎勵性資金、扶持資金、專項資金等各種形式加大政府資金對文化產業(yè)的投入；其次，把文化產業(yè)重點建設項目納入重點項目予以優(yōu)先支持，引導金融機構加大對發(fā)展前景好的文化企業(yè)貸款支持力度；再次，有效解決文化機構國有資產擔保抵押問題，積極發(fā)展各種文化體育相關保險服務。最后，開展跨領域、跨行業(yè)間產業(yè)集團的多種合作，吸引房地產、服務業(yè)等領域企業(yè)的投資，成立未央文化產業(yè)投資公司，搭建融資平臺，形成文化產業(yè)多元投融資機制。此外，可借鑒寧波市文化廣電新聞出版局的成功經驗，舉行文化產業(yè)項目“銀企”和“校企”對接會，促進金融資本與文化產業(yè)有效對接。通過政府主導，文化局可聘請各大銀行或高校的投融資專家為文化產業(yè)金融顧問。參與文化產業(yè)重大規(guī)劃制定、重大項目謀劃與系統(tǒng)性融資方案設計，列席有關文化產業(yè)發(fā)展和項目建設的重要會議，參加有關調研活動；采取面對面輔導、服務的方式，認真宣傳國家金融政策和本單位的金融產品，向企業(yè)提供更多的金融政策信息；根據(jù)文化企業(yè)在金融業(yè)務方面的不同需要，幫助設計最經濟、最有效的解決方案，積極為企業(yè)提供各方面的支持和服務。

四、加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡

堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，以基層特別是農村為重點，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。通過政府主導，引導和增加多元投入，促進文化事業(yè)投入大幅增長。通過加強和完善文化基礎設施建設，加快推進文化惠民工程，按照省市頒布的相關標準建設區(qū)圖書館、文化館、街道文化站、社區(qū)及村級文化活動室等，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。盡快實現(xiàn)各級中小公共博物館、紀念館陸續(xù)向社會免費開放，增強了公共文化服務的輻射力和影響力，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。同時，針對我國文化事業(yè)發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距的問題，在建設文化事業(yè)時，確保政策、資金和信息等生產要素的投入應向基層傾斜，為扎實開展基層文化工作提供各種保障，有力保證我區(qū)公共文化服務體系建設。

五、創(chuàng)新和升級文化產品，打造文化品牌

要發(fā)展特色文化產業(yè)，努力打造文藝精品和文化品牌。第一，創(chuàng)作生產更多的優(yōu)秀文化作品。全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的方針，堅持正確創(chuàng)作方向，繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強和改進新聞輿論工作，在大型史詩樂觀景劇《阿房宮賦》、大型聲光電真人實景《大漢帝國》等的基礎上，深度挖掘我區(qū)的文化內涵，編排可以展示我區(qū)文化底蘊的大型話劇或歌舞劇，激發(fā)文化創(chuàng)作生產力，提高文化產品質量，發(fā)揮文化引領風尚、教育群眾、服務社會、推動發(fā)展的作用。第二，堅持搶救、挖掘、保護和創(chuàng)新非物質文化遺產。以現(xiàn)有中國戲曲博覽苑（西安梨園）為試驗基地，加快推進“漢文化民俗村”項目的進程，逐步建設各類文化產業(yè)研究園，興建各類培訓學校，集研究、培訓、生產、展銷為一體的傳統(tǒng)藝術產業(yè)基地。第三，結合本地實際，將旅游、文物、科技相結合，延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)融合式發(fā)展。積極運用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用文化資源，促進文化與科技結合，提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，催生發(fā)展新的文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、動漫游戲等新興產業(yè)。

為繁榮未央?yún)^(qū)文化事業(yè)發(fā)展，提高未央?yún)^(qū)文化品位，打造未央?yún)^(qū)文化品牌，形成文化品牌連鎖效應，帶動區(qū)經濟社會的全面發(fā)展，還應著手完善法律體系，依法加強對文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理；加強執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊各種擾亂文化市場秩序的違法犯罪行為，建立和完善文化市場群眾監(jiān)督和舉報獎勵制度；完善國家知識產權保護體系，嚴厲打擊各類盜版侵權行為，促進國家文化創(chuàng)新能力建設；培養(yǎng)文化產業(yè)人才，引進社會各界文化精英，培養(yǎng)各類專門人才，形成一支數(shù)量、專業(yè)和結構均合理的社會化人才隊伍，為我區(qū)文化產業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。

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作者簡介：任姝慧（1981—），管理學碩士，研究方向：景區(qū)規(guī)劃與管理。