陜西城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀及發(fā)展對策

【摘 要】我國正處于推進城鄉(xiāng)一體化的新階段，加快陜西城鄉(xiāng)一體化進程已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。本文通過對陜西省二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進行研究，分析了陜西省城鄉(xiāng)一體化程度及其制約因素，提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)格局、深化城鄉(xiāng)體制改革以及推進城鄉(xiāng)生態(tài)一體的建議。

【關(guān)鍵詞】陜西；城鄉(xiāng)一體化；對策

一、陜西城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀

1.陜西在經(jīng)濟上仍是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

陜西省在很長一段時間內(nèi)實行城鄉(xiāng)分割的發(fā)展戰(zhàn)略最直接的后果是導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距過大，農(nóng)民生活水平低下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展。近年來陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展，2012年陜西省農(nóng)村居民人均純收入5763元，同比增長14.6%，陜西城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，陜西城鄉(xiāng)居民收入比為3.6：1，較上年縮小0.03。但陜西的城鄉(xiāng)收入差距依然低于2011年全國平均水平3.13：1，城鄉(xiāng)差距較大。同時第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重都呈現(xiàn)出下降的趨勢，但就業(yè)比重下降的幅度小于產(chǎn)值比重下降的幅度。這就說明第一產(chǎn)業(yè)還存在著大量的剩余勞動力，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)之間還存在著嚴重的偏離，社會各部門之間的勞動力轉(zhuǎn)移還存在著重重阻礙。

2.陜西城鄉(xiāng)消費水平差距大

陜西省城鄉(xiāng)居民消費水平和消費結(jié)構(gòu)的差距是由于城鄉(xiāng)居民收入水平存在巨大差距。進入21世紀以來，城市居民的消費水平提高速度增快，而農(nóng)村居民的消費水平提高緩慢，城鄉(xiāng)消費差距在3.6倍左右。2012年陜西省城鎮(zhèn)居民人均消費性支出15333元，同比增長11.2%，2012年陜西省農(nóng)村居民人均生活性消費支出5115元，較上年增加619元，增長13.8%，城鄉(xiāng)居民消費比為3：1。

3.陜西城鄉(xiāng)基本公共服務差距較大

城鄉(xiāng)基本公共服務差距主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及生活方式等方面。雖然陜西農(nóng)村地區(qū)全面實行義務教育免費的制度，但是城鄉(xiāng)在教育經(jīng)費、學校設(shè)備、師資力量等方面仍存在較大差距；城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療衛(wèi)生投入、醫(yī)療設(shè)備條件、醫(yī)護人員素質(zhì)方面都存在明顯的差距；城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度方面的模式和標準仍有差異。尤其在農(nóng)村衛(wèi)生費用投入、農(nóng)村最低生活保障水平等方面，農(nóng)村與城區(qū)之間的差距甚至呈遞增趨勢。

4.陜西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

由于長期以來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，存在功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問題。農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)能源、交通、郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務、園林綠化等生產(chǎn)生活條件比較滯后，農(nóng)業(yè)機械化水平低，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴重老化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如排水設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施嚴重匱乏，造成農(nóng)村居住環(huán)境差，嚴重影響了居民的生活；生活設(shè)施落后，雖然公路基本實現(xiàn)了村村通，但約20%左右的行政村主干道仍然是沙石路面?；A(chǔ)設(shè)施不完善，影響了城市和鄉(xiāng)村之間資源的流通，影響了城鄉(xiāng)的良性互動、融合發(fā)展。

二、陜西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素

1.陜西省城市發(fā)展不平衡

我國長期實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在陜西形成了以西安為中心的城市分布，加劇了首位城市西安的聚集功能，造成了周邊地區(qū)的相對衰退，產(chǎn)生了區(qū)域的不平等。陜西以關(guān)中為依托的西安——咸陽地區(qū)是中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟開發(fā)較早的地區(qū)，是西北經(jīng)濟帶的心臟，以西安為軸心的300平方公里，西接咸陽、東連臨潼、北跨渭河、南拓長安，在關(guān)中形成一個以西安為中心的密度大、網(wǎng)絡(luò)全、滲透力強的城市群和西安——咸陽大經(jīng)濟圈。但西安——咸陽經(jīng)濟圈以外地區(qū)，城市規(guī)模小，數(shù)量少，布局分散，聚集輻射功能較弱。陜北和陜南地區(qū)占全省總面積80%以上，中心城市少，城鎮(zhèn)規(guī)模小，分布不合理，交通條件較差，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，難以發(fā)揮其聚集效應和輻射帶動作用。

2.陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢

第一，陜西省農(nóng)村勞動力資源整體的文化水平較低，具有專業(yè)技術(shù)知識的勞動力比例太小，不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，長期以來片面重視糧食生產(chǎn)，經(jīng)濟作物和農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展嚴重滯后，不利于資源的合理利用，地區(qū)比較優(yōu)勢發(fā)揮不出來，同時農(nóng)村地區(qū)的銷售和服務網(wǎng)絡(luò)不健全。第三，農(nóng)村自然條件惡劣，陜西省內(nèi)地形復雜，除了關(guān)中平原地勢平坦，交通相對便利之外，南部是丘陵區(qū)，北部為風沙區(qū)，交通艱難，這些都不利于陜西廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.陜西省小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢

陜西小城鎮(zhèn)建設(shè)與全國的發(fā)展水平相比還有很大差距。小城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平低且差異明顯。關(guān)中建制鎮(zhèn)及縣鎮(zhèn)個數(shù)為445個，其密度為陜南地區(qū)的1.6倍，是陜北地區(qū)的3倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村勞動力力轉(zhuǎn)移過程中一個很重要的載體，是農(nóng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)。陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)差距的縮小。

三、陜西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)格局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化就是加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，強化合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、相互依存、良性互動的關(guān)系。推進陜西城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過區(qū)域整合，推進區(qū)域經(jīng)濟功能的重新組合，通過培養(yǎng)經(jīng)濟區(qū)劃新的增長軸，從而增強其輻射帶動能力，發(fā)揮其在發(fā)展經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展中的主導作用，從而適應陜西城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化非均衡模式發(fā)展的需要。應著力打造西安--咸陽經(jīng)濟圈，輻射寶雞、銅川、渭南及周邊縣市和小城鎮(zhèn)，帶動陜西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。要依托大城市的產(chǎn)業(yè)輻射，形成點、線、面的有機結(jié)合，建立多個產(chǎn)業(yè)布局體系，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

2.深化城鄉(xiāng)體制改革，為城鄉(xiāng)一體化的推進奠定基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)一體化從本質(zhì)說就是打破原有的城鄉(xiāng)分割，對城鄉(xiāng)二元化體制進行改革，促進生產(chǎn)要素的重新配置和合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。首先，土地制度的完善與創(chuàng)新。增強土地要素活力，深化土地制度改革，采取修改補償分配方法等措施提高補償公平性。農(nóng)民可以把土地作為自己的信用財產(chǎn)，根據(jù)具體需要，以轉(zhuǎn)包、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。其次，加快戶籍制度的改革，促進城鄉(xiāng)人口合理流動。要打破城鄉(xiāng)分割，就要建立按居住地劃分統(tǒng)一的戶籍管理制度，剔除那些與戶籍相掛鉤的就業(yè)、教育、住房制度，把住房和生活基礎(chǔ)作為落戶的標準，逐步實現(xiàn)人口的自由流動，改變傳統(tǒng)的二元戶籍制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。最后，建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務制度。一是加大對農(nóng)村義務教育的投入，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；二是加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民享有衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務；三是建立完善的農(nóng)村縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級醫(yī)療服務體系，逐步建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村居民最低生活保障制度。

3.促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化

實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌陜西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中，應切實貫徹環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展觀，建立科學的生態(tài)環(huán)境保護機制。陜西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點要放在發(fā)展特色經(jīng)濟、發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成支柱產(chǎn)業(yè)上。注意大力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)品，要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機構(gòu)的作用，使其重新煥發(fā)活力。根據(jù)資源特點和自身優(yōu)勢，建立具有發(fā)展前景的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

參考文獻：

[1]李岳云.城鄉(xiāng)一體化的框架體系與基本思路[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2010（02）.

[2]艾云航.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與構(gòu)建和諧社會[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2010（12）.

[3]張峰.安徽省城鄉(xiāng)一體化目標評價體系與發(fā)展路徑[J].江淮論壇，2011（6）.

作者簡介：賈顯維（1965—），女，陜西禮泉人，西安外事學院商學院副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學。