給政治局委員上課的老師們

他們是各個(gè)領(lǐng)域的專家，為講一堂課準(zhǔn)備了3年

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體自去年11月產(chǎn)生以來，至今已進(jìn)行了7次集體學(xué)習(xí)。近來的兩位主講人是清華大學(xué)教授郝吉明和中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員孟偉。而此前，已有150多位老師走進(jìn)中南海，給包括政治局委員在內(nèi)的高層官員上課。

政治局集體學(xué)習(xí)從2002年12月開始。沒有開班典禮，沒有上課鈴，沒有班長喊起立，中南海的集體學(xué)習(xí)課在懷仁堂一上就是近11年。公開資料顯示，十六屆中共中央政治局共進(jìn)行了44次集體學(xué)習(xí)，十七屆中共中央政治局進(jìn)行了33次集體學(xué)習(xí)，加之上述的7次，共84次。粗略估算，中央高層官員平均每隔45天就要上一堂課。究竟什么人才有資格給他們講課？中南海里又是如何上課的？

中南海里的特殊課堂

懷仁堂是中南海內(nèi)主要建筑之一，位于豐澤園東北，為儀鑾殿舊址。1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議就是在懷仁堂召開的。中華人民共和國成立后，懷仁堂也經(jīng)常舉行重大的政治會(huì)議。

中央政治局上課的“教室”設(shè)在懷仁堂的一個(gè)會(huì)議室內(nèi)?！罢n桌”由一圈圈同心橢圓形的桌子構(gòu)成。一般情況下，聽講人數(shù)約有五六十位?！皩W(xué)生”按由外向里、由后到前順序，依次是各部委領(lǐng)導(dǎo)、中央政治局委員、中央政治局常委?？倳涀谧顑?nèi)圈的前頭，講課專家則在其對面。

據(jù)了解，政治局集體學(xué)習(xí)主題的確定主要有兩個(gè)途徑：一類是高層領(lǐng)導(dǎo)親自點(diǎn)題，另一類是由中共中央辦公廳等相關(guān)課題組人員根據(jù)當(dāng)前熱點(diǎn)問題進(jìn)行篩選并報(bào)批。

中南海的課程表涉獵范圍極廣，有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，其中經(jīng)濟(jì)和政治議題出現(xiàn)的頻率最高。在十六屆、十七屆中共中央政治局的77次學(xué)習(xí)中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的17次、政治建設(shè)15次、文化建設(shè)10次、社會(huì)建設(shè)12次、生態(tài)文明建設(shè)3次、黨的建設(shè)9次、國防和軍隊(duì)建設(shè)7次，關(guān)于全局發(fā)展的4次。十八屆中共中央政治局這7次集體學(xué)習(xí)，其主題則包括十八大精神、改革開放、和平發(fā)展道路、反腐倡廉、依法治國、生態(tài)文明建設(shè)等。

一般來說，每次集體學(xué)習(xí)時(shí)間一般在120分鐘左右。通常由兩位講師聯(lián)合授課，年齡結(jié)構(gòu)上“老、中、青”兼?zhèn)?，主要集中?5至55歲之間，且多是研究所研究員加大學(xué)教授的組合。每位講師按照既定計(jì)劃各講40分鐘，之后30分鐘用于討論和提問，最后由總書記總結(jié)發(fā)言，再宣布學(xué)習(xí)結(jié)束。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到中南海講課的老師半數(shù)以上都擁有海外留學(xué)或擔(dān)任海外訪問學(xué)者的背景。這些學(xué)者主要來自：高等學(xué)校、黨校、科學(xué)院、黨政機(jī)關(guān)研究室、軍隊(duì)院校及研究機(jī)構(gòu)。其中，中國社科院獲邀參與授課的人次最多，有20多人；國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國人民大學(xué)等，參與授課10人次左右；再者是來自中央黨校、北京大學(xué)、清華大學(xué)的教授、學(xué)者們。此外，還有一小部分學(xué)者來自行業(yè)性的學(xué)會(huì)，如中國教育學(xué)會(huì)、中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中國行政管理學(xué)會(huì)。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)后，集體學(xué)習(xí)也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)——自學(xué)和互相學(xué)習(xí)。在其已經(jīng)進(jìn)行的7次集體學(xué)習(xí)中，有兩次都是自學(xué)。第一次是2012年11月17日，主題為“學(xué)習(xí)貫徹十八大精神”，習(xí)近平主持，李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗分別發(fā)言談體會(huì)；第二次是2013年6月25日，主題為“中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐”，習(xí)近平主持，馬凱、劉奇葆、范長龍、孟建柱、趙樂際、胡春華作了重點(diǎn)發(fā)言。

官員之間互相學(xué)習(xí)，也引起了外界的注意。在2013年1月28日的第三次學(xué)習(xí)中，時(shí)任外交部部長楊潔篪、時(shí)任中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長王家瑞、時(shí)任商務(wù)部部長陳德銘分別作為講師，給政治局成員上了一堂“堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路”的課。在2013年2月23日進(jìn)行的第四次學(xué)習(xí)中，則由5位來自司法系統(tǒng)的部級官員聯(lián)合講授如何“全面推進(jìn)依法治國”。而在前兩屆中央政治局進(jìn)行的77次學(xué)習(xí)中，只有兩次由官員授課。一次是在2007年1月23日，時(shí)任中央外宣辦網(wǎng)絡(luò)宣傳局局長李伍峰等人講解了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題。另一次是在2008年北京奧運(yùn)開幕前的7月26日，北京市奧組委兩名執(zhí)行副主席講解現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)及如何辦好北京奧運(yùn)會(huì)。中央黨校黨史教研部副主任謝春濤認(rèn)為，中央部門的負(fù)責(zé)人很多是專家型官員，他們“對中央要做出某一方面決策的影響作用是非常直接的。” 中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所教授高培勇則認(rèn)為，這說明“集體學(xué)習(xí)的形式更豐富了，也更重實(shí)效了”。

難忘領(lǐng)導(dǎo)們的人情味

集體學(xué)習(xí)實(shí)際上早在上個(gè)世紀(jì)80年代就開始了，不過以前學(xué)習(xí)較多的是法律方面的內(nèi)容。1989年江澤民同志任總書記后基本上每年舉辦1至2次。黨的十六大后，中央政治局把集體學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持。武漢大學(xué)教授周葉中是集體學(xué)習(xí)制度確定后的“首批講師”。

2002年12月26日，39歲的周葉中坐著一輛黑色的轎車，在警衛(wèi)引導(dǎo)下，緩緩駛進(jìn)了中南海西門。上課時(shí)間是下午2點(diǎn)，下午1點(diǎn)20分，他來到中南海懷仁堂一個(gè)不算大的會(huì)議室。1點(diǎn)45分左右，領(lǐng)導(dǎo)們陸陸續(xù)續(xù)地來了，時(shí)任國務(wù)院副總理溫家寶走進(jìn)會(huì)場，老遠(yuǎn)就招手示意，并連聲喊“老師好”。走近后，溫家寶緊握著周葉中的手說：“我們今天來聽你的課，都是你的學(xué)生。”

到了1點(diǎn)50分，“學(xué)生”都到齊了。時(shí)任中共中央總書記胡錦濤說：“大家對學(xué)習(xí)都很認(rèn)真、很積極嘛，那我們就早點(diǎn)開始吧。”第十六屆政治局第一次集體學(xué)習(xí)就提前10分鐘開始了。

“領(lǐng)導(dǎo)們聽得非常認(rèn)真，不時(shí)做筆記。課講完后，就有關(guān)問題還進(jìn)行了一個(gè)多小時(shí)的深入討論?！敝苋~中回憶，“領(lǐng)導(dǎo)們看問題的角度非常實(shí)在，在他們眼中沒什么敏感話題，也沒什么禁區(qū)，談的多是熱點(diǎn)，討論非常熱烈?！币?yàn)橛懻摰煤苌钊耄€“拖堂”了。原本計(jì)劃4點(diǎn)半就結(jié)束的課程延長到了下午5點(diǎn)多。

這些“學(xué)生”的學(xué)習(xí)熱情也給中央黨校教授劉海濤留下了深刻的印象。2004年12月1日，他與同校教授陳雪薇前往中南海講述了“中國社會(huì)主義道路探索的歷史考察”的課程?！皽乜偫?1月30日晚上剛從老撾出訪歸來，轉(zhuǎn)天上午出席政治局會(huì)議后，下午就參加了這次集體學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)中途，吳邦國委員長還出去接見了英國的副首相?！眲⒑貞浧甬?dāng)天的學(xué)習(xí)情景說：“這些領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)間是這么緊張，但他們盡最大可能擠出時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，這確實(shí)讓我們非常感動(dòng)?！?/p>

2006年，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇為中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)作講解，主題是“我國社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)研究”。在這次經(jīng)歷中，最讓徐勇感動(dòng)的是領(lǐng)導(dǎo)的人情味?！袄蠋焸兙o張?jiān)谒y免，在上課之前，領(lǐng)導(dǎo)們會(huì)過來跟大伙聊天，說說輕松的話題，大家也就放松下來了?！毙煊抡f。

在為“中南海學(xué)員”講過課的專家、學(xué)者中，有好幾位有過重復(fù)授課的經(jīng)歷。其中，社科院的高培勇教授早在1997年就為中央決策層作過稅法講座，2010年他又兩次為中央政治局講解“世界主要國家財(cái)稅體制和深化我國財(cái)稅體制改革”以及“正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問題研究”。

第一次講課時(shí)，國家稅務(wù)總局為了以防萬一，派了兩輛車去接高培勇。一行人早上7點(diǎn)50就進(jìn)了中南海?！耙?yàn)闀r(shí)間太早，會(huì)議室還沒開門，我們只好站在會(huì)議室外說話。雖然包括我在內(nèi)的好幾位同志都是第一次進(jìn)中南海，但大家都未敢走開。”一直等到8點(diǎn)40分服務(wù)人員將會(huì)議室的門打開，他們才進(jìn)去。

主持人宣布講座開始后，高培勇還沒有開口，時(shí)任國務(wù)院副總理的朱镕基插話：“高培勇同志，是不是先把講稿發(fā)給我們呀？”

“對不起，朱副總理，我還沒有寫講稿?！?/p>

“那有沒有印好的提綱給我們啊？”

高培勇?lián)u了搖頭。

“那你講吧。看來今天我們要做筆記了?！敝扉F基嚴(yán)肅了起來。

高培勇開始講了，十幾分鐘之后，朱镕基突然發(fā)問了?！案吲嘤峦?，我得抓緊時(shí)間提問，免得一會(huì)兒忘記。你說中國的債務(wù)依存度已達(dá)到57.77%，似乎不夠準(zhǔn)確。我手上的數(shù)字只有25%上下。你是如何算出來的？”高培勇愣了一下，隨即調(diào)整思路做出了解釋?？吹街扉F基沒有表示不同意見，他便接著講了下去。沒想到剛講了幾句，朱镕基又發(fā)問了：“你描述的情況很嚴(yán)峻，提出的問題很尖銳。是不是確切？”高培勇本能地回答：“這是通過典型調(diào)查得到的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)是確切的?！敝扉F基點(diǎn)了點(diǎn)頭。

講座結(jié)束后，朱镕基充分肯定了高培勇提出的觀點(diǎn)。高培勇心中的一塊石頭才算落了地。

2010年1月8日，高培勇第二次去中南海為領(lǐng)導(dǎo)人講財(cái)稅體制改革時(shí)，集體學(xué)習(xí)制度已經(jīng)有了一套成熟的程序。高培勇說：“我們開著社科院自己的車就去了，到了門口報(bào)車牌號，就直接‘進(jìn)?！?。”那次講課，胡錦濤聽得特別認(rèn)真。結(jié)束后，所有人都離開了，胡錦濤又留下來和兩位老師就財(cái)稅制度進(jìn)行了更深一步的交流?！按蟾耪劻?0多分鐘，主要還是討論我國財(cái)稅體制運(yùn)行當(dāng)中的一些難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。后來，胡錦濤總書記突然提出要合張影，這在以前可是從來沒有過的事情?！贝撕螅吲嘤峦ㄟ^財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)拿到了這張珍貴的合影，一直珍藏至今。

學(xué)者影響決策的直接途徑

進(jìn)中南海授課，在程序上主要由推薦主講者、選拔主講者、撰寫初稿、幾輪甚至幾十輪討論修改、定稿、正式講課座談等環(huán)節(jié)組成。

據(jù)周葉中回憶，自己那次講課“準(zhǔn)備時(shí)間很匆忙”。2002年12月12日，正在學(xué)校上課的周葉中接到司法部電話，要他立即到北京接受一個(gè)課題。到了北京周葉中才知道，課題是給政治局領(lǐng)導(dǎo)做憲法講座?！拔液蜕缈圃?、人民大學(xué)的專家分頭做這個(gè)課題。接到任務(wù)的第二天我就返回武漢寫講稿，5天后把初稿交到了司法部。司法部領(lǐng)導(dǎo)決定讓我在吸取其他學(xué)者講稿優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將講稿修訂完成?！敝苋~中說。

在幾輪試講中，至少有十幾位部級領(lǐng)導(dǎo)和專家來聽。中央辦公廳、中央政研室、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦等單位領(lǐng)導(dǎo)提出了許多很好的意見?！拔覍χv稿進(jìn)行了反復(fù)修改，可以說這個(gè)課題是集體智慧的結(jié)晶?！?/p>

高培勇與社科院政治學(xué)研究所研究員房寧聯(lián)合講授的“正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問題研究”，則準(zhǔn)備了3年?！?007年，社科院就接到了這個(gè)課題的研究任務(wù)，我與房寧教授還有多位社科院的領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)調(diào)研、開座談會(huì)，甚至去信訪局了解工作，數(shù)易其稿，改了十幾次，才有了最終的成果?！?/p>

高培勇認(rèn)為，學(xué)者影響政治決策主要有4種形式：一是發(fā)文章，二是寫研究報(bào)告，三是參加相關(guān)部門組織的座談會(huì)，四是在決策層集體學(xué)習(xí)時(shí)講課。“最后一種是最直接、最近距離，也是最完整而系統(tǒng)地闡釋自己思想主張的途徑。學(xué)者把自己的研究成果通過集體學(xué)習(xí)的形式傳遞給決策層，是報(bào)效祖國和人民的最高追求。同時(shí)，給領(lǐng)導(dǎo)人講課也是一個(gè)鍛煉和提升自己的好機(jī)會(huì)?！备吲嘤抡f。

隨著集體學(xué)習(xí)的深入，很多外國研究機(jī)構(gòu)都試圖通過對中共領(lǐng)導(dǎo)層集體學(xué)習(xí)內(nèi)容的研究，來探尋中國下一步的發(fā)展方向。今年6月中國社會(huì)科學(xué)論壇“智庫：面對變化中的世界”國際研討會(huì)召開，來自世界各地的智庫都對中國決策層的集體學(xué)習(xí)制度倍感興趣?！八麄冋J(rèn)為中國是一個(gè)特例?！备吲嘤抡f，“歐美國家的研究者很難想象有這樣一種學(xué)習(xí)形式，他們的智庫都是上趕著遞交自己的研究成果，而中國的決策層卻主動(dòng)集中在一起專門學(xué)習(xí)?！?/p>

在民間，“中南海講堂”也吸引著普通民眾的眼球。中南海講師的來歷以及媒體披露的內(nèi)容，都成了人們茶余飯后的談資?，F(xiàn)在人們關(guān)心的是，下一堂課誰會(huì)走進(jìn)中南海，又會(huì)講些什么？