“讓一部分地區(qū)先廉潔起來”

2011年提出“廉政試驗區(qū)”的概念以來，任建明堅定了自己的想法，要更好更快地讓一部分地區(qū)或部門先廉潔起來。

這位北京航空航天大學的教授顯然是從鄧小平主導(dǎo)的漸進主義的經(jīng)濟改革思路中受到了啟發(fā)。經(jīng)濟改革讓中國釋放出了強大的活力，同時使風險和成本處于可控的范圍內(nèi)。任建明相信，同樣的方法也能夠有效地推動政治領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

他一再強調(diào)，這是唯一可行的方法?！坝辛艘黄囼炋镏?，我們可以系統(tǒng)地推動反腐敗的制度創(chuàng)新?！比谓髡f，“一旦‘廉政特區(qū)’的試點成功，可能形成一套中國反腐敗工作的獨特模式或經(jīng)驗。”

記者：如果從1978年算起，我們新時期的反腐事業(yè)已經(jīng)推進了35年了，反腐形勢卻愈加嚴峻，反腐能最終成功么？

任建明：腐敗蔓延已經(jīng)成為執(zhí)政黨和政府的沉重包袱，特別是在腐敗滲透到各級官員的家庭、身邊人甚至本人的態(tài)勢下，如果不實施重大的改變，就只會繼續(xù)重復(fù)過去20多年所經(jīng)歷的越反越腐，并最終走到不可逆轉(zhuǎn)的程度。

我這樣說有三個理由。第一，從過去20多年反腐敗的實踐來看。也就是按照“實踐是檢驗真理的唯一標準”來評判，蕭規(guī)曹隨不可能成功。如果說今后有扭轉(zhuǎn)的可能，那這種可能性在過去就出現(xiàn)了，然而事實卻并非如此。

第二。具體地分析一些曾經(jīng)實施的、自上而下的反腐敗努力，發(fā)現(xiàn)也是阻力很大，困難重重。要繼續(xù)深化和完成反腐敗體制的改革。就會碰到一些敏感的政治問題。

第三，試圖自上而下，全面地、一次性地清理歷史上積累下來的腐敗問題。將很可能釀成一個重大的危機事件，引發(fā)巨大的政治風險，從而危及政權(quán)和社會的穩(wěn)定。這使反腐敗行動騎虎難下、進退維谷。

既然自上而下、一步到位和自下而上、僅憑地方改革首創(chuàng)都走不通，那還有什么樣的可能途徑呢？“廉政特區(qū)”是必行之路。

記者：怎么才能構(gòu)建“廉政特區(qū)”呢？

任建明：考慮到“廉政特區(qū)”實驗的復(fù)雜性、風險性以及成功經(jīng)驗的可推廣性和推廣價值的大小，我建議，候選地方政府的層級既不能過高，也不能過低。過高，例如省級行政區(qū)，復(fù)雜性、風險性比較大，成功的難度大；過低，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，可推廣性和推廣價值比較小。由此來看，在副省級城市、地市、縣市三個層級挑選會比較好。

在挑選“廉政特區(qū)”候選地區(qū)時，也要考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展的條件或基礎(chǔ)。一般而言，經(jīng)濟社會發(fā)展的條件或基礎(chǔ)比較好，不僅在于物質(zhì)基礎(chǔ)對于改革試驗來說是重要的，而且這些地方的官員思想比較解放，框框小一些，老百姓的民主意識也會更強一些。出于試驗成功的可靠性以及引入競爭的必要性，顯然不能設(shè)立一個，而是要設(shè)立幾個。

記者：你的意思是要分幾步走？

任建明：在我的構(gòu)想中?！傲貐^(qū)”的試驗劃分為三個階段。

第一個階段是準備階段，用時半年，主要任務(wù)是反思過去的反腐敗工作。找到難以控制腐敗的原因，為能有效反腐敗準備各種必要條件。第二個階段是集中查處階段。用時1年到1年半。為配合快速、有效查處，特別是以最短的時間、最小的代價清理歷史上積累下來的腐敗問題?？梢匝芯吭诒倦A段開始前，同時推出財產(chǎn)申報制度和有條件部分特赦政策。第三個階段是綜合治理階段。用時3年到3年半。主要任務(wù)是制度預(yù)防，對微觀和宏觀的容易導(dǎo)致腐敗的制度進行改革和創(chuàng)新。同時建立必要的激勵性制度。微觀制度主要是干部選拔任用制度、公務(wù)人員薪酬待遇及其配套制度（職務(wù)消費制度、社會保障制度等）、政府信息公開與透明制度、輿論監(jiān)督制度等。宏觀制度主要是建立分權(quán)制約制度，實現(xiàn)民主、法治等。

廉政特區(qū)的試驗就是要在一個較短的時期內(nèi)，在廣闊的內(nèi)地再造一個或幾個新加坡或香港。如果這項試驗?zāi)軌虺晒?，就真的為中國找到了一條反腐敗成功的路子。然后再把這些成功樣板的經(jīng)驗向內(nèi)地其他地區(qū)、其他層級政府推廣。

記者：與以往的財產(chǎn)申報制度試點相比?！傲貐^(qū)”構(gòu)想有什么本質(zhì)上的不同？

任建明：我主張的“廉政特區(qū)”構(gòu)想從來都是綜合的、深層的試驗。而不是單項的、淺層的試驗?，F(xiàn)在的改革試點，比如廣東的公車改革、財產(chǎn)申報制度試點都是單項的。單項的試點作用有很大的局限性，即使我們做到了如實申報、公開、內(nèi)外監(jiān)督、問責，它的作用也不是那么大。

去年12月，廣東宣布在三個縣區(qū)試點財產(chǎn)申報。這一做法還是延續(xù)了以前的反腐思路，只不過將其權(quán)威層級提高了。過去是地市或縣市來試點，這一次是受省里委托進行試點。試點之后有可能在全省范圍內(nèi)推行。我主張的“廉政特區(qū)”一定要國家層面的授權(quán)。

記者：和經(jīng)濟特區(qū)不同?！傲貐^(qū)”的主政者面臨著很高的風險，他們的動力來自何方？

任建明：雖然經(jīng)濟特區(qū)和廉政特區(qū)都肩負著制度或體制改革的重任，都會面臨很大的阻力和風險，但廉政特區(qū)風險更大，也更困難。經(jīng)濟特區(qū)一旦發(fā)展起來，就會迅速給本地區(qū)以回報，也就是說有正的激勵，而“廉政特區(qū)”主要面對的都是阻力和風險。激勵并沒有那么立竿見影。

治理腐敗，尤其是查處腐敗案件，都會給試驗地區(qū)的官員群體，尤其是那些已經(jīng)腐化了的官員帶來實實在在的成本。另外，由于廉政建設(shè)涉及的主要是政治體制的改革。阻力和風險也更大。

“廉政特區(qū)”主要是政治特區(qū)，相比于經(jīng)濟特區(qū)。對本地區(qū)而言，風險大而激勵少。有鑒于此，中央政府應(yīng)當予以“廉政特區(qū)”更堅定的支持，更充分的授權(quán)，同時，還應(yīng)當盡最大的努力給予特區(qū)官員。特別是主要官員以額外的激勵。

記者：經(jīng)濟特區(qū)固然成功了，但從中一定可以推導(dǎo)出廉政特區(qū)的現(xiàn)實可能性么？

任建明：我并不是推導(dǎo)，只是比較，當然兩者存在本質(zhì)的區(qū)別，“廉政特區(qū)”是政治特區(qū)，與經(jīng)濟特區(qū)相比，政治特區(qū)對于官員很難有激勵?！傲貐^(qū)”要到5年甚至更久之后才能看出它的好處，比如政府更加廉潔，辦事更有效率，更能夠吸引外部的投資，但在5年之內(nèi)，我們看不到激勵，看到的都是革自己的命。

“廉政特區(qū)”的制度創(chuàng)新表面上是實現(xiàn)政府的廉潔，背后卻是一系列的體制變革，最根本的目的是為了實現(xiàn)我們的政治體制現(xiàn)代化。

摘自《新民周刊》