貧困地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的探索與思考

黨的“十八大”報(bào)告提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，明確指出“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。黨的十六大以來的10年，黨和國家以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧開發(fā)，2011年國家又出臺(tái)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，2012年，黨中央、國務(wù)院向社會(huì)作出承諾，連片特困地區(qū)是中國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，一系列支持特困地區(qū)的優(yōu)惠政策，加快了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾脫貧致富的步伐。

一、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

對(duì)于貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，要解決這些突出的困難和問題，就必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高人民自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，讓國家扶貧開發(fā)政策和連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策在貧困地區(qū)得到很好的落實(shí)，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富、建設(shè)的小康創(chuàng)造必要的條件。

貧困地區(qū)與沿海、平原和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上處于很大的弱勢，多屬于老、少、邊、窮地區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通不便，信息不靈，市場狹隘，對(duì)外開放程度低。人們接受新知識(shí)、學(xué)習(xí)新政策、了解新信息、普及新科技、認(rèn)識(shí)新事物的渠道相對(duì)緩慢，這些自然因素和社會(huì)因素的長期存在，致使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中呈現(xiàn)出多種不利因素：

（一）自然條件因素。一是交通不便，貧困地區(qū)一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，道路、公路等級(jí)低，路況差，連接不通暢的問題相當(dāng)突出，阻礙了農(nóng)民生產(chǎn)生活物資的配送，也存在著極大的安全隱患。二是用水困難。貧困地區(qū)由十山高坡陡，地勢險(xiǎn)要，保水困難，多是靠天用水，有水池也不能抵擋久晴不雨，耕地多是坡地，質(zhì)量差，產(chǎn)量低，灌溉得不到保障，群眾對(duì)解決人畜飲水的呼聲很高。三是信息不靈。由于受客觀條件制約，廣播、電視、通訊不能保障戶戶通，人流、物流互動(dòng)速度低，不能快速、準(zhǔn)確的融入市場信息的軌道，“交通靠走，通訊靠吼，防盜靠狗”的現(xiàn)象在一些閉塞的地方仍然存在，影響和制約著一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是收入偏低。受地理?xiàng)l件限制，機(jī)械化作業(yè)困難，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，增加了勞動(dòng)成本，產(chǎn)品單一，不能進(jìn)入市場流通，“種田為肚圓，喂豬為過年，穿衣靠救濟(jì)，用錢靠借款”的現(xiàn)象依然存在。自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。

（二）人員結(jié)構(gòu)因素。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員老化，農(nóng)村留守人員大多是老人、婦女和兒童，文化知識(shí)水平偏低，生產(chǎn)方式落后，日出而作，日落而息，思想觀念落后，只顧眼前，不謀長遠(yuǎn)，小農(nóng)思想嚴(yán)重，進(jìn)取意識(shí)差，難以形成文明、開放、競爭的發(fā)展氛圍。

（三）投資環(huán)境因素。公路不暢通，車難進(jìn)，貨難運(yùn)，用工不好找，土地難協(xié)調(diào)。導(dǎo)致山區(qū)資源不能有效地開發(fā)和利用。資源優(yōu)勢無法成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，嚴(yán)重制約著山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)農(nóng)民本位主義、個(gè)人主義思想嚴(yán)重，搞宗振、拉家族、各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目不配合、不支持，只掃自己門前雪，不管他人瓦上霜，個(gè)別人聚眾鬧事、挑撥離間、停工阻工，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）干部職能因素。村組干部待遇偏低，雜事偏多，忙于應(yīng)付。少數(shù)村組干部年齡偏大，水平偏低，雖有為貧困群眾多辦實(shí)事的良好愿望，但思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管什么的不懂什么，學(xué)什么的不做什么，少數(shù)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)不扎實(shí)，一些建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度慢、質(zhì)量差，后續(xù)管理服務(wù)跟不上，個(gè)別村干部存在著給多少錢辦多少事，單純依賴國家的思想，在群眾中沒有號(hào)召力，不能引導(dǎo)群眾從事公益活動(dòng)，這也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。

二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。一是加強(qiáng)黨的政策宣傳，提高人民思想認(rèn)識(shí)?！爸灰行判?，黃土變成金”，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，有效利用自然資源，立足有利條件和優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持苦干、實(shí)干，就一定能改變面貌。

（二）加大建設(shè)力度。一是加大交通建設(shè)投入，解決山區(qū)行路難，運(yùn)輸難問題。二是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，有計(jì)劃、有步驟解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件問題。三是加大改善生產(chǎn)生活條件投入，解決好人畜飲水困難，確保人民飲水安全，搞好生態(tài)能源建設(shè)，實(shí)施“一建三改（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）”工作，提高人民群眾的生活質(zhì)量。四是加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，搞好水土保持和農(nóng)田改造工作，人平達(dá)到一畝旱澇保收的基本農(nóng)田。五是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，重點(diǎn)解決農(nóng)民看病難。六是加大生態(tài)環(huán)境投入，重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)、荒山開發(fā)、庭院綠化、退耕還林工程。七是加大扶貧搬遷、生態(tài)移民和危房改造投入，讓貧困農(nóng)民能夠安居樂業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能要由領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，成為服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的主體，一是做好信息服務(wù)，為農(nóng)民傳遞市場信息，組織農(nóng)民按市場需求發(fā)展生產(chǎn)。二是做好政策服務(wù)，用足用活各種惠民政策。三是做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是做好市場服務(wù)，為農(nóng)民搭建市場橋梁，幫助農(nóng)民把產(chǎn)品進(jìn)入市場流通?！稗r(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要保證，要把扶貧開發(fā)和基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，把黨和政府的扶貧開發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策傳遞給人民群眾，讓人民群眾真正享受到扶貧開發(fā)的成果。

（四）推進(jìn)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為深化農(nóng)村改革、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，積極探索，著力破解制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題、抓好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)群眾采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織集中，為特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件。有效提升土地利用效率。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，全力加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)步伐，完善公共設(shè)施，培育市場體系，形成市局合理、特色鮮明的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民入城創(chuàng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工捕農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)，不斷提高農(nóng)民收入水平。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的方法

（一）加大政策宣傳，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。貧困地區(qū)山大人稀、居住分散、交通不便，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)。習(xí)慣于日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對(duì)如何發(fā)展似乎沒有考慮過。要改變這種現(xiàn)狀，首先要加大國家政策的宣傳力度，開展送政策下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過知識(shí)講座、政策咨詢、農(nóng)家書屋和廣播電視等方式，讓人民群眾學(xué)習(xí)國家政策，了解發(fā)展形勢，克服小富即安、樹立致富光榮的思想，提倡健康向上的生活方式，以農(nóng)民自身的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（二）加大能力培訓(xùn)，增強(qiáng)科技意識(shí)。貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，不能滿足優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、每樣化的要求，市場開拓能力和競爭能力弱，要解決這一現(xiàn)象，就必須緊緊依靠科技進(jìn)步，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技管理農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)民，瞄準(zhǔn)市場種田，依靠科技賺錢，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動(dòng)力，加大農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，按照擴(kuò)量、提質(zhì)、創(chuàng)牌、增效的要求，達(dá)到基地規(guī)?；?、管理標(biāo)準(zhǔn)化、營銷市場化、發(fā)展品牌化的要求，發(fā)展壯大有機(jī)果品、綠色畜牧、無公害蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)規(guī)模，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地；強(qiáng)科技，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；抓龍頭，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條；促流通，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系；打品牌，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，做到支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)、高質(zhì)、高效，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。把貧困地區(qū)人力資源開發(fā)、培養(yǎng)科技明白人作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真組織“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)資源整合，健全職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛培養(yǎng)各類農(nóng)村實(shí)用人才，建立健全全各級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣中心，促進(jìn)科學(xué)實(shí)用技術(shù)的普及與運(yùn)用，提高科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)率。

（三）加大招商引資，增強(qiáng)合作意識(shí)。積極創(chuàng)造條件吸引外商投資創(chuàng)業(yè)，做到“招得來、穩(wěn)得住、你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”。目前，仍有部分人認(rèn)為用優(yōu)惠政策招商是損失本地利益，讓少數(shù)人牟利，對(duì)此持反對(duì)態(tài)度。應(yīng)該看到，招商引資，安置了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)了其它行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，因此，還要加大招商引資力度，用優(yōu)惠的政策吸引外商投資興業(yè)，全力打造地方品牌，創(chuàng)辦一批能夠支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，培育形成農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建較為完備的地方農(nóng)業(yè)體系。依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，集中建設(shè)一批連鎖超市和商品集散市場，采取多種積極有效的扶持政策，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)農(nóng)村各類人才就地興業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的原則，大力培育加工、營銷龍頭企業(yè)，促進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，通過招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

（四）加大部門協(xié)作，強(qiáng)化合作意識(shí)。一切從整體出發(fā)，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要立足長遠(yuǎn)的發(fā)展，兼顧短期利益，加大資金整合力度，資金投入不足仍然是制約扶貧攻堅(jiān)的瓶頸，特別是連片特困地區(qū)地方財(cái)力有限，配套資金難以實(shí)際到位，導(dǎo)致扶貧資金缺口更大。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不變、用途不亂、各投其資、各記其功”的原則，加強(qiáng)涉農(nóng)部門的協(xié)作，共同研究項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)和實(shí)施工作，做到扶貧開發(fā)“一盤棋”，發(fā)展共演“大合唱”。從項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)積極協(xié)調(diào)和配合，向連片特困地區(qū)傾斜安排項(xiàng)目和資金，切實(shí)提高扶貧攻堅(jiān)的成效。

四、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的合力

（一）形成政府引導(dǎo)與群眾參與的合力。政府必須徹底轉(zhuǎn)變職能，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)際的有效服務(wù)機(jī)制，為人民服務(wù)，為生產(chǎn)服務(wù)，為市場服務(wù)。人民群眾是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中a1e1fe0adaeea3c8942b24df84c11cda解放出來，由自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由自食自用的商品經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，用市場觀念發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不斷提高參與市場競爭的能力。

（二）形成政策扶持與自力更生的合力。政府要出臺(tái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，既要鼓勵(lì)能人闖市場，扶持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又要發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用，規(guī)范農(nóng)村市場秩序，建立起有序的市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村流通體制。農(nóng)民要通過多種途徑，爭取國家政策、資金的支持，同時(shí)要克服等、靠、要的思想，艱苦奮斗謀發(fā)展、自力更生創(chuàng)興業(yè)，努力提高在市場經(jīng)濟(jì)條件下的自我生存和發(fā)展的能力。

（三）形成開發(fā)開放與自我發(fā)展的合力。政府用優(yōu)惠政策吸引外地企業(yè)到貧困地區(qū)投資開發(fā)，在利用外來資本發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要扶持農(nóng)村中有經(jīng)營頭腦，有創(chuàng)業(yè)精神的民營經(jīng)濟(jì)大戶興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)就能加快發(fā)展，農(nóng)民收入就有保障，農(nóng)村發(fā)展的后勁就會(huì)增加。

（四）形成產(chǎn)業(yè)調(diào)整與市場需求的合力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能跟著感覺走，更不能摸著石頭過河，必須從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求出發(fā)，以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際為基點(diǎn)，瞄準(zhǔn)市場，按照市場需求，有計(jì)劃的發(fā)展與市場對(duì)路的產(chǎn)品，這樣才能創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也才能夠調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，爭取人民群眾的支持和參與，引導(dǎo)農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中涌立潮頭破浪前進(jìn)。

習(xí)近平總書記在阜平考察扶貧開發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。我們共產(chǎn)黨人對(duì)人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷，要有仁愛之心、關(guān)愛之心、更多關(guān)注困難群眾，不但提高全體人民生活水平”。貧困地區(qū)與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，是黨中央對(duì)貧困地區(qū)的殷切希望，也是擺在當(dāng)前光榮而又艱巨的任務(wù)。肩負(fù)著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾脫貧致富的光榮使命，一定要履職盡責(zé)，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。

責(zé)任編輯：李佳佳