重溫尋烏調(diào)查 把握發(fā)展脈搏 推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)

在九曲灣庫(kù)區(qū)，周澤民看到縣委、縣政府為了改善水質(zhì)，大力實(shí)施退果還林，并取得實(shí)效時(shí)，對(duì)此表示滿意；在東江源村椏髻缽山，當(dāng)了解到這里的村民為了東江下游人民喝上干凈的水，甘愿貧窮也要守住青山綠水的實(shí)際舉動(dòng)時(shí)，表示深受感動(dòng)；在東江源村高寨小組，周澤民看望慰問(wèn)了部分困難群眾，并與他們親切座談，詳細(xì)詢問(wèn)群眾當(dāng)前有哪些迫切需要解決的問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議。

在整個(gè)調(diào)研過(guò)程中，沒(méi)有刻意安排，沒(méi)有大隊(duì)人馬，有的只是周書記與群眾的親切交談，不時(shí)的訪貧問(wèn)苦。

全面調(diào)查，摸清實(shí)情，深入剖析貧困發(fā)生根源

周澤民通過(guò)調(diào)研，全面掌握了尋烏作為國(guó)家級(jí)貧困縣存在的困難和問(wèn)題，了解到受歷史條件、基礎(chǔ)條件、自然條件、交通區(qū)位等因素制約，尋烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然比較滯后，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長(zhǎng)期處在全省、全市靠后位次。2012年全縣生產(chǎn)總值40.2億元，在全市排14位，財(cái)政總收入4.3億元，在全市排18位；公共財(cái)政收入2.96億元，在全市排17位；農(nóng)民人均純收入4270元，在全市排12位。尋烏在發(fā)展中碰到的主要困難是：

1，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，跨越發(fā)展難度大。一是交通條件較差。尋烏境內(nèi)除了206國(guó)道和瑞尋高速公路外，通往外省、市和其它縣的公路均為二級(jí)及以下公路，還有1503個(gè)自然村和1168個(gè)村小組未通公路，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后。全縣還有近27萬(wàn)畝果園“靠天吃飯”，灌溉保證率只有30.6%。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民飲水問(wèn)題突出，全縣仍有7.5萬(wàn)群眾存在飲水安全隱患。三是農(nóng)村電網(wǎng)改造率很低。全縣現(xiàn)仍有7個(gè)行政村、62個(gè)村小組的居民用電由當(dāng)?shù)匦∷娬局惫?，農(nóng)網(wǎng)長(zhǎng)期低電壓用戶有8026戶。

2 工業(yè)基礎(chǔ)較差，財(cái)政增收難度大。尋烏縣屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)起步較晚，發(fā)展比較滯后。2002年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有19家（按當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)口徑），工業(yè)總產(chǎn)值只有8.1億元，年內(nèi)納稅超百萬(wàn)元的企業(yè)屈指可數(shù)。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)也僅有25家，年納稅超千萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)只有2家。造成財(cái)政增收乏力，收支矛盾突出，2012年全縣財(cái)政支出達(dá)14.2億元，而縣內(nèi)公共財(cái)政收入只有2.96億元，近80%的財(cái)政支出依賴于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，屬于典型的“吃飯財(cái)政”。除了保障基本的剛性支出外，縣財(cái)政無(wú)法拿出更多的資金改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、保障民生。

3 發(fā)展平臺(tái)不優(yōu)，重大項(xiàng)目引進(jìn)難。尋烏屬于贛州市3個(gè)沒(méi)有省級(jí)工業(yè)園的縣之一，落戶的所有企業(yè)享受不了工業(yè)園區(qū)的土地、資金、項(xiàng)目扶持和各項(xiàng)政策優(yōu)惠。尋烏電網(wǎng)處于贛州電網(wǎng)最末端，電力保障能力較為脆弱，供電質(zhì)量和穩(wěn)定性較差，難以滿足工業(yè)企業(yè)的用電需求。這對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的引進(jìn)形成制約。

4 致貧因素較多，群眾增收難度大。一是自然災(zāi)CBNtXjLO6aoRHsFsaBijUPRqadjPIRN2UykyeN9O8qE=害頻發(fā)。尋烏地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)常性旱災(zāi)與局部性的洪澇、霜凍等自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，局部特大暴雨及泥石流災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村房屋、農(nóng)田水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損毀嚴(yán)重。二是致富門路不廣。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員只占農(nóng)村貧困人口的3%左右，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，相當(dāng)一部分農(nóng)民只能從事一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

5 發(fā)展成本較高，留住人才難度大。一是企業(yè)用工成本較高。隨著尋烏縣果業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，除了外出打工的人員，勞動(dòng)力多數(shù)投入到果業(yè)和小型果品加工企業(yè)中，招工難、勞動(dòng)力成本高的現(xiàn)象日益凸顯。二是專業(yè)人才缺乏。全縣高層次人才少，特別是懂項(xiàng)目編制、工業(yè)規(guī)劃、工業(yè)設(shè)計(jì)、稀土工業(yè)、果業(yè)病蟲害防控、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水利水電等專業(yè)技術(shù)型的人才非常缺乏。三是人才流失比較嚴(yán)重，從2008年至2012年，尋烏縣新招錄事業(yè)人員共858人，其中申請(qǐng)調(diào)出和主動(dòng)辭職人員多達(dá)276人，流失比例達(dá)32.2%。

把準(zhǔn)脈搏，解決問(wèn)題，加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐

在調(diào)研中，周澤民對(duì)尋烏縣突出產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、移民和科技扶貧的做法給予了充分肯定。他指出，尋烏為中國(guó)革命的勝利作出過(guò)貢獻(xiàn)，是具有光榮革命傳統(tǒng)的老區(qū)，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，必須珍惜當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

周澤民強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)既要注重輸血，更要注重造血功能建設(shè)。要緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的重大歷史機(jī)遇，盡快改變革命老區(qū)發(fā)展滯后的狀況，讓老區(qū)人民過(guò)上更加幸福的生活。

1 加大扶貧力度，加快脫貧致富步伐。鞏固提升現(xiàn)有扶貧成果，全面加快脫貧進(jìn)程。一是實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目?？茖W(xué)制定扶貧重點(diǎn)村扶貧規(guī)劃，準(zhǔn)確分析貧困鄉(xiāng)村的致貧原因，明確扶貧規(guī)劃的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)82個(gè)扶貧重點(diǎn)村的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。二是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。以農(nóng)民知識(shí)化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)為載體，大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)。大力推廣新品種、新技術(shù)，通過(guò)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高扶貧支柱產(chǎn)業(yè)的科技含量。三是穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷。按照自愿原則，扎實(shí)做好深山區(qū)、東江源頭保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等地的移民搬遷工作，抓好移民集中安置點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)對(duì)口培訓(xùn)、定向定點(diǎn)招工等形式引導(dǎo)農(nóng)民向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與移民搬遷相結(jié)合，并在移民落戶、子女入學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

2 把握發(fā)展機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。要改變貧困落后現(xiàn)狀，就要不斷增強(qiáng)“輸血”功能。要緊緊抓住羅霄山脈連片扶貧開(kāi)發(fā)和省“四個(gè)一”扶貧政策機(jī)遇，全力爭(zhēng)取上級(jí)的政策、資金、項(xiàng)目支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升自我發(fā)展能力。一是全力抓好《若干意見(jiàn)》的落實(shí)。深入研究《若干意見(jiàn)》精神羅霄山脈連片扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，吃透國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)的貫徹《若干意見(jiàn)》的具體實(shí)施意見(jiàn)和扶持政策，抓緊策劃生成一批論證充分、優(yōu)勢(shì)明顯、中選率高的重大民生項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是積極做好“四個(gè)一”扶貧的對(duì)接。充分利用省“四個(gè)一”扶貧政策，主動(dòng)對(duì)接，積極作為，加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門的協(xié)調(diào)，積極做好項(xiàng)目的論證、包裝、儲(chǔ)備、對(duì)接、立項(xiàng)和實(shí)施工作。按照“以項(xiàng)目對(duì)接政策，以政策爭(zhēng)取資金”的方法，對(duì)所涉及的對(duì)接項(xiàng)目根據(jù)政策要求制訂可行性論證報(bào)告，爭(zhēng)取對(duì)接項(xiàng)目在省對(duì)口業(yè)務(wù)部門掛上號(hào)，力爭(zhēng)立項(xiàng)或列入省級(jí)規(guī)劃，提高項(xiàng)目對(duì)接成功率。

3 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富，“造血”是根本。要利用好尋烏礦產(chǎn)豐富的資源優(yōu)勢(shì)、三省交匯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、果業(yè)大縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、東江源頭的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做旺人流物流，加快脫貧致富步伐。一是推進(jìn)招商強(qiáng)工。著力引進(jìn)一批有實(shí)力的大企業(yè)和大財(cái)團(tuán)，開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)稀土精深加工、礦產(chǎn)品精深加工、果品精深加工等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)重點(diǎn)打造好江西尋烏稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地和尋烏民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園兩個(gè)平臺(tái)，提升園區(qū)的綜合承載力和集聚力。二是加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的重要途徑，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深入開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，著力做大城市框架，提升城鎮(zhèn)品位。加快戶籍制度改革，積極引農(nóng)入城，做旺人流物流，增強(qiáng)集聚效應(yīng)。到2015年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到12平方公里，縣城人口增加到10萬(wàn)人，綠化覆蓋率達(dá)40%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%。三是做強(qiáng)做優(yōu)果業(yè)產(chǎn)業(yè)。要由果業(yè)種植大縣向果品加工大縣、果業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、果業(yè)產(chǎn)業(yè)名縣的轉(zhuǎn)型升級(jí)，把尋烏打造成世界優(yōu)質(zhì)臍橙重要產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家“尋烏蜜桔”標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，力爭(zhēng)到2015年，全縣果業(yè)產(chǎn)值超20億元，實(shí)現(xiàn)人均產(chǎn)值6000元以上，不斷夯實(shí)群眾致富基礎(chǔ)。四是培育壯大特色高效產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的思路，繼續(xù)抓好貧困村互助資金試點(diǎn)，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的有效方式，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目貸款的貼息力度。積極實(shí)施小額信貸扶貧，重點(diǎn)扶持和培育生豬、茶葉、花生、蘭花、甜玉米、紙業(yè)原料林、高山油茶等區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，拓寬群眾致富門路。

4 發(fā)展民生事業(yè)，改善生存發(fā)展條件。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)差距，滿足農(nóng)村群眾教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本需求，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施好學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立一所示范性公辦幼兒園，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)等工程，全面完成校安工程建設(shè)任務(wù)，徹底消除抗震設(shè)防不達(dá)標(biāo)的校舍。認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和“兩免一補(bǔ)”等教育惠民工程，保障貧困家庭孩子享有平等受教育的權(quán)力。二是提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平，加快新區(qū)醫(yī)院建設(shè)，改擴(kuò)建吉潭、丹溪等衛(wèi)生院，開(kāi)工建設(shè)22個(gè)村衛(wèi)生室，全面消除無(wú)衛(wèi)生室的空白村。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，規(guī)范實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。三是改善農(nóng)村群眾居住條件。把農(nóng)村危舊土坯房改造工作作為重大民生工程抓實(shí)抓好。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，整合涉農(nóng)資金，拓寬籌資渠道，加大幫扶力度，分類分批統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造，切實(shí)解決群眾住房難題。

調(diào)查研究就是為了解決問(wèn)題，周澤民書記全面深入的調(diào)查研究，不僅為尋烏發(fā)展把準(zhǔn)了脈搏，還為尋烏人民脫貧致富指明了方向。有了周澤民書記的掛點(diǎn)幫扶，尋烏脫貧致富的信心更加堅(jiān)定，扶貧開(kāi)發(fā)的步伐更加穩(wěn)健，奔向幸福的道路更加寬敞！如今，尋烏正朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，闊步前行！

責(zé)任編輯：上官濤