贊比亞：中南部非洲的“農(nóng)業(yè)之國(guó)”

最早知道贊比亞是在姜昆的相聲里，印象最深的是相聲里說(shuō)的汽車撞死了阿堅(jiān)伯的牛，結(jié)果是牛犯規(guī)了，阿堅(jiān)伯被罰。那時(shí)候就對(duì)這個(gè)有著悠久農(nóng)耕文化而又如此判案的國(guó)家心生好奇且頓生好感。

一、土、肥、氣、熱四大條件適合發(fā)展農(nóng)業(yè)

贊比亞位于非洲中南部?jī)?nèi)陸高原，國(guó)土面積75.26萬(wàn)平方公里，人口1300萬(wàn)左右（2009年）。東北面與坦桑尼亞接壤，東面與馬拉維、莫桑比克相鄰，東南面與津巴布韋相鄰，南面于納米比亞相連，西面挨著安哥拉，北面背靠剛果（金）。全國(guó)大部分地區(qū)的海拔在1000～1500m之間，地勢(shì)從東北向西南傾斜。首都盧薩卡，人口200萬(wàn)（2001年估計(jì)）。

1 自然條件適合發(fā)展農(nóng)業(yè)

南部非洲、東部非洲以及沿印度洋非洲國(guó)家可謂是農(nóng)業(yè)發(fā)展的沃土，贊比亞更是具備農(nóng)業(yè)開發(fā)的土、肥、氣、熱四大條件，自然條件適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，有“農(nóng)業(yè)之國(guó)”的美譽(yù)。

贊比亞屬熱帶草原氣候，溫和涼爽，年均氣溫為22度，類似中國(guó)昆明，適合農(nóng)作物生長(zhǎng)。全年光照強(qiáng)，晝夜溫差大，利于養(yǎng)分沉淀，出產(chǎn)的農(nóng)作物糖及淀粉含量較高。

贊比亞水儲(chǔ)量豐富，地表水資源占南部非洲的25%，地下水資源更是占到東南部非洲的1/3。

贊比亞耕地為沙壤土，土質(zhì)好，土層厚度平均為40厘米，不積水，滲水透氣性都不錯(cuò)。而且，贊比亞農(nóng)家肥充裕，價(jià)格低廉且方便購(gòu)買。

贊比亞的國(guó)土可耕地占到47%，面積多達(dá)4320萬(wàn)公頃，且分布均勻。目前，實(shí)際耕地面積只占可耕地面積的14%。在坦贊鐵路走廊贊比亞一段，沿途廣袤的平原之上到處可見尚未開墾的處女地。

2 贊比亞的農(nóng)作物種類

贊比亞全國(guó)60%以上人口從事農(nóng)業(yè)。糧食作物主要有玉米、小麥、大豆和水稻等，經(jīng)濟(jì)作物有棉花、煙草、花生、葵花、甘蔗等。最近幾年擴(kuò)大了腰果、柑橘、草莓、香蕉、菠蘿和芒果等果類種植，并開發(fā)大面積花卉和蔬菜種植，用于出口創(chuàng)匯。

目前，全國(guó)農(nóng)作物平均產(chǎn)量玉米為1920公斤/公頃，大豆為1635公斤/公頃，小麥為2130公斤/公頃，水稻則僅為945公斤/公頃。

3 兩種完全不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)二元結(jié)構(gòu)

根據(jù)贊比亞法律，其所有土地均為租用形式，一次租用年限為99年，并可續(xù)租99年，承租方可在租賃期結(jié)束前轉(zhuǎn)租他人。雖然近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展令土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，但總體來(lái)說(shuō)仍處于極低的水平。

贊比亞和許多非洲國(guó)家一樣，存在著兩種完全不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)二元結(jié)構(gòu)：

一類是少數(shù)白人農(nóng)場(chǎng)主和大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、現(xiàn)代化的大型商業(yè)農(nóng)場(chǎng)，產(chǎn)品通過(guò)大型配送公司和大型連鎖超市銷售到全國(guó)各地。如贊比亞牛肉公司（ZamBeef）這種大型農(nóng)工貿(mào)高度一體化的本土企業(yè)，建立了從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格產(chǎn)業(yè)鏈。贊比亞牛肉公司在贊比亞各地都發(fā)展規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)，通過(guò)種植、養(yǎng)殖、加工、終端連鎖銷售一體化運(yùn)營(yíng)模式，獲得豐厚利潤(rùn)。在贊比亞，白人農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不到全國(guó)商業(yè)農(nóng)場(chǎng)的5名，但其出產(chǎn)的糧食產(chǎn)量占到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的50%左右。

另一類則是小農(nóng)為主的游墾和刀耕火種生產(chǎn)方式，僅能維持生存狀態(tài)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

在贊比亞，占地10～20公頃的新型商業(yè)農(nóng)場(chǎng)約12萬(wàn)個(gè)，占地20～60公頃的中型農(nóng)場(chǎng)約2.5萬(wàn)個(gè)，占地在60公頃以上的大型農(nóng)場(chǎng)有740個(gè)。

二、贊比亞的特色農(nóng)業(yè)

贊比亞是世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，但其農(nóng)業(yè)卻很有特色。其特色農(nóng)業(yè)主要是種植花卉、蔬菜和煙草。

1 花卉和蔬菜種植

贊比亞花卉和蔬菜種植興起于20世紀(jì)80年代中期。當(dāng)時(shí)，國(guó)家外匯儲(chǔ)備缺乏，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴銅產(chǎn)品的出口，產(chǎn)業(yè)蕭條。為鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，贊比亞政府制定優(yōu)惠政策，采取減稅、所需設(shè)備和材料進(jìn)口免稅等政策，迅速推動(dòng)了蔬菜、花卉等園藝產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)品全部出口歐洲國(guó)家，園藝產(chǎn)品成為贊比亞出口創(chuàng)匯的一大產(chǎn)業(yè)，并吸納了眾多農(nóng)民就業(yè)。很快地，贊比亞模式（源于津巴布韋模式）就占領(lǐng)了廣泛的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，向外出口高附加值的小玉米、豌豆等園藝產(chǎn)品。

在政府優(yōu)惠政策的支持下，贊比亞的花卉生產(chǎn)迅速發(fā)展起來(lái)。首先，小花型和中花型月季切花很快打開市場(chǎng)；隨后，開發(fā)了露天種植的一枝黃花、金光菊等品種；后來(lái)，又引種了帝王花和球根類花卉。

贊比亞的花卉生產(chǎn)主要集中在盧薩卡國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近方圓60公里的范圍，采收后可很快運(yùn)到機(jī)場(chǎng)，從而節(jié)省了許多中間費(fèi)用。伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，贊比亞出口商協(xié)會(huì)（ZEGA）應(yīng)運(yùn)而生。協(xié)會(huì)具有很強(qiáng)的凝聚力，與贊比亞的種植者和出口商建立了密切聯(lián)系。贊比亞借鑒烏干達(dá)花協(xié)的模式，集中為會(huì)員采購(gòu)物資材料，提供冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)及空運(yùn)物流等服務(wù)，強(qiáng)化了協(xié)作關(guān)系。

前些年里，贊比亞蔬菜和花卉的出口量一直呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2002—2003年度（7月至次年6月）達(dá)1.3萬(wàn)噸，其中蔬菜占60%，花卉占40%。但是，從2003年后，出口逐年遞減。2008—2009年總出口量還不到7000噸，蔬菜和花卉平分秋色，比上年度下降25%?；ɑ艹隹诘母叻逯辉?003年出現(xiàn)。

2 煙草種植

提到贊比亞，人們首先會(huì)想到豐富的銅礦資源及其開采。殊不知，煙草也是贊比亞的主要出口產(chǎn)品之一。

氣候條件是贊比亞發(fā)展煙草業(yè)的優(yōu)勢(shì)之一。贊比亞大部分地區(qū)地處土壤肥沃的高原，氣候溫和，雨量充沛，種植條件得天獨(dú)厚，所產(chǎn)煙草質(zhì)量高且口味濃郁。

贊比亞的煙草種植歷史最早可回朔到20世紀(jì)20年代。當(dāng)時(shí)，殖民者曾在東方省小規(guī)模地種植煙草。

政府支持是贊比亞煙草產(chǎn)量提高的主要因素之一。本世紀(jì)初，津巴布韋進(jìn)行土地改革，許多農(nóng)場(chǎng)主為躲避土地改革計(jì)劃而紛紛前往別國(guó)尋找新農(nóng)場(chǎng)，而贊比亞就是接納他們的鄰國(guó)之一。與津巴布韋土地改革同步進(jìn)行的，是贊比亞政府推出的向當(dāng)?shù)睾屯鈬?guó)農(nóng)場(chǎng)主出租土地的政策。受益于此，2001～2002年間，贊比亞煙葉產(chǎn)量增加了一倍以上，從660萬(wàn)公斤增長(zhǎng)至1300萬(wàn)公斤。

同時(shí)，贊比亞政府通過(guò)農(nóng)資投入支持項(xiàng)目扶植小農(nóng)戶，向小農(nóng)戶提供種子及肥料購(gòu)買補(bǔ)貼，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

贊比亞對(duì)于企業(yè)化商業(yè)農(nóng)場(chǎng)主也提供了稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)贊比亞發(fā)展署的規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)頭5年的利潤(rùn)分紅免稅，公司稅按收入15%征收（一般公司稅率為35%），并可享受免稅進(jìn)口資產(chǎn)設(shè)備等優(yōu)惠。

事實(shí)證明，贊比亞政府的支持卓有成效。2000～2005年間，隨著大量津巴布韋農(nóng)場(chǎng)主的進(jìn)入，贊比亞煙草種植取得快速發(fā)展，產(chǎn)量從648萬(wàn)公斤快速上升至4565萬(wàn)公斤，產(chǎn)值從690萬(wàn)美元上升到6048萬(wàn)美元。2006～2007年間，贊比亞煙草種植業(yè)發(fā)展并不順利，電力缺乏使生產(chǎn)成本上升，洪水造成減產(chǎn)，致使多家煙草種植農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入破產(chǎn)清算，2007年產(chǎn)量急劇下降至2638萬(wàn)公斤。近年來(lái)，贊比亞煙草種植業(yè)有所復(fù)蘇，2011年產(chǎn)量為4139萬(wàn)公斤，產(chǎn)值達(dá)到8696萬(wàn)美元。也就是說(shuō)，從2000到2011年，11年間煙草總產(chǎn)量增長(zhǎng)六倍多。

目前，贊比亞煙草種植面積約4500公頃左右，主要分布在中央省、東方省、盧薩卡省、南方省和西方省。近年來(lái)，銅礦省和西北省的一些地區(qū)也有種植。絕大部分的白肋煙草產(chǎn)自東方省，而中央省、盧薩卡省、南方省和西方省則主要生產(chǎn)弗吉尼亞煙草。

三、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策

贊比亞歷屆政府均高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)視為國(guó)計(jì)民生根本，提出“確保全國(guó)糧食安全，扭轉(zhuǎn)靠天吃飯，糧食緊缺的局面，力爭(zhēng)使贊比亞成為本區(qū)域糧食和禽類產(chǎn)品主要生產(chǎn)和出口國(guó)之一”的發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃從2005—2015年農(nóng)業(yè)的年增長(zhǎng)率要達(dá)到7～10%，2015年要實(shí)現(xiàn)90%以上人口的糧食安全。

1 政府重視農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)投資

贊比亞政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的重要性，每年用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)算占財(cái)政總預(yù)算的9%左右。如果加上用于農(nóng)業(yè)行政管理和農(nóng)村發(fā)展方面的預(yù)算，撥給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金超過(guò)了國(guó)家預(yù)算的10%。在非盟國(guó)家2003年發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食安全的馬普托宣言》中承諾在5年內(nèi)將國(guó)家預(yù)算的10%撥給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，贊比亞是實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾的五分之一非盟成員國(guó)之一。

贊比亞對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐年加大，2011年投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金約為2.5億美元，2012年政府預(yù)算中對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入將達(dá)到3.4億美元。

為了鼓勵(lì)外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，贊比亞政府還制定了優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策。根據(jù)當(dāng)前的稅法，農(nóng)業(yè)投資者創(chuàng)業(yè)頭5年可以免交所得稅，第6年的新增利潤(rùn)也可免稅。用于農(nóng)業(yè)的機(jī)械設(shè)備，前兩年每年可按50%的折舊率計(jì)算。對(duì)改善農(nóng)業(yè)所投入的資金，在前5年可享受每年按20%的資本折舊率計(jì)算。進(jìn)口農(nóng)機(jī)具、肥料、汽柴油等免除關(guān)稅和增值稅。農(nóng)場(chǎng)投資者用于平整或清理土地、打井或地質(zhì)勘探及蓄水等開發(fā)成本，可全部從其應(yīng)納稅收入或利潤(rùn)中扣除。而且，農(nóng)業(yè)所得稅僅為15%，不到商業(yè)所得稅的一半。

2009年，贊比亞政府與Man Ferrost aal公司簽署諒解備忘錄，公司將投資4億美元，在北方省種植麻風(fēng)樹，并提煉生物燃油。

2 政府興建公共設(shè)施

政府設(shè)立“灌溉發(fā)展基金”，出資興建水壩、水庫(kù)等水利工程，加快建設(shè)農(nóng)村公路和電力項(xiàng)目，農(nóng)村道路交通得到改善，通訊網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)。目前，已經(jīng)完成并且已發(fā)揮作用的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有50多個(gè)。如CHINENKE小型農(nóng)戶灌溉系統(tǒng)于2009年建成，位于北方省MBALA地區(qū)CHINENKE村，耕地面積約100公頃，實(shí)際灌溉面積約50公頃。政府出資建設(shè)灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，并負(fù)責(zé)對(duì)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，受益農(nóng)戶協(xié)助政府維護(hù)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，并無(wú)償提供合理的勞力。

在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品集散中心和自由貿(mào)易區(qū)，增強(qiáng)與周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。計(jì)劃在中央省、盧薩卡省和恩多拉省的建立免疫畜牧區(qū)，主供出口，整修實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)15個(gè)防疫檢查站以及多個(gè)喂養(yǎng)中心。

為吸引農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，政府重點(diǎn)開發(fā)了位于北方省Serenje的Nansanga農(nóng)墾區(qū)，區(qū)內(nèi)道路、電力和水利工程已經(jīng)完成。2010年，贊比亞政府將對(duì)位于盧阿普拉省Kawambwa的Luena農(nóng)墾區(qū)進(jìn)行類似開發(fā)，農(nóng)墾區(qū)以種植甘蔗為主。

為吸引外商投資農(nóng)業(yè)，贊比亞政府投入近1000萬(wàn)美元建設(shè)了15.5萬(wàn)公頃耕地的NANSANGA農(nóng)業(yè)區(qū)項(xiàng)目。

3 免稅與補(bǔ)貼

贊比亞政府免除農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的增值稅（稅率17.5%），還對(duì)農(nóng)業(yè)用電和柴油等生產(chǎn)能源給予補(bǔ)貼。

政府將原“化肥支持政策”改為“農(nóng)民投入扶持計(jì)劃”，受益農(nóng)民每人將得到50公斤化肥4袋，10公斤種子1袋，受益人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到53.4萬(wàn)人。此外，政府撥?？钣糜诩Z食收購(gòu)。

贊比亞政府特別重視中小農(nóng)戶，對(duì)小農(nóng)戶購(gòu)買化肥提供50%的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)小農(nóng)戶發(fā)展壯大為大中型農(nóng)場(chǎng)。

4 推廣農(nóng)技服務(wù)

贊比亞的《國(guó)家農(nóng)業(yè)政策（2004-2015）》對(duì)技術(shù)推廣進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)定，指出：適宜科技的發(fā)展和推廣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的關(guān)鍵所在。工作重點(diǎn)是：適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)機(jī)械、工具、設(shè)備、零件及捕魚方法的發(fā)展和推廣；適宜的種子、樹苗、牲畜品種的發(fā)展和推廣；適宜的魚種及水產(chǎn)品種的推廣；病蟲害控制方法的研究；可持續(xù)耕作方法的發(fā)展和適當(dāng)生物科技的推廣。

從中央到地方，贊比亞有五級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)，即國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)辦公室、地區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)辦公室、區(qū)域農(nóng)技推廣官員、片區(qū)農(nóng)技推廣官員。除國(guó)家級(jí)外，其余四級(jí)推廣機(jī)構(gòu)工作人員的工資均由省級(jí)財(cái)政撥付。這些技術(shù)人員對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，農(nóng)作物產(chǎn)量的提高起到了一定促進(jìn)作用。

責(zé)任編輯：李佳佳