五年移民路，喜看“六變化”

自2008年以來，新干縣實施扶貧移民搬遷工程已歷程五年。該縣以《江西省移民搬遷扶貧規(guī)劃》為指導(dǎo)，緊緊圍繞“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”的工作目標(biāo)，始終堅持政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自愿的原則，以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展，謀求實效。五年共投入移民扶貧專項資金973萬元，累計搬遷605戶2227人，建設(shè)移民扶貧集中安置點16個，新建移民住房605棟，令新干“三區(qū)”群眾生產(chǎn)生活發(fā)生了喜人的“六變化”。

變化一：搬遷移民戶的生存環(huán)境明顯改善。移民戶離開了世代生活的深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，遷到了靠近公路區(qū)、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠近城區(qū)等居住條件很好的地方，交通出行、就學(xué)、就醫(yī)等生存環(huán)境得到。

變化二：搬遷群眾生活水平不斷提高。2007年“三區(qū)”群眾生存狀況調(diào)查統(tǒng)計，全縣2278戶10497人“三區(qū)”農(nóng)戶中95%的家庭人均純收入低于2000元。如今，已搬遷的605戶移民依靠較好的生產(chǎn)生活條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，到企業(yè)打工，開辟新的增收渠道，其年人均增收明顯高于全縣平均水平，搬遷戶100%實現(xiàn)了脫貧。

變化三：貧困群眾勞動素質(zhì)日益增強。根據(jù)移民發(fā)展需求，該縣通過采取勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持等后續(xù)扶持措施，全面提升移民勞動素質(zhì)，增強其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，已培訓(xùn)移民298人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)126人，自主創(chuàng)業(yè)172人。

變化四：黨群關(guān)系得到進一步密切。移民戶搬遷前居住極為分散，山高路遠(yuǎn)，扶貧和管理成本高，效率低。實施移民后，集中安置點基本實現(xiàn)社區(qū)化服務(wù)和管理，便捷有效。同時，移民補助資金及各項移民扶貧優(yōu)惠政策落實到位，讓群眾體會到了黨的關(guān)懷和溫暖，黨群關(guān)系得到了進一步密切。

變化五：新農(nóng)村建設(shè)得到明顯促進。通過整合資源，科學(xué)規(guī)劃，各移民安置小區(qū)不僅達到了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)建設(shè)目標(biāo)，而且莒洲、東湖、上湄湘等移民新村已發(fā)展成為全縣新農(nóng)村建設(shè)示范點。

變化六：抗災(zāi)減災(zāi)的能力明顯提升。該縣深山區(qū)移民較多，住房破舊，有不少還是土坯房，抗災(zāi)能力差。實施易地扶貧搬遷后，移民戶遠(yuǎn)離了山體滑坡、泥石流、洪澇、冰凍等自然災(zāi)害的威脅，生命財產(chǎn)安全得到有力保障。在近幾年的暴雨洪澇災(zāi)害面前得到了有效的驗證。

五年的扶貧移民搬遷實踐，我們不僅收獲幾許成效，同時也積累了一些認(rèn)識，更加堅定了做好扶貧移民搬遷工作的決心與信心。

認(rèn)識一：下村上戶，宣傳動員是工作順利開展的基礎(chǔ)。要現(xiàn)移民搬遷，必須動員群眾積極參與。因此，我們認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作，堅持做到“四到戶”即：工作人員上門到戶，宣傳資料發(fā)放到戶，政策法規(guī)宣傳到戶，群眾疑慮解答到戶。

認(rèn)識二：高位推動，部門協(xié)作是全面完成搬遷任務(wù)的保證。實施移民扶貧是解決深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾脫貧的一項民生工程，我縣高度重視，專門成立由縣長掛帥、18個相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署全縣移民扶貧工作，每年都制定下發(fā)了移民扶貧工作年度實施方案，指導(dǎo)各地有序開展此項工作?？h扶貧辦負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，縣財政給予充足的財力保障，五年累計安排配套資金及工作經(jīng)費45萬元。為增強各級責(zé)任感，縣鄉(xiāng)政府實行一把手負(fù)責(zé)制，將移民搬遷納入縣民生工程考核內(nèi)容，簽定責(zé)任狀。在移民搬遷過程中，搬遷安置所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門認(rèn)真落實相關(guān)優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，從而形成“縣級主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級實施、部門支持”的運行機制，確保了各項搬遷措施落到實處。

認(rèn)識三：尊重民意，科學(xué)規(guī)劃是實施移民扶貧工程的關(guān)鍵。在制定全縣移民扶貧規(guī)劃時，我們根據(jù)“三區(qū)”調(diào)查情況，經(jīng)反復(fù)征求村委會和村組干部群眾的意見，將全縣符合搬遷條件對象按輕重緩急，依次分類排隊，制定搬遷規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)審定后上報省市扶貧辦審批。規(guī)劃實事求是，因地制宜，確保了搬遷工作的順利實施。在移民搬遷安置過程中，新干縣充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令，不搞大包攬。在群眾自愿搬遷的基礎(chǔ)上，民主選址，科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)“四結(jié)合”：移民扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與社會事業(yè)相結(jié)合、與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，力求安置方式的科學(xué)性、經(jīng)濟性、合理性。

認(rèn)識四：陽光操作，嚴(yán)格管理是落實移民扶貧政策的根本。要使政策產(chǎn)生效益，就必須不偏不倚地執(zhí)行。為此，新干縣在執(zhí)行移民扶貧政策和搬遷工作中堅持嚴(yán)把“四關(guān)”：一是嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。為制定切實可行的年度移民扶貧實施方案，縣扶貧辦對搬遷居住點和安置點進行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，了解和掌握各地現(xiàn)狀、貧困群眾的搬遷意愿、影響搬遷安置的因素以及應(yīng)對措施等。二是嚴(yán)把搬遷對象核查關(guān)。在確定搬遷點和搬遷對象時，將政策規(guī)定與自愿申請相結(jié)合，通過逐級審核，確定移民搬遷對象，并按要求進行了張榜公布，做到了公開、公正、透明。三是嚴(yán)把資金管理關(guān)。為使移民扶貧資金落到實處，及時足額用好扶貧資金，新干縣制定了嚴(yán)格的移民扶貧資金管理辦法，實行?？顚Ｓ茫忾]運行。移民建房補助款根據(jù)建房進度，采取“一卡通”方式，發(fā)放至移民個人賬戶；基礎(chǔ)配套設(shè)施資金全部實際報賬制，在竣工驗收后直接撥付給承建商，堅決杜絕挪用、擠占資金現(xiàn)象，確保移民搬遷工程順利實施。第四嚴(yán)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量關(guān)。充分發(fā)揮相關(guān)職能部門優(yōu)勢，由專業(yè)部門組織人員對各移民新村的巷道、水溝等設(shè)施進行科學(xué)預(yù)算，劃出工程建設(shè)投資的上、下限額，有效杜絕豆腐渣工程，同時也防止了亂支、虛支現(xiàn)象的發(fā)生。建成后，還組織專業(yè)人員進行竣工驗收，出具驗收報告，作為扶貧資金請撥的必要憑證，確保工程質(zhì)量不出問題。

責(zé)任編輯：邵猷芬