關于做好水利水電工程移民安置驗收工作的幾點思考

近年來，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展及人民群眾生活的需要，一大批大中型水利水電工程項目紛紛上馬建設。僅江西贛江流域目前在建、待建的就有峽江水利樞紐工程、浯溪口水利樞紐工程、洪屏抽水蓄能電站、萬安井岡山電站、贛江新干航電樞紐工程、石虎塘水利樞紐工程、龍頭山水利樞紐等水利水電工程項目。作為工程建設重要組成部分之一的移民安置驗收工作，其工作的好壞不僅影響著工程建設本身的進程，更重要的是關系著移民小康目標的實現(xiàn)，關系著社會的和諧穩(wěn)定。為此，必須充分認識驗收工作的重要意義、準確把握驗收工作的三大重點、正確理解通過驗收工作應解決的三大問題。

一、充分認識水利水電工程移民安置驗收工作的重要意義

黨的十八大報告提出了到2020年全面造成小康社會的宏偉目標。從某種層面來說，水利水電工程移民是針對貧困群眾的工作，是全面建成小康社會的重點和難點?？梢哉f，沒有水利水電工程移民的小康，就不是全面的小康；水利水電工程移民是水利水電工程的重要組成部分，將移民安置好不僅是水利水電工程順利開工、順利建設的前提和基礎，更是水利水電工程建成后能否順利運行的關鍵和保證；水利水電工程移民涉及面廣、人數(shù)多、任務重。僅峽江水利樞紐就涉及移民2.49萬人，將移民安置好不僅是我們的責任所在，更是事關社會和諧穩(wěn)定大局的要事。水利水電工程移民安置驗收工作是移民安置工作的最后一道關卡、最后一道防線，充當著水利水電工程移民利益“守夜人”角色，可謂責任重大、使命光榮。驗收工作的關卡把穩(wěn)了、防線守住了、“守夜人”角色當好了，水利水電工程移民的小康就有了保障；水利水電工程的順利建設、順利運行就有了保護；社會和諧穩(wěn)定就有了保證。

二、準確把握水利水電工程移民安置驗收工作的三大重點

如前所述，水利水電工程移民安置驗收工作非常重要，是移民安置工作中重要的一環(huán)。2012年12月6日，水利部根據(jù)《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及相關法律、法規(guī)，制定印發(fā)了《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》，這為水利水電工程移民安置驗收工作提供了政策法規(guī)依據(jù)，應認真貫徹執(zhí)行好這一管理辦法，并結合驗收工作實際，把握住驗收工作的三大重點，從思想上，行動上進一步認清為什么要開展水利水電工程移民安置驗收工作及驗收工作檢查的重點所在。

一是檢查移民工作是否堅持了規(guī)范移民、科學移民的原則。要把移民工作是否堅持了法律、法規(guī)以及各項政策作為驗收工作的底線。法律、法規(guī)以及政策要貫徹落實于移民安置工作的全過程，這是移民安置工作的生命線，驗收工作就應堅守這一原則，以確保移民安置工作的相關法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行落實到位而不缺位、錯位。

二是檢查移民工作是否堅持了以移民為本的原則。要著重檢查驗收移民工作中是否確保了移民合法權益，是否尊重了移民的意愿，是否發(fā)揮了移民的主體作用、維護并確保了移民的知情權、參與權和監(jiān)督權。只有站在移民角度去思考，才能確保移民搬得出、穩(wěn)得住、富得起，逐步走上幸福之路，過上幸福生活。

三是檢查移民工作是否堅持了可持續(xù)發(fā)展原則。驗收中要看移民工作是否做到了工程建設與移民安置雙贏，是否克服了重工程輕移民，重搬遷輕安置的現(xiàn)象。先移民后建設，妥善做好移民搬遷后的發(fā)展安排，這是工程建設本身題中應有之義，也是國家的硬性規(guī)定，要把滿足水利工程建設需要與實現(xiàn)移民長遠可持續(xù)發(fā)展有機地統(tǒng)一起來。

三、正確理解通過水利水電工程移民安置驗收工作應解決的三大問題

水利水電工程移民安置驗收工作意義重大，重點明確，在此基礎上，我們還應正確理解通過驗收應解決什么問題。從工程建設需要及移民利益保障來看，我們應該通過驗收著力解決以下三大問題。

第一，是否正確處理了工程建設與移民安置的關系問題。應通過驗收確保先移民后工程原則的真正落實，避免過渡性、臨時性搬遷以及“水攆人”等問題的發(fā)生，堅決杜絕由此引發(fā)的移民不滿情緒的出現(xiàn)乃至群體性事件的發(fā)生。

第二，是否正確處理了移民安置區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟社會問題。移民安置區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系應該是互為促進，良性互動，共同發(fā)展的關系。應通過驗收，避免移民安置區(qū)影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展或者移民安置區(qū)未能納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的現(xiàn)象發(fā)生，促進移民安置區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合，使移民安置區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎、新亮點，移民安置區(qū)隨區(qū)域經(jīng)濟社會同發(fā)展，共進步。

第三，是否正確處理了移民生活安置與生產(chǎn)發(fā)展的關系問題。移民生活安置與生產(chǎn)發(fā)展的關系問題實質上是移民可持續(xù)發(fā)展的問題。要通過驗收，讓移民生活得到妥善安置、生產(chǎn)發(fā)展得到合理安排，解除移民的后顧之憂，使其長遠生計得以保障。

總之，對水利水電工程移民安置驗收工作要從事關水利水電工程能否順利進行、事關移民小康目標的實現(xiàn)及社會和諧穩(wěn)定的高度去認識，以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實好十八大精神，為民務實，就一定能夠把水利水電工程移民安置驗收工作做實、做好。

責任編輯：上官濤