實(shí)施整體移民搬遷 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

編者按：2013年6月，江西省委政研室、省扶貧和移民辦聯(lián)合調(diào)研組根據(jù)省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，赴修水、武寧兩縣，就整體移民搬遷工作進(jìn)行了調(diào)研，并就兩縣的基本情況和主要做法、重要意義和啟示、需要進(jìn)一步研究和完善的幾個問題進(jìn)行了分析和探討，形成了7000余字的《實(shí)施整體移民搬遷 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展》的調(diào)研報(bào)告和《關(guān)于推進(jìn)整體移民搬遷 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作的有關(guān)建議》。

該報(bào)告及建議得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。省委書記強(qiáng)衛(wèi)6月26日作出重要批示：“政研室和扶貧辦對修水、武寧兩縣實(shí)施整體移民搬遷工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告很具參考和推廣價(jià)值，可印發(fā)給設(shè)區(qū)市和縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)參閱?！队嘘P(guān)建議》可請省委農(nóng)工部牽頭進(jìn)一步研究論證，提出決策意見。”省長鹿心社6月25日作出重要批示：“‘建議’涉及面廣，可由省扶貧移民辦分別商請有關(guān)部門達(dá)成共識，形成‘文件’稿?！笔∥睍浬杏?月24日作出重要批示：“寫得很好。此經(jīng)驗(yàn)有推廣價(jià)值，可以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)發(fā)全省學(xué)習(xí)借鑒?！爆F(xiàn)將調(diào)研報(bào)告全文刊出，以饗讀者。

最近，根據(jù)省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們赴修水、武寧兩縣，就整體移民搬遷工作進(jìn)行了調(diào)研。我們認(rèn)為，修水、武寧兩縣實(shí)施整體移民搬遷，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法效果較好，有一定的總結(jié)和推廣價(jià)值。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、兩縣的基本情況和主要做法

修水地處贛西北邊遠(yuǎn)山區(qū)，是國家重點(diǎn)貧困縣，人口83萬，面積4500平方公里，為全省縣域之最。近幾年來，該縣立足山區(qū)特點(diǎn)，抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級步伐加快的機(jī)遇，積極策應(yīng)九江、岳陽、成寧聯(lián)手打造中部地區(qū)“小三角”經(jīng)濟(jì)帶的新構(gòu)想，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。以打造規(guī)劃面積128平方公里、建成區(qū)面積30平方公里、人口30萬的湘鄂贛三省九縣宜居宜業(yè)宜游、文化生態(tài)區(qū)域中等城市為目標(biāo)，重點(diǎn)完善老城區(qū)，提升南城區(qū)，決戰(zhàn)良塘區(qū)，建設(shè)大修水，投入城市建設(shè)資金50多億元，拉動社會投資100多億元，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目253個，已竣工168個。目前，中心城區(qū)建成面積由2009年的6.9平方公里拓展到20平方公里，人口由13萬增加到18萬，基本形成了“一心兩河六組團(tuán)”的“大修水”中等城市發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率由37%提升到42.5%，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林城、省級文明城。今年，該縣又投資1200萬元編制修水縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體規(guī)劃，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、新村建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，構(gòu)建以縣城中心城區(qū)為核心、渣津和太陽升兩個示范鎮(zhèn)為副中心、4個示范鎮(zhèn)、30個一般集鎮(zhèn)、120個中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化空間體系，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段。

同屬贛西北山區(qū)的武寧縣，人口38萬，面積3506平方公里，近幾年依托柘林水庫“一湖秀水”的獨(dú)特資源優(yōu)勢，按照“精品、生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”的理念，著力打造“武寧特色、世界唯一”的城市品牌，高起點(diǎn)規(guī)劃，城市規(guī)劃面積達(dá)124平方公里；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，投資53.4億元，實(shí)施城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目76個，重點(diǎn)推進(jìn)總面積7.8平方公里的沙田新區(qū)建設(shè)，完成了新區(qū)“五路三橋兩堰一公園”等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程，拉開了“一河兩岸”的城市框架。目前，該縣城區(qū)面積由7.2平方公里擴(kuò)大到15平方公里，人口由8萬增加到12萬，先后榮獲全國生態(tài)示范區(qū)、全國文化先進(jìn)縣、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國文明縣城、全國平安縣、全國平安暢通縣等一系列榮譽(yù)稱號，被譽(yù)為“最值得向世界推介的50個中國最美小城”之一。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，修水、武寧兩縣適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢、新要求，把移民扶貧納入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與做好移民扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來，以居住點(diǎn)、自然村、行政村為單元，以無土安置為主，整體移民搬遷進(jìn)縣城、進(jìn)工業(yè)園區(qū)、進(jìn)中心集鎮(zhèn)和中心村，統(tǒng)籌解決他們的住房、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等問題，既探索出了一條新形勢下貧困山區(qū)移民扶貧工作的新路子，又找到了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口和切入點(diǎn)。他們的主要做法是：

1 堅(jiān)持“三個原則”，實(shí)行“三個結(jié)合”，解決“搬得出”的問題。堅(jiān)持“三個原則”，即堅(jiān)持在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、洪澇災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等農(nóng)村貧困地方先行先試的原則；堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，按照“農(nóng)戶申請、村組申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序進(jìn)行；堅(jiān)持居住人口全部搬遷、宅基地全部復(fù)墾、土地承包權(quán)和山林經(jīng)營權(quán)全部依法流轉(zhuǎn)、搬遷人口全部參加社保、醫(yī)保的原則。實(shí)行“三個結(jié)合”：一是移民安置點(diǎn)建設(shè)與縣鎮(zhèn)村聯(lián)動相結(jié)合。采取以縣城和工業(yè)園區(qū)安置為主，中心集鎮(zhèn)、中心村、養(yǎng)老院安置為輔五種方式，進(jìn)行集中安置。修水縣城和園區(qū)安置房按1350元/m²銷售（目前同地段商品房價(jià)格在3500-3900元），面積有50m²-120m²六種戶型，滿足移民的不同需求。安置小區(qū)還配建一定公租房和廉租房，作為無力購買公寓房過渡性安置房。二是優(yōu)惠政策疊加與地方財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合。修水縣將扶貧移民政策與農(nóng)村危房改造、土地增減掛政策相結(jié)合，土地山林流轉(zhuǎn)與解決移民社會保障相結(jié)合，規(guī)定搬遷移民除可享受移民補(bǔ)助、危房改造補(bǔ)助、土地“增減掛”等優(yōu)惠政策外，還可享受財(cái)政獎勵和購房優(yōu)惠，移民戶購買80平方米以下戶型獎勵2萬元，在縣城自購商品房每平方米補(bǔ)助150元，移民拆除舊房按結(jié)構(gòu)不同、房屋新舊再給予補(bǔ)助。武寧縣規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不少于1.5萬元一戶，不足部分財(cái)政兜底。三是整體推進(jìn)與重點(diǎn)幫扶相結(jié)合。對特困群體重點(diǎn)幫扶，五保戶及邊緣戶納入養(yǎng)老院集中供養(yǎng)，不符合集中供養(yǎng)安置的特困戶，在養(yǎng)老院建設(shè)安置房，實(shí)行“一院兩制”；對因?yàn)?zāi)、因病等致貧特困戶，實(shí)行單位部門和企業(yè)結(jié)對幫扶。目前，修水縣群眾自愿移民搬遷熱情高漲，在報(bào)名摸底階段就有20個行政村，5223戶20690人遞交了2013年的整體移民搬遷試點(diǎn)村申請，最后確定的9個試點(diǎn)村的8000人，90%以上已簽訂搬遷協(xié)議，并繳納了保證金。

2 加強(qiáng)社會保障和公共服務(wù)，解決“留得住”的問題。在戶籍上，修水、武寧兩縣都規(guī)定，搬遷移民可以直接辦理城鎮(zhèn)居民戶口，也可以保留農(nóng)村戶籍辦理城鎮(zhèn)居住證，不管選擇哪種戶口，在醫(yī)療、教育、公共衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。保證“兩個不變”，即承包的耕地和林地的原有權(quán)不變，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不變，進(jìn)入城鎮(zhèn)的搬遷戶還可繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策。在社會保障上，修水縣積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)并軌，提高移民養(yǎng)老金待遇，將繳費(fèi)檔次由500元擴(kuò)大到了1000元，并對每人每月補(bǔ)助養(yǎng)老金50元，將最低檔養(yǎng)老金由原來的55元增加到164.35-221.01元（不合利息）。在養(yǎng)老資金籌措上，采取土地、山林集中流轉(zhuǎn)或入股分紅等方式解決。流轉(zhuǎn)收益分戶結(jié)算，用于繳納個人社保賬戶。同時(shí)規(guī)定，搬遷移民可自由選擇農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)低?？苫マD(zhuǎn)。在公共服務(wù)上，修水、武寧移民安置點(diǎn)都嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)住宅示范小區(qū)建設(shè)，文化休閑、購物、教育、衛(wèi)生等公共配套設(shè)施一應(yīng)俱全，小區(qū)實(shí)行社區(qū)化、物業(yè)化管理，移民與城市居民一樣可以享受到良好的公共服務(wù)。

3 創(chuàng)造就業(yè)條件，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，解決“能發(fā)展”的問題。在移民安置點(diǎn)的選點(diǎn)布局上，兩縣都注重選擇置業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)十分便利的城區(qū)和工業(yè)園。修水縣的安置點(diǎn)良瑞佳園就位于縣城核心區(qū)良塘新區(qū)，靠近五大專業(yè)市場。為了加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，修水縣結(jié)合企業(yè)的用工需求，采取企業(yè)下訂單、學(xué)校下菜單、政府買單等形式，分年齡段、分層次、分需求免費(fèi)為搬遷移民進(jìn)行訂單式、定向式的職業(yè)技能培訓(xùn)，整合“金藍(lán)領(lǐng)工程”、“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”等培訓(xùn)資金，用于整體搬遷農(nóng)民的培訓(xùn)。兩縣都實(shí)行就業(yè)扶助政策，規(guī)定移民自主創(chuàng)業(yè)的，可優(yōu)先享受3-5萬元的小額擔(dān)保貸款和貼息。同時(shí)，大力開發(fā)和提供公益性崗位，重點(diǎn)安置移民搬遷農(nóng)民中弱勢人員就業(yè)，確保有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，消除移民搬遷“零就業(yè)家庭”。

4 整合項(xiàng)目資金，做好土地“增減掛”文章，破解資金、用地難題。修水縣按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，全面整合移民扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、交通、水利、教育、衛(wèi)生、民政等部門涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于整體移民搬遷項(xiàng)目。武寧縣去年整合各類資金4000余萬元，縣財(cái)政投入配套資金570萬元。為了解決用地問題，兩縣都十分注意做好土地“增減掛”文章。修水縣在把搬遷移民原有宅基地復(fù)墾為耕地的基礎(chǔ)上，計(jì)劃通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，推動把農(nóng)村果園、花園和低丘陵坡地逐步認(rèn)定和改造為耕地，用于占補(bǔ)平衡。武寧縣則把廢棄廠礦、磚瓦窯、廢棄堤岸復(fù)墾造地，增加建設(shè)用地指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)除用于移民搬遷安置房和公益性項(xiàng)目建設(shè)外，部分土地出讓用于房地產(chǎn)開發(fā)。

二、重要意義和啟示

修水、武寧兩縣開展整體移民搬遷扶貧，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的探索實(shí)踐，雖然剛剛起步，但意義重大，其作用和效果顯而易見：

一是有利于快速減少貧困人口，達(dá)到“多快好省”的扶貧效果?！岸唷?，即可從根本上解決居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾的行路、上學(xué)、就醫(yī)等多種困難；“快”，即可快速有效地減少貧困人口，修水縣目前還有8.2萬人居住在缺乏生存條件的山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，如能全部搬遷，全縣貧困人口總數(shù)可減少40.12%；“好”，即不僅可以幫助移民群眾解決當(dāng)代人的貧困問題，而且有利于子孫后代的發(fā)展，阻斷貧困在代際之間的傳遞；“省”，即比就地扶貧更能有效地節(jié)省大量財(cái)力物力。

二是有利于推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。目前，修水縣城鎮(zhèn)化率為42.5%，該縣今年實(shí)施整體移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園，在城區(qū)規(guī)劃了6個組團(tuán)，在良塘新區(qū)新建了安置小區(qū)良瑞佳園，可安置移民1.2萬人，并規(guī)劃了今后五年的移民安置點(diǎn)建設(shè)。安排今年搬遷8000人，明年搬遷1萬人，后年搬遷1.5萬人，到2020年完成移民搬遷10萬人，城鎮(zhèn)化率每年可提高兩個百分點(diǎn)。武寧縣城鎮(zhèn)化率為48%，兩年已整體移民搬遷6300余人，計(jì)劃5年內(nèi)向城鎮(zhèn)園區(qū)搬遷移民5萬人，城鎮(zhèn)化率可達(dá)到50%。

三是有利于破解工業(yè)園區(qū)招工難題。目前，修水縣工業(yè)園區(qū)有入園企業(yè)158家，可提供就業(yè)崗位3萬多個。武寧縣工業(yè)園區(qū)僅綠色光電企業(yè)就有140家，需要大量的用工。為破解工業(yè)園區(qū)招工難題，修水縣在工業(yè)園區(qū)新建了一期占地200畝的鵬寧佳園，可安置移民4000余人。武寧縣規(guī)劃在工業(yè)園區(qū)建設(shè)占地500畝的移民安置小區(qū)，可容納2萬人。這些移民安置區(qū)建成后，可以有效緩解企業(yè)招工難，也可有效解決移民群眾的就業(yè)問題。

四是有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。移民搬遷后，將宅基地復(fù)耕，土地承包權(quán)和山林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可以為農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。目前，修水縣整體搬遷移民遷出區(qū)土地、山林流轉(zhuǎn)工作尚處于前期準(zhǔn)備階段，但已有不少種養(yǎng)大戶和企業(yè)前來了解和商談。如，已入駐修水工業(yè)園區(qū)的四川思味特公司就有意向到溪口鎮(zhèn)的移民遷出村組承包幾萬畝山地種植油料經(jīng)濟(jì)作物。

五是有利于擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)。據(jù)修水縣的測算，一個農(nóng)民進(jìn)城，需要資金投入8.3萬元。今年修水縣搬遷8000人，可直接拉動消費(fèi)6.6億元。移民進(jìn)城后，隨著收入增加，消費(fèi)檔次和水平必將提高，對拉動消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)繁榮，將產(chǎn)生積極作用。

六是有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。修水、武寧的深山區(qū)，海拔高，耕地少，貧困群眾主要靠“望天丘”和“掛壁田”維持生計(jì)。將這些貧困群眾整體移民搬遷出去，通過退耕還林、還草，使自然生態(tài)得到修復(fù)，也可以減少對土地和山林資源的消耗。同時(shí)，將可開發(fā)利用的土地山林資源流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭公司、工商企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營，也便于有序合理開發(fā)利用。

修水、武寧兩縣以整體移民搬遷扶貧為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，給了我們許多有益的啟示。

啟示之一：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須審時(shí)度勢，主動作為，敢闖新路。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。如何有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是各級各地面臨的重大而迫切的任務(wù)。修水、武寧兩縣把貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省委省政府的重大決策部署與本縣實(shí)際結(jié)合起來，順應(yīng)山區(qū)貧困群眾的新要求、新期待和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢、新任務(wù)，適時(shí)總結(jié)移民扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，因勢利導(dǎo)，主動作為，從整體移民搬遷扶貧入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，闖出了一條新路子。

啟示之二：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須深化改革，掃除體制機(jī)制障礙。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)質(zhì)上是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次改革，必然面臨許多深層次的矛盾和問題，牽涉更為復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，遇到更多的體制機(jī)制障礙。修水、武寧兩縣反映在整體搬遷移民工作中碰到的最大問題是政策、項(xiàng)目和資金整合難度大。為了解決這些問題，修水縣聯(lián)動推進(jìn)就業(yè)保障、戶籍保障、社會管理、涉農(nóng)體制、金融服務(wù)六項(xiàng)改革，較好地實(shí)現(xiàn)了政策組合、資金整合、職能綜合。

啟示之三：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須擴(kuò)大縣級自主權(quán)。實(shí)施移民搬遷扶貧，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應(yīng)以縣（市）為基本單元，以加快縣城經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為龍頭，實(shí)行縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?？h（市）在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中處于前沿，縣級黨委、政府是組織推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前線指揮部，上面的各項(xiàng)政策和措施都需要他們?nèi)ソM織實(shí)施，各地情況千差萬別，應(yīng)允許他們從實(shí)際出發(fā)貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作。比如，在整合資金項(xiàng)目上，要賦予縣級更大的自主權(quán)。為此，應(yīng)加快推進(jìn)“省直管縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革步伐，賦予縣級更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，增強(qiáng)縣級推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的活力。

三、需要進(jìn)一步研究和完善的幾個問題

實(shí)施整體移民搬遷，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項(xiàng)探索性的工作。修水、武寧兩縣的做法得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持，引起了社會的強(qiáng)烈反響。到目前為止，先后有五個設(shè)區(qū)市、三十多個縣去參觀學(xué)習(xí)。從我們調(diào)研情況看，還有以下幾個問題需要進(jìn)一步研究和完善：

1 關(guān)于加強(qiáng)移民安置區(qū)的社會管理問題。首先是村“兩委”向社區(qū)管理組織的過渡問題。修水縣提出，行政村整體移民搬遷，村兩委組織繼續(xù)保留，在安置區(qū)成立社區(qū)管理組織，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”、“雙重身份、雙重職責(zé)”的管理方式，既承擔(dān)原村委會的“三資”管理職責(zé)，又承擔(dān)城鎮(zhèn)社區(qū)的社會管理職責(zé)。我們認(rèn)為，從目前看是可行的，從長遠(yuǎn)看村“兩委”肯定要向社區(qū)組織過渡，將來可能會碰到諸如換屆選舉、土地、山林集體所有權(quán)屬等法規(guī)方面的問題。其次是進(jìn)城移民的特殊待遇問題。修水縣規(guī)定，進(jìn)城移民既可以與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，又可以繼續(xù)享受農(nóng)村計(jì)劃生育、惠農(nóng)補(bǔ)貼等方面的政策優(yōu)惠。我們認(rèn)為這只是權(quán)宜之計(jì)，要防止在實(shí)踐中可能引起城鎮(zhèn)居民與進(jìn)城移民的攀比，引發(fā)新的矛盾。第三是如何幫助進(jìn)城移民盡快融入城鎮(zhèn)社會問題。盡管給予了很多政策優(yōu)惠和特殊待遇，但移民進(jìn)城后，居住環(huán)境和生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大的變化，如何引導(dǎo)幫助他們轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣，提升就業(yè)能力，提高文明素質(zhì)，盡快融入城鎮(zhèn)社會，防止回流，預(yù)防就業(yè)不足引發(fā)社會矛盾化沖突，是值得高度重視和研究解決的問題。

2 關(guān)于土地和山林的流轉(zhuǎn)問題。整體移民搬遷后，土地和山林流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，牽涉面廣，矛盾問題多，工作量大。修水縣專門制定了實(shí)施方案，規(guī)定了基本原則、實(shí)施步驟、經(jīng)營要求和保障措施，鼓勵和支持移民戶承包的土地和山林以多種形式向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他工商企業(yè)流轉(zhuǎn)。目前正在開展糾錯確權(quán)、資源評估等前期工作。從調(diào)研情況看，在實(shí)際操作中還要注意把握好以下幾個問題：一定要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，堅(jiān)持和穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，充分尊重搬遷移民的自主權(quán)和選擇權(quán)，最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益，切忌簡單粗暴，搞強(qiáng)迫命令一刀切。搬遷移民戶同意由村級組織代為辦理流轉(zhuǎn)的一定要出具委托書或承諾書。一定要重視發(fā)揮村委會的作用，農(nóng)村土地和山林所有權(quán)歸村委會和村小組集體所有，特別是農(nóng)村土地發(fā)包方是村委會，村委會在確權(quán)、評估、流轉(zhuǎn)等方面具有不可替代的作用，無論是采取什么形式流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)到哪里都繞不開村委會這一集體組織。應(yīng)允許移民選擇多種流轉(zhuǎn)方式，既可以用土地、山林承包經(jīng)營權(quán)換取社會保障，也可以以土地、山林入股分紅形式參與開發(fā)，還可以允許移民戶組建合作社，適度規(guī)模經(jīng)營。

3 關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保、低保政策問題。修水、武寧兩縣都規(guī)定，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)續(xù)并軌，農(nóng)村和城鎮(zhèn)低?？苫マD(zhuǎn)，符合條件的搬遷戶可享受城鎮(zhèn)低保，移民搬遷戶可自主選擇參加農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。調(diào)研中他們反映，這些政策在縣級層面統(tǒng)籌是沒有問題的，但下一步市、省統(tǒng)籌時(shí)，認(rèn)不認(rèn)可，接續(xù)有沒有問題，就難說。我們認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保、社保、低保等政策，實(shí)行城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。

責(zé)任編輯：邵猷芬